《關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》政策解讀

起草背景

習(xí)近平總書記親自部署。2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國，爭取把所有天然林都保護(hù)起來。”2017年10月18日黨的“十九大”報(bào)告：將“完善天然林保護(hù)制度”確定為加快生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)。2019年1月23日中央深改委第六次會(huì)議審議通過了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》（以下簡稱《制度方案》）。2019年7月12日中辦、國辦印發(fā)《制度方案》。

省委、省政府高度重視。省委書記車俊，省長袁家軍，省委常委、常務(wù)副省長馮飛，省委常委、秘書長陳金彪等省領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示指示，要求結(jié)合浙江省實(shí)際，圍繞美麗浙江目標(biāo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署要求，省林業(yè)局黨組多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《制度方案》和省領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，加快起草貫徹落實(shí)意見。

主要內(nèi)容

結(jié)合浙江省天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)際情況和主要問題，《關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》涵蓋總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施4大方面內(nèi)容，提出了14項(xiàng)重點(diǎn)工作，多措并舉推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)工作，更加注重契合浙江實(shí)際、融入浙江元素、彰顯浙江特色。主要突出體現(xiàn)在：

突出全面保護(hù)的總體目標(biāo)。按照中央“把所有天然林都保護(hù)起來”的要求，提出浙江省2020年、2025年、2035年及到本世紀(jì)中葉的分階段目標(biāo)。與國家目標(biāo)相比，增加了到2025年的階段性目標(biāo)，同時(shí)在明確天然林、天然喬木林保有量面積指標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，增加了天然喬木林蓄積量指標(biāo)，更加注重提高浙江省天然林的森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

突出綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向。在堅(jiān)持全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握管控的政策導(dǎo)向，對(duì)確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及其管控措施提出明確要求。同時(shí)結(jié)合浙江實(shí)際，切實(shí)保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，在確保生態(tài)安全的前提下，允許科學(xué)適度推進(jìn)天然林綜合利用，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

突出保育并舉的工作舉措。針對(duì)浙江省森林質(zhì)量不高、松材線蟲病危害嚴(yán)重等實(shí)際情況，堅(jiān)持保育并舉的方針，提出實(shí)施退化天然林生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)大徑材培育、加強(qiáng)松材線蟲病防控等措施，體現(xiàn)了尊重自然、科學(xué)修復(fù)的森林經(jīng)營理念。

突出政府主導(dǎo)的責(zé)任體系。提出地方各級(jí)政府承擔(dān)天然林保護(hù)修復(fù)的主體責(zé)任，要求將天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”的要求認(rèn)真組織實(shí)施。將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方各級(jí)黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。

突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的支持保障。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入保障、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善技術(shù)規(guī)程、引導(dǎo)社會(huì)參與等方面提出加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)的支持保障措施。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，加快編制全省天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和市縣實(shí)施方案，研究制定天然林保護(hù)修復(fù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與天然林保護(hù)修復(fù)。