貴州省黑臭水體污染現(xiàn)狀與治理對策

吳世喜　陸定蘭　夏永鴻

摘要：根據(jù)貴州省城市黑臭水體監(jiān)測結(jié)果，對貴州省城市黑臭水體分布進行了統(tǒng)計，簡要分析了形成原因和治理面臨的困難，并對貴州省黑臭水體治理提出了對策建議，為后期黑臭水體的治理提供參考。

關(guān)鍵詞：黑臭水體分布;污染現(xiàn)狀;存在問題;對策建議

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.038

Current situation and counter measure of black and odorous water in Guizhou Province

Wu Shixi1，Lu Dinglan1，Xia Yonghong2

（1.Suiyang County Environmental Monitoring Station，Zunyi Guizhou 563300，China;2.Zhengan County Environmental Monitoring Station，Zunyi Guizhou 563400，China）

Abstract：This paper is based on the monitoring results of the black and odorous water in Guizhou Province.The distribution of the black and odorous water is analyzed.The forming reason were researched，and the difficulties in the treatment of the black and odorous water are briefly analyzed，and come up with the relative counter measure and suggestion which has some reference value to the further work of treating the black and odorous water.

Key words：Distribution of black and odorous water;Current situation;Problems;Counter measure

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（水十條），將城市黑臭水體治理作為一項重要任務(wù)，并且明確了目標(biāo)：至2020年，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城〔2018〕104號），該方案提出，到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實現(xiàn)長制久清;到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。貴州省人民政府積極貫徹落實國家水污染防治行動計劃的相關(guān)要求，自2015年印發(fā)《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》（黔府發(fā)〔2015〕39號）以來，多次組織開展城市黑臭水體排查整治行動，在治理城市黑臭水體方面取得了一定的成績。為確保城市黑臭水體治理明顯見效，貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《貴州省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（黔建城通〔2018〕360號）及《貴州省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案細(xì)化分解方案》（黔建城通〔2019〕59號），強調(diào)了在控源截污與內(nèi)源污染的基礎(chǔ)上加強生態(tài)修復(fù)。為進一步強化監(jiān)督檢查，貴州省開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。組織有關(guān)部門排查形成問題清單，交辦地方政府，并限期整改。但由于部分城市排查發(fā)現(xiàn)黑臭水體時間較晚、部分城市黑臭水體整治任務(wù)較重和工期較長等客觀原因，全省城市黑臭水體治理依然面臨較大困難[1]。

1 貴州省黑臭水體污染現(xiàn)狀

1.1 貴州省黑臭水體分布情況

2018年底住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，貴州省地級及以上城市黑臭水體共49個（分布情況見表 1地級黑臭水體分布情況），且有可能存在未發(fā)現(xiàn)黑臭水體的可能。除黔東南、黔南、黔西南3個民族自治州未發(fā)現(xiàn)黑臭水體外，其余地級市都存在不同數(shù)量的黑臭水體。貴陽市有黑臭水體29個，占59.2%;安順市有黑臭水體13個，占26.5%;銅仁市有黑臭水體3個，占6.2%;六盤水市有黑臭水體2個，占4.1%;遵義市和畢節(jié)市各有黑臭水體1個，各占2.0%。將水體類型分為“河”“溝”“湖”“塘”4類，黑臭水體為“河”的有23個，占47.0%;黑臭水體為“溝”的有17個，占34.7%;黑臭水體為“塘”的有7個，占14.3%;黑臭水體為“湖”的有1個，占2.0%。

1.2 貴州省黑臭水體等級差異分析

為全面掌握省轄市城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)情況，科學(xué)推動黑臭水體整治工作，貴州省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)了《貴州省地級城市開展黑臭水體水質(zhì)交叉監(jiān)測工作實施方案》（黔環(huán)通〔2019〕92號）。從2019年第二季度開始對全省49個地級及以上城市黑臭水體開展交叉監(jiān)測，并按照《城市黑臭水體整治工作指南》將城市黑臭水體劃分為“重度”黑臭與“輕度”黑臭2個等級[2]。

2019年上半年交叉監(jiān)測結(jié)果表明：在全省49個黑臭水體中，重度黑臭水體有10個，占20.4%，全部位于貴陽市;輕度黑臭水體8個，占16.3%，其中貴陽市2個、畢節(jié)1個、六盤水2個、銅仁1個、遵義1個、安順1個;重度黑臭水體數(shù)量是輕度黑臭水體總數(shù)的1.25倍;其余31個黑臭水體中，9個由于覆蓋、回填另做他用，實施截污工程和雨水引流工程等未能進行采樣，其余22個黑臭水體的監(jiān)測數(shù)據(jù)評價結(jié)果均為非黑臭。在非黑臭水體中，雖然按照《城市黑臭水體整治工作指南》的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)不再屬于黑臭水體，但部分河段氨氮指標(biāo)仍然偏高，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）評價，14個水質(zhì)仍然是劣五類水質(zhì)。

2019年下半年城市黑臭水體交叉監(jiān)測結(jié)果表明：在全省49個黑臭水體中，為重度黑臭水體的有5個，占10.2%，貴陽市2個，銅仁市2個，遵義市1個;無輕度黑臭水體;其余44個黑臭水體中，16個由于自然斷流，覆蓋、回填另做他用，實施截污工程、雨水引流工程、雨污分流結(jié)束溝渠無源頭且未降雨，溝內(nèi)低洼處已經(jīng)無水等未能進行采樣，其余28個黑臭水體的監(jiān)測數(shù)據(jù)評價結(jié)果均為非黑臭。在非黑臭水體中，雖然按照《城市黑臭水體整治工作指南》的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)不再屬于黑臭水體，但部分河段氨氮指標(biāo)仍然偏高，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）評價，13個水質(zhì)仍然是劣五類水質(zhì)。與上半年交叉檢查監(jiān)測結(jié)果相比，市級黑臭水體治理效果顯著。

已經(jīng)完成治理的河道若得不到長效維持，依然存在著水質(zhì)再次惡化的風(fēng)險，同時縣鄉(xiāng)兩級群眾信訪和巡河排查有可能新增黑臭水體。

2 黑臭水體形成的原因分析

從本質(zhì)上說，城市水體遭受污染而引起水質(zhì)惡化的主要原因是域內(nèi)進入水體的污染負(fù)荷總量超過了水環(huán)境的現(xiàn)狀承受能力[3]。導(dǎo)致貴州省黑臭水體原因主要有四方面。

2.1 污水收集管網(wǎng)和排水系統(tǒng)不完善

一是市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)接合部、城中村和老舊城區(qū)排水管網(wǎng)不完善，存在管網(wǎng)雨污合流、生活污水未接入截污管網(wǎng)、污水直排周邊水體等問題。二是城市雨污水管網(wǎng)疏于維護管理，雨污水管網(wǎng)老化、超負(fù)荷運行，雨季截污效果不理想，造成雨天污水溢流污染周邊水體。三是城市污水處理能力不足，存在污水處理設(shè)施超負(fù)荷運行、部分污水未經(jīng)污水處理廠處理直接排入水體等問題。四是城市邊緣地帶的村莊、城鄉(xiāng)接合部生活污水直接排入小河道、溝渠及水塘等周邊水體，這些水體自然徑流較小，自凈能力差，夏季連續(xù)高溫且得不到降雨補給形成水體黑臭。

2.2 垃圾收集轉(zhuǎn)運處理措施未有效落實

部分黑臭水體周邊存在非正規(guī)垃圾堆放點或正規(guī)垃圾堆放點超范圍堆放垃圾的情況。由于管理不規(guī)范、垃圾轉(zhuǎn)運不及時，滲濾液隨雨水入河，造成污染。

2.3 部分居民沿河直接排放生活污染物

居民為了方便，沿河建廚房、廁所、畜圈等，未經(jīng)處理直排污染物。以及隨處堆放或沿河傾倒垃圾等，在溝渠、水塘周邊形成分散式污染源，雨水徑流會夾帶污染物質(zhì)持續(xù)進入溝渠和水塘。在低洼處水體流動遲緩甚至滯流，導(dǎo)致污染物積累，水體自凈能力減弱，逐步形成黑臭。

2.4 部分中小學(xué)食堂生活污水直接排放

近年來，國家提倡為寄宿制學(xué)校和有就餐需求的學(xué)校建設(shè)食堂餐廳，解決中小學(xué)生就餐問題，但是校園餐廳污水收集和處理并沒有得到同步解決，部分中小學(xué)食堂排污水管未接入市政污水收集管網(wǎng)，而是直接排入學(xué)校附近水域，在學(xué)校附近溝道形成黑臭。

3 2020年貴州省城市黑臭水體治理面臨的困難

3.1 黑臭水體的整治任務(wù)非常艱巨

據(jù)2019年下半年交叉監(jiān)測結(jié)果表明：貴州目前有5個重度黑臭水體，每個黑臭水體治理難度都大，建設(shè)管網(wǎng)時可能需要拆遷;13個非黑臭劣五類水體中，存在季節(jié)性反復(fù)黑臭可能性。

3.2 黑臭水體的識別和治理有挑戰(zhàn)

存在識別不全面、治理不徹底的情況。各地對產(chǎn)生的新黑臭水體清查不完全，部分新增黑臭水體需要公眾參與和國家監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。對已存在的黑臭水體整治不徹底，可能存在“黑臭復(fù)發(fā)”現(xiàn)象。如部分河流斷流，低洼處無水，到雨季周邊雨水夾帶污染物補水，有可能成為黑臭水體，將被納入地方整治范圍，導(dǎo)致整改數(shù)量上升的同時，黑臭水體數(shù)量不下降反而上升。

3.3 黑臭水體的整治經(jīng)費保障困難

黑臭水體綜合整治需要耗費大量的人力財力，地方政府財政能力難以支撐黑臭水體綜合整治項目的推進。地方政府在財力保障方面原本就心有余而力不足，加上2020年新型冠狀病毒（2019-nCoV）肺炎的影響，企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)難，導(dǎo)致地方政府財政收入下降，各部門各項工作正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障受限，讓已經(jīng)進入了沖刺階段的黑臭水體攻堅戰(zhàn)更加艱難。

4 貴州省城市黑臭水體治理對策建議

4.1 實行分類梳理，精準(zhǔn)施策整治

按照“一水一策”原則，積極開展黑臭水體調(diào)查評估工作。如對城市溝道、河流開展被污染水體中污染程度、污染物來源、污染物濃度、排放規(guī)律、管道缺陷等進行調(diào)查評估，以調(diào)查評估結(jié)果為依據(jù)，針對每個黑臭水體的具體情況和特點編制專門的整治方案，確保方案的針對性、科學(xué)性、可行性。

4.2 強調(diào)因地制宜，分類綜合治理

根據(jù)整治方案，針對城市地區(qū)特點，進行分類綜合治理。一是加強水體的截污控源?？刂七M入水體的污染物數(shù)量和濃度是黑臭水體治理和水質(zhì)改善的先決條件[4]。做好城市排污規(guī)劃設(shè)計，持續(xù)推進污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步將城中村納入城市污水收集管網(wǎng)，將現(xiàn)有排水管網(wǎng)的利用價值發(fā)揮到最大，用合理的資金投入換取最大的治理效果。補齊城市生活污水收集處理設(shè)施短板，完善污水處理配套設(shè)施。二是做好內(nèi)源污染的治理。對水體內(nèi)源性污染進行治理，加強河道疏浚、水面和兩岸垃圾收集處理。積極利用再生水和雨水回補城市水體，恢復(fù)水體生態(tài)基流[5]。針對沿河污水直排問題，通過對沿河逐戶排查的方式發(fā)現(xiàn)沿河污水直排點，并鋪設(shè)管道將污水納入市政污水管網(wǎng)。難以接入城市管網(wǎng)的人口密度相對較小地區(qū)，可通過小型污水處理站或人工濕地處理后排放。同時提升強沿河居民、商戶愛河護河意識，倡導(dǎo)全民主動護河。對存在排水問題的企事業(yè)單位，采取接入管網(wǎng)或自建處理站等就地處理后達(dá)標(biāo)排放，由執(zhí)法部門發(fā)放整改通知書并跟蹤督促落實。農(nóng)村地區(qū)污水有毒物質(zhì)較少，來自糞便和廚余廢水有機物濃度較高，直排對環(huán)境危害大，而用于澆灌植物是優(yōu)質(zhì)肥料[6]。居住人口較少的地區(qū)，建立化糞池與庭院人工濕地聯(lián)用以解決居民家庭廁所污水收集問題，并將有機肥還土還田，恢復(fù)人畜糞便和生活污水與農(nóng)業(yè)利用之間的循環(huán)鏈條。居住人口較多的地區(qū)，能形成徑流，經(jīng)過化糞池和人工濕地的處理，提高其水質(zhì)后引入農(nóng)田進行澆灌。同時，應(yīng)組織開展村莊清潔行動，推廣貴州省銅仁市碧江區(qū)實施的三清一改（清垃圾、清溝塘、清畜禽糞污、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的生活習(xí)慣）等活動的有效治理經(jīng)驗，凈化、綠化、亮化、美化鄉(xiāng)村村容村貌[7]。

4.3 堅持問題導(dǎo)向，建立長效機制

一是完善財政資金保障制度。始終堅持財政投入為主的原則，將污水處理費納入財政預(yù)算管理，建立專項經(jīng)費制度，確保污水處理設(shè)施的運行、維護、建設(shè)以及污泥處理處置，不足部分由財政全額補貼。二是強化污水源頭管理管控。在各項治理措施實施后，要堅決堵住新的污水排放，以防“黑臭復(fù)發(fā)”。三是提升職能部門協(xié)作力度，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法排污問題。由水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管、工商等部門建立信息共享機制，聯(lián)動協(xié)作共治，嚴(yán)格執(zhí)行排水許可，實行分類管理。四是加強評估檢驗結(jié)果運用，以河道水質(zhì)動態(tài)評估檢驗治理成效，強化評估檢驗結(jié)果的運用價值，以評估檢驗結(jié)果查缺補漏，促進治理能力的提升。

4.4 加強監(jiān)督力度，提高治理效果

提高城市黑臭水體治理的公眾參與度與公眾監(jiān)督程度。公眾參與是有效推動城市黑臭水體治理的有效手段之一。各級政府提高社會公眾參與和監(jiān)督力度，加強與社會組織者間的互動與交流合作，開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，大力宣傳各種舉報監(jiān)督渠道，如城市黑臭水體治理信息發(fā)布網(wǎng)站（http：//www.hcstzz.com/）、微信公眾號“城市水環(huán)境公眾參與”、各級主管部門以及城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動督查進駐期間設(shè)立舉報電話等[9]。積極接受公眾的舉報和監(jiān)督，及時將處理進度和結(jié)果等信息進行回復(fù)和公開。

參考文獻(xiàn)

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[8]王謙，郭紅燕.城市黑臭水體治理公眾參與現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019，44（1）：16-19.

收稿日期：2020-04-14

作者簡介：吳世喜（1988-），男，碩士，環(huán)境保護工程師，研究方向為環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境監(jiān)測。