重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對河南省經濟的影響與對策

李冠華

【摘要】重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對河南省重大疫情防控體系的嚴峻挑戰(zhàn)。河南省在積極防控抗疫的同時，對疫情可能造成的經濟損失也應有充分預判，并制定出階段性應急預案和自救計劃。本文分析了此次疫情對河南省造成的經濟風險，并提出相關政策建議以供參考。

【關鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件;疫情;經濟影響;對策

一、河南省經濟社會發(fā)展水平基本介紹

河南省素有“九州腹地、十省通衢”的美譽，是全國重要的陸路交通樞紐和人流物流信息流集散中心。根據河南省統計局公布的數據，2019年河南省生產總值首次突破5萬億元，達到54259.20億元，同比增長7.0%。從產業(yè)來看，三大產業(yè)結構分為比9：46：45，第一產業(yè)和第二產業(yè)占比相對于第三產業(yè)略高于全國平均水平，這說明傳統產業(yè)在河南省占有一定優(yōu)勢。與此同時，河南省三大產業(yè)比例不斷優(yōu)化，第三產業(yè)近幾年增長勢頭迅猛，服務業(yè)逐漸成為拉動經濟增長的主要力量。2019年以旅游娛樂業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和金融業(yè)為支柱的現代服務業(yè)增加值占全省GDP的比重達48%，同比提高0.7個百分點。

二、新冠肺炎疫情對河南省經濟的影響

現階段，疫情在社會各界的共同努力下已得到有效控制，但河南省作為人口大省和勞務輸出大省，在持續(xù)進行的復工復產復學過程中仍需時刻保持警惕，將當前疫情緩和的勢頭控制住，盡力將社會各項經濟損失降到最低。

（一）對于傳統產業(yè)的影響

河南省是我國第一農業(yè)大省和第一產糧大省。小麥產量穩(wěn)居全國首位，大豆、玉米、肉類和棉花等產量也一直排名全國前三位。雖然因疫情蔓延可能導致蔬菜等農產品價格在局部地區(qū)出現小幅增長，但總體弊大于利。一方面，由于交通受阻，大部分餐飲企業(yè)停業(yè)，使得果蔬、肉蛋等產品滯銷，影響農戶經營收入;另一方面，疫情暴發(fā)時正值春耕，河南省大部分糧食種植戶會出于規(guī)避風險考慮減少外出，影響了正常農業(yè)耕作。此外，春耕期間多地交通封鎖，農戶會因農業(yè)生產資料的短缺導致農事活動無法順利進行，可能影響全年糧食產量。

工業(yè)作為河南省傳統產業(yè)的支柱，在經濟發(fā)展中的地位舉足輕重。2003年非典疫情研究表明，疫情對于工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務收入影響并不明顯，且隨著近年來高附加值產品占比增高，一定程度上會緩解疫情所帶來的沖擊。雖然疫情對工業(yè)的沖擊相對于服務業(yè)可能較小，但由于疫情防控所導致的工人短缺和相關供應鏈殘缺不全仍然會給工業(yè)生產帶來重重困難。

國內和國際貿易行業(yè)在河南省近年的經濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，河南自貿區(qū)和鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的建成更是成為河南省發(fā)展國際貿易的橋頭堡?；谝酝芯浚咔闀@著影響企業(yè)出口，并且這種影響還會持續(xù)。鑒于目前疫情已呈現全球性蔓延態(tài)勢，對于省際貿易和國際貿易的沖擊顯而易見，河南省的出口產業(yè)以及出口企業(yè)短期內勢必遭受極大壓力。

由于河南省地處中原的重要交通地位，公路、鐵路和民航為主的交通運輸業(yè)在省內經濟發(fā)展過程中起到了樞紐作用。疫情發(fā)生時間正值春運，人流、物流的阻滯以及短期內的不良預期會持續(xù)給河南省的交通運輸業(yè)造成不利影響。

河南省房地產業(yè)近年來發(fā)展迅猛，成為新型支柱產業(yè)。受疫情影響，工地停工，樓市門可羅雀，房地產業(yè)的低迷同時會帶動一大批基礎工業(yè)和原材料供應行業(yè)的低迷，而且暫時的歇業(yè)也會對房地產行業(yè)的工人生活造成一定影響，可能引發(fā)經濟和社會聯動的系統性風險。

（二）對于第三產業(yè)的影響

第三產業(yè)作為現階段經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，為河南省提供充足發(fā)展動力的同時大幅度地吸納了就業(yè)，是社會發(fā)展的助推器和保障傘。疫情迫使省內各地區(qū)第三產業(yè)在一定時間內處于停業(yè)或者歇業(yè)狀態(tài)，各地市間也形成疫情壁壘，聯動發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。本次疫情發(fā)生時又恰巧處于春節(jié)前后第三產業(yè)創(chuàng)造產值和增加值的黃金時段，可以說受沖擊最大的莫過于第三產業(yè)中的旅游娛樂業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和金融業(yè)。

第一，河南省作為旅游大省，每個地級市都擁有極其豐富的文化旅游資源和歷史古跡，旅游業(yè)對于各地市的GDP貢獻度有目共睹。春節(jié)黃金周作為每年主要的兩大旅游黃金期之一，對于旅游產業(yè)的貢獻率極高。景區(qū)因疫情暫時封閉，相關配套產業(yè)諸如酒店娛樂業(yè)、旅游周邊文化產業(yè)、旅行社業(yè)務都受到持續(xù)負面影響。

第二，河南省作為文化大省，具有悠久的歷史文化和鄉(xiāng)土情結。春節(jié)作為我國最重要的傳統節(jié)日，勢必會帶來餐飲服務業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的暴發(fā)式增長。受疫情影響，2020年一季度的批發(fā)零售業(yè)和餐飲服務業(yè)基本處于停擺狀態(tài)，私營業(yè)主資金鏈斷裂風險近在眼前，極有可能產生負面連鎖反應。2019年，批發(fā)零售業(yè)和餐飲服務業(yè)收入占河南省生產總值的比重超10%，而第一季度作為該行業(yè)的黃金季度，營業(yè)額占全年營業(yè)額的比重約為三成。其中，鄭州市、洛陽市和開封市作為河南省餐飲服務業(yè)和批發(fā)零售業(yè)較為發(fā)達的地級市，遭受損失更為嚴重。

第三，金融服務業(yè)作為新時代第三產業(yè)的龍頭和支柱，在經濟發(fā)展和資本融通方面起到了至關重要的作用，也成為河南省經濟發(fā)展和騰飛的助推器。此次疫情也給河南省金融服務業(yè)帶來一定程度的不利影響。首先，幾乎覆蓋全省范圍的隔離要求降低了金融產業(yè)惠民利民的活躍度，一季度存款和貸款勢必受到沖擊。其次，金融服務業(yè)中投資部門受累于傳統產業(yè)的低迷和停滯，勢必出現資金流的虧損和投資收益風險。最后，實體產業(yè)的虧損可能對保險公司造成理賠風險。金融行業(yè)作為重要的政策調節(jié)工具，也因為人流、物流和資本流的停滯失去了其拉動經濟增長和促進消費的調節(jié)器作用。

（三）對于社會生活影響的經濟成本分析

除上文分析的直接影響以外，此次疫情的間接影響也不容忽視。首先，持續(xù)近一個月的全民隔離行為使河南省各行各業(yè)停工、停產，對于經濟增長造成的間接損失不可逆轉。與此同時，企業(yè)停工、停產或者倒閉必然會影響到就業(yè)，特別是受疫情影響最大的第三產業(yè)。

其次，各大院校和科研機構因停止運轉造成了一定程度的科研損失，科研反哺實體經濟的效率受到了沖擊。疫情還對各種工程審批、科研審批、貿易審批等公共服務進程造成影響，生產、貿易甚至科研課題申報因疫情而延后，產生的間接損失不單單是經濟指標可以核算的。

最后，疫情暴發(fā)對于社會公共服務機構的影響也難以估量。例如，集中暴發(fā)的疫情產生的病人可能會擠占本應服務于中老年人和重癥患者的醫(yī)療資源，醫(yī)療資源的凈損失對于社會公共福利產生的持續(xù)影響不言而喻。疫情暴發(fā)所帶來的恐慌心理不僅對居民的身心健康不利，同時也會給醫(yī)療系統發(fā)展帶來一些影響。

三、應對措施及建議

（一）對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)給予最大程度的幫扶

相當一部分餐飲、零售、旅游等領域的企業(yè)因疫情面臨嚴峻的財務困境，很多企業(yè)在這次疫情中岌岌可危。政府應快速出臺一系列針對中小企業(yè)的政策措施，包括減稅降費、貸款以及還款政策優(yōu)惠，并提供相應補貼等，緩解這些企業(yè)的燃眉之急。住宿餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等服務行業(yè)受到此次疫情沖擊較大，現階段的幫扶政策應著力聚焦于這些中小微實體企業(yè)，幫助他們順利渡過難關。

（二）通過智能化模式實現行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

本次疫情可能會催生一批新興線上品牌服務型企業(yè)，應用于教育培訓或者電子商務等各個領域，以應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所導致的延期復工、開學等突發(fā)狀況。因此，線下實體服務業(yè)可利用其穩(wěn)定客戶群、大數據等優(yōu)勢，通過智能化模式創(chuàng)新，轉變運營思路，開辟線上商店或者遠程辦公模式，一來減少人員聚集，二來增加線上消費，以此緩解來自疫情的沖擊。

（三）重視內需，加快提升居民消費率

增強居民消費能力和消費意愿，為經濟復蘇和穩(wěn)增長提供良好的需求環(huán)境?？沙浞掷秘敹惖日吖ぞ?，加大對中低收入家庭的轉移支付力度。同時，可引導居民在衛(wèi)生健康消費方面加大投資，有效引導經濟反彈。

（四）善于運用民間機構資源

合理運用民間力量，鼓勵行業(yè)協會自發(fā)成立專業(yè)性公益組織和專業(yè)志愿者團隊，并做好監(jiān)督工作。建立慈善或公益大數據中心，做到收支公開透明，使捐贈物資和善款能及時運用在最需要的地方。

（五）金融保險行業(yè)應盡快出臺相關產品支持

一方面，針對疫情時期業(yè)務發(fā)展的困難，金融保險行業(yè)要抓住當前公眾對健康險等保險需求旺盛的有利時機，適時調整經營策略，積極履行社會責任;另一方面，要嚴防保險公司的誤導欺詐行為，以免讓廣大民眾寒心。

（六）加強基層公共衛(wèi)生服務體系建設

目前因疫情所暴露出的人均醫(yī)療資源匱乏、公共衛(wèi)生體系不健全等問題值得深刻反思。醫(yī)療資源長期分配不均是當前河南省乃至全國公共衛(wèi)生醫(yī)療體系的短板。從長遠角度來看，政府應加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的財政投入，特別是要著力推進基層公共衛(wèi)生服務設施建設的普及化與規(guī)范化，認真落實分級診療制度并重視應急防疫教育，培養(yǎng)醫(yī)療科研人才。

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（作者單位：對外經濟貿易大學金融學院）