常州城市防洪規(guī)劃實施效果評價及思考

摘 要：當前常州城市防洪流域水情工情發(fā)生顯著變化、運河及沿線地區(qū)洪澇矛盾日益突出、城市防洪排澇片區(qū)治理進展不平衡、建成區(qū)內部水系管網連通性差、排水不暢等現(xiàn)實問題，需在本輪規(guī)劃修編及項目建設中，明確規(guī)劃布局、突出建設重點、落實保障措施，推動城市防洪建設提質上檔。

關鍵詞：城市規(guī)劃;防洪;排澇;水位;常州市

中圖法分類號：TU998.4? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0203

常州市區(qū)橫跨太湖流域湖西、武澄錫虞區(qū)兩個水利分區(qū)，南北分別受太湖洪水、長江洪水影響，西部承泄湖西區(qū)上游山區(qū)和高亢平原來水，城市防洪與長江堤防整治和太湖流域以及湖西、武澄錫區(qū)域治理密切相關，是水利部確定54個全國重要防洪城市之一。全市系統(tǒng)的防洪規(guī)劃始于20世紀90年代，進入21世紀以來，特別是2007年第二輪規(guī)劃后，城市防洪建設取得前所未有進展。市區(qū)運北片、潞橫革新片、采菱東南片和湖塘片工程相繼實施，運北片、湖塘片基本形成防洪包圍圈，并在水環(huán)境改善、生態(tài)景觀營造、水上旅游線開辟以及降低城市建設成本等方面發(fā)揮積極作用。但隨著工情及社會發(fā)展形勢變化，常州城市防洪建設面臨著新情況，對規(guī)劃實施效果進行綜合評價，提出下步意見建議，十分必要和緊迫。

1 2007年第二輪城市防洪規(guī)劃實施情況

1.1 規(guī)劃基本內容

2007年常州城市防洪第二輪規(guī)劃，是對2002年規(guī)劃的修訂，修訂規(guī)劃確定建設范圍為：東至武進港、三山港，西至德勝河、新閘、新武宜運河，南至武南河、圻舍河、采菱港，北至滬寧高速公路及長江大堤，總面積480km2，包括原天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)以及新北區(qū)、武進區(qū)的部分鎮(zhèn)，涵蓋當時城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍。規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展框架、河網水系特點以及區(qū)域治理格局，將城區(qū)劃分為運北片、潞橫革新片、湖塘片、采菱東南片和其他地區(qū)分片治理;中心城區(qū)即運北片建立大包圍控制工程，縮短防洪戰(zhàn)線，提升內部水位調控能力。

（1）運北片為大運河改線段、老運河、丁塘港、老澡港河東支河、老澡港河、滬寧高速公路、鳳凰河、童子河、新運河等所圍區(qū)域。以改線實施運河作為區(qū)域行洪和排水的主要通道，除西北部外圍地勢較高地區(qū)設為自排區(qū)外，其他區(qū)域采用大包圍形式，即沿外河修建堤防、建立控制，規(guī)劃建設外河堤防44.22km;包圍圈內根據(jù)各區(qū)域不同高程，在部分高地實行自排、保留原有排澇（閘）站的基礎上，沿外河口門設閘、泵控制，實行整片集中排澇，控制一、二、三級內河水位在設計排澇雨型下分別不超過4.8m、4.3m、3.8m;排澇模數(shù)取2.0～3.0m3/s·km2，設水閘56座，排澇泵站60座，流量500.7m3/s，其中增（改）建水閘19座，泵站14座，計312.0m3/s，另建大運河西樞紐引（換）水泵站40m3/s。

（2）湖塘片為運河改線段、采菱港、武南河—永安河—圻舍河和武宜運河所圍區(qū)域。本片地勢總體較高，高程5.9m以下低洼地面積10.37km2，占總面積13%，低洼地集中在大通河、采菱港浜斗處、牛塘鎮(zhèn)南運河（老武宜運河）處和湖塘鎮(zhèn)區(qū)附近。按照地形特點，湖塘片亦采取包圍控制，即在大通河、湖塘河、長溝河、半夜浜上設閘和泵控制。規(guī)劃建設外河堤防11.58km;在大通河、采菱港沿河的其他低洼地在支河、浜斗處增設排澇泵站5座，流量為32m3/s。整治大通河、湖塘河、長溝河等相關河段。

（3）潞橫革新片指丁塘港、大運河、三山港和滬寧高速公路所圍區(qū)域，南部為丁堰街道，北部有潞城街道和鄭陸鎮(zhèn)。本片規(guī)劃在加高加固丁塘港堤防及新建三山港堤防的基礎上，整治潞橫河、革新河、機廠河等片內骨干內河，在陳墅浜、常青浜、草塘浜等低洼地設置小型人工湖泊，于河口設泵閘，實行區(qū)域性集中排澇，在設計排澇雨型下，控制內河瞬時最高水位不超過4.8m。規(guī)劃建設外河堤防15.75km，本片增設泵站11座，總流量94.30m3/s。已建的陳墅浜等排澇站轉為小區(qū)排澇站;原戚墅堰街道低洼地結合舊城改造填高地坪自排;沿外河低洼地浜斗設泵抽排，排澇模數(shù)1.5～3.0m3/s·km2。

（4）采菱東南片為采菱港、武進港、大運河改線段以及老運河所圍區(qū)域。本片地勢總體較低，高程5.9m以下低洼地面積26.91km2，占73%，低洼地集中在采菱港沿河浜斗處和宋劍湖附近，涉及武進中心城區(qū)的采菱東片、遙觀鎮(zhèn)的宋劍湖聯(lián)圩和芳莊聯(lián)圩，以及戚墅堰運南地區(qū)。該片排澇模數(shù)2.5～3.0m3/s·km2，在加高加固運河駁岸、新建采菱港（新運河以南，約13.5km）、武進港（約4km）、梅港（約4.6km）堤防的基礎上，于中村浜等外河浜斗或低洼地設置排澇泵站，新（擴）建泵站4座，流量15.4m3/s。東南部地區(qū)域暫維持圩區(qū)排澇格局。

1.2 分區(qū)實施情況

四個片區(qū)的工程，隨大運河市區(qū)南移工程開工而啟動，其中運北片防洪包圍樞紐節(jié)點至2014年基本完成，歷時8年，湖塘片區(qū)防洪，北塘河、武南河城區(qū)段等骨干河道整治同步實施結束。

（1）運北片情況

丁塘港、北塘河、澡港河東支外河堤防相繼完工，澡港河南樞紐、老澡港河樞紐、永匯河樞紐等按要求實施到位;其中采菱港樞紐泵站原20m3/s套閘12×100m，按泵站20m3/s、節(jié)制閘12m調整實施;規(guī)劃串新河樞紐泵站15m3/s和節(jié)制閘6m，按泵站20m3/s、節(jié)制閘8m實施;規(guī)劃南運河樞紐泵站25m3/s和節(jié)制閘12m，按泵站30m3/s、節(jié)制閘12m調整實施;龍游河南站未在原規(guī)劃位置建設。規(guī)劃大運河西樞紐功能采用原新閘防洪控制工程替代，正在依防洪運行管理的要求，實施改造。

（2）湖塘片情況

中心鎮(zhèn)區(qū)建成大通河西樞紐工程和龔巷河西閘站，外排能力增至65m3/s的排澇規(guī)模，同時完成骨干河道大通河、長溝河、湖塘河、里底河等整治。規(guī)劃區(qū)內低洼區(qū)域，也陸續(xù)修建姜家排澇站、莊橋浜閘站、老街站等中小型排灌溉站，保護面積17.25km2，圩堤總長23.2km，排澇流量39m3/s。其余部分地坪標高可滿足現(xiàn)階段防洪要求。

（3）潞橫革新片情況

該片在東青河東端距草塘浜500m處，興建東青河排澇站，排澇流量7.6m3/s;在青思港入北塘河處設青思港站（武城排澇站），排澇流量4m3/s;在潞橫河入丁塘港處建有潞橫河西樞紐，泵站流量6m3/s和節(jié)制閘1×8m;在省莊浜入三山港處興建劍橫排澇站，泵站流量6m3/s;在機廠河入三山港處實施機廠河樞紐，泵站30m3/s和節(jié)制閘1×12m;外河丁塘港東岸護岸工程目前已按100年一遇標準完成北塘河—滬寧鐵路段達標建設，滬寧鐵路—大運河段正按計劃推進;三山港列入新溝河延伸拓浚工程;此外完成潞橫河5.6km、革新河2.94km、韓區(qū)河4.8km河段整治，并對機廠河等進行了疏浚。

（4）采菱東南片情況

該片在白蟻廟浜北側建有東升站，由泵站4m3/s和節(jié)制閘1×5m組成（節(jié)制閘改為1.2×1.2m放水洞）;在梅港小區(qū)臨新運河側建有梅港東站，泵站流量2m3/s;河西新村臨梅港河西側建菱溝河泵站0.5m3/s;在河東老街臨梅港河東側建河東站，泵站流量1m3/s;外河整治完成梅港河232省道—武進港段整治，長度0.2km;武進港是新溝河延伸拓浚工程與太湖（梅梁湖）連接段。

1.3 實施效果

2015年6月發(fā)生區(qū)域特大洪澇災害，常州城市防洪運北片大包圍工程啟用，6月2日至6月28日，排澇2 597.39萬m3，期間內河控制水位始終控制到4.3m的預期目標。汛后，針對大包圍防線存在薄弱環(huán)節(jié)，如運河戚墅堰段堤防工程受拆遷因素等影響未全面到位，丁塘港運河至滬寧城際鐵路段堤防未完成達標建設導致洪水倒灌等問題，迅速進行整改。2016年在常州再次遭遇流域性大洪水的特殊嚴峻形勢下，5次啟用運北片城市防洪大包圍，沿線泵站最大排澇量達250m3/s，排水1.48億m3，有力控制了河網水位，市區(qū)未發(fā)生大面積淹澇現(xiàn)象。

根據(jù)《常州城市防洪規(guī)劃修編（2007—2020）》防洪水位研究成果，常州城市防洪設計水位200年一遇采用5.95m，100年一遇采用5.80m，按照大運河常州站實測水位排頻分析，常州州站200年一遇洪水位為5.94m，100年一遇洪水位為5.81m[1]。

2016年汛期，太湖最高水位4.87m，為1954年以來第二高水位，大運河常州站（鐘樓閘閘上游）最高水位達6.32m，僅次于2015年最高水位6.42m;長江、太湖及全市河、湖、庫水位總體較常年偏高，滆湖坊前站11個代表站水位突破歷史記錄;9至10月份，市區(qū)降雨異常偏多，大運河常州站最高水位再破歷史記錄，若在不啟用鐘樓防洪控制工程、運北片城市防洪包圍情況下，市區(qū)骨干排洪河道最高水位將維持5.90～6.00m間，超過200年一遇防洪水位。運北片防洪包圍圈運行期間，包圍圈外運河最高水位雖屢次接近或超過5.00m，但包圍圈內水位均控制在4.81m以下，滿足內排澇最高水位控制4.8m要求[2]。

經過持續(xù)建設，城區(qū)形成較為穩(wěn)定的防洪水資源調度格局。建立了以主城區(qū)為保護對象的城市防洪包圍圈，包圍圈防洪標準由不足50年一遇提高到200年一遇，排澇標準達到20年一遇。

2 城市防洪形勢分析

2.1 流域水情、工情發(fā)生顯著變化

依太湖流域產匯流、河網水文水動力學模型模擬分析，在原規(guī)劃情況下，發(fā)生200年一遇區(qū)域性洪水時，常州鐘樓閘上水位為5.70m，鐘樓區(qū)內大運河沿線瞬時最高水位為5.25～5.29m，丁塘港沿線水位5.05～5.25m[3]。

隨著一輪治太規(guī)劃完成，太湖流域初步形成北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣并利用太湖調蓄的骨干防洪工程體系。當下二輪治太走馬塘、新溝河工程已完成，新孟河工程正在實施，但防洪仍達不到防御不同降雨典型的50年一遇洪水要求。當前，與常州城市防洪直接相關的武澄錫引排工程雖初步形成沿長江控制線、沿太湖控制線、武澄錫西控制線、白屈港控制線等防止外洪入侵，區(qū)域內部防止高片洪水入侵低片屏障，但已出現(xiàn)區(qū)域防洪除澇工程效益衰減情況。鐘樓閘按流域、區(qū)域防洪要求調度運行后，因關閘導致上游來水下排受阻持續(xù)壅高現(xiàn)象突出，2015年閘上最高水位達6.42m，2016年達到6.32m，致使鐘樓區(qū)、武進區(qū)和新北區(qū)部分高片原不設防地區(qū)（地面高程在6.0～6.4m）漫堤、內澇。

2.2 運河及沿線地區(qū)洪澇矛盾日益突出

蘇南運河貫穿上游鎮(zhèn)江和下游無錫、蘇州兩市，既是承轉區(qū)域洪澇的重要通道，也是兩岸地區(qū)防洪屏障。運河常州段跨越湖西區(qū)和武澄錫虞區(qū)，河段長48.8km，現(xiàn)狀防洪標準50～200年一遇不等。為順應水運運輸快速發(fā)展形勢，近年來交通部門在力推運河“四改三”航道升級建設，其設計標準為航道底寬不小于70m，航寬不小于80m，口寬不小于90m，設計水深3.2m。上述整治顯著擴大了運河洪水下泄能力，卻使蘇南運河上段鎮(zhèn)江—常州段汛期水面比降明顯趨緩。再加上沿線部分排水通道受阻、洪水出路不足以及太湖水環(huán)境保護等因素，使得運河常州段成為典型的“高水河道”，洪水下泄時不暢，部分時段出現(xiàn)倒流。

2.3 城市防洪排澇片區(qū)治理進展不平衡

首先，包圍圈仍有缺口，如運北片西北防線尚未全部建閘控制，天寧區(qū)東南的通濟河在入新運河口處目前敞開未控制，潞橫革新片白步塘入丁塘港口目前敞開無控制，湖塘片余家浜入新運河口處敞開無控制。雖然節(jié)點建設基本達到規(guī)劃要求，但包圍圈外河堤防建設卻遠遠不足。

2.4 建成區(qū)內部水系管網連通性差、排水不暢

城區(qū)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)標準較低，多年未改造地區(qū)雨水管網存在管材落后、標高不順、坡降比不夠等現(xiàn)象;管徑普遍偏小，管網排水能力已不能承擔下墊面改變帶來的排水壓力。中小河浜在小區(qū)、商業(yè)、道路等建設河道直接被阻斷、填埋，骨干河道也存在將部分河段改箱涵或暗河情況，面廣量大，小河支浜河岸坍塌，管理界線不明晰。有防護的河段護岸破損，城郊結合部河道河段淤塞。在城市化進程中雨水管網與河道布局未有效銜接，引發(fā)排水不暢;因河道過水能力不足，澡港河南樞紐不能充分發(fā)揮效益。老運河至新運河的蘭陵、茶山片約8km2的地區(qū)缺少排放水系，需摸清管網家底，通過新增河道、大型市政干管調整排水分區(qū)，優(yōu)化匯水范圍。

3 城市防洪規(guī)劃建議

3.1 明確規(guī)劃布局

常州高質量發(fā)展應緊緊圍繞市委、市政府建設“具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市的總目標，完善城市防洪自保體系，形成與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的城市防洪格局;與城市管網排水系統(tǒng)有效銜接，達到與常州市城市發(fā)展相適應的防洪除澇標準，保障規(guī)劃標準下建成區(qū)的防洪除澇安全，遇超標準洪水有應急對策措施，為常州城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。要按照流域、區(qū)域、城市三個層次找準定位，近期（2020年）以現(xiàn)有防洪除澇工程體系為基礎，協(xié)調推進分區(qū)防洪除澇建設。遠期（2035年）規(guī)劃與流域、區(qū)域防洪建設相銜接，形成流域、區(qū)域和城市三者相協(xié)調的防洪除澇格局，統(tǒng)籌考慮城市水系、排水管網、徑流控制和低影響開發(fā)建設等綜合排水要求，加強采菱港、潞橫河、草塘浜、機廠河等骨干河道治理，擴大與區(qū)域骨干外排通道的溝通能力，加快城區(qū)洪澇水及時外排，減輕城區(qū)防洪壓力。同時，遵循“高水自排、低水抽排”的原則，在充分發(fā)揮內部調蓄能力的基礎上，統(tǒng)籌提高分片排水標準;優(yōu)化防洪排澇工程布局和運行調度方案，建成科學、規(guī)范的現(xiàn)代化防洪減災體系[2]。

3.2 突出建設重點

據(jù)統(tǒng)計分析，2016年大包圍運行期間，北排澇水量占總水量的百分比分別為：72%、60%、57%和58%;東排澇水量占總水量的百分比分別為11%、17%、21%和22%;南排澇水量占總水量百分比分別為：17%、23%、22%和20%;在骨干樞紐中，澡港河南樞紐承擔30～50%的排澇量，橫塘河北樞紐和北塘河樞紐承擔10～20%的排澇任務，串新河樞紐和南運河樞紐承擔約10%的排澇任務，大運河東樞紐在后4次運行承擔約10%的排澇任務，所有澇水大部分北排。隨著澡港樞紐泵站擴容以及新溝河沿江樞紐排澇動力的投用，區(qū)域北排長江能力還將進一步提升，需全面加強北排河道外排能力建設，穩(wěn)步推動剩銀河、肖龍港、老桃花港等重要通江河道整治，結合航道提升實施魏村樞紐擴建，有效分流運河洪水，減輕運河高水壓力。

3.3 落實保障措施

初步投資匡算，本輪規(guī)劃城市防洪工程概算總投資63億元，是常州第二高的水利投入項目。為確保項目建設的開展，必須切實強化政策保障。進一步落實城市防洪行政首長負責制，按照法律法規(guī)，明確分級管理、屬地負責的原則，明確組織、實施和監(jiān)管部門的法律責任，科學決策，依法治水。強化管理保障。各級水行政主管部門要轉變治水理念，調整工作思路，強化服務意識，提高水利管理服務水平。充分發(fā)揮市場配置資源基礎作用，強化管理部門綜合協(xié)調能力，確保防洪工程功能持續(xù)發(fā)揮。做實資金保障。鼓勵社會資本投入城市水利工程建設，發(fā)揮投融資平臺在防洪工程建設中主體作用，積極爭取社會化融資;將水利作為公共財政投入重點領域，增加城市水利的資金投入。實施技術保障。推行低影響開發(fā)，推廣生態(tài)治理技術的應用;建設現(xiàn)代化防汛排澇指揮系統(tǒng)、智能應急響應系統(tǒng)，提高運行調度和管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻：

[1]常州市城市防洪規(guī)劃報告修編（2007—2020）[R].常州市水利局，江蘇省太湖水利規(guī)劃設計研究院，2007.

[2]常州市城市防洪規(guī)劃報告（2017—2035）[R].常州市水利局，江蘇省太湖水利規(guī)劃設計研究院，2018.

[3]水利部太湖流域管理局.太湖流域防洪規(guī)劃設計暴雨及產流計算[S]，2007.

Evaluation and reflection on the implementation effect of Urban Flood Control Planning in Changzhou

Qin Wenqiu

（Changzhou Water Resources Bureau，Changzhou 213022，China）

Abstract：At present，the water situation in the urban flood control basin of Changzhou has taken on new and significant changes、the conflicts between the canal and the flood along the canal have become increasingly prominent、 the improvement of the flood control and drainage area in the city has made uneven progress，and? the actual problems and difficulties such as poor connectivity and poor drainage of the internal water network in the completed area， clear Planning and layout、focus on construction and implementation of security measures will need to be implemented in the current planning revision and project construction to promote urban flood control construction quality.

Key words：Urban Planning;Flood Control;Waterlogging;water level;Changzhou

收稿日期：2020-04-22

作者簡介：秦文秋，男，高級政工師，主要負責水行政管理，E-mail：q-w-q-998877@163.com