公共數(shù)據(jù)應(yīng)平等開(kāi)放，并確保個(gè)人信息安全

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辛省志

在2020年7月10日舉行的2020世界人工智能大會(huì)云端峰會(huì)數(shù)據(jù)智能主題論壇上，上海市宣布將針對(duì)防疫復(fù)工、衛(wèi)生健康、交通出行等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放力度，計(jì)劃到年底開(kāi)放數(shù)據(jù)累計(jì)達(dá)到5000項(xiàng)。當(dāng)天上海市還啟動(dòng)了2020上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，以豐厚的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用進(jìn)行創(chuàng)新。

公共數(shù)據(jù)，指的是政府機(jī)關(guān)以及受公共財(cái)政支持的服務(wù)機(jī)構(gòu)等在履職過(guò)程中所采集和產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)。2016年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上指出，“數(shù)據(jù)就像一個(gè)鉆石礦”，而中國(guó)超過(guò)80%的數(shù)據(jù)在政府手中，應(yīng)該推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和利用。

公開(kāi)公共數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)各方利用人工智能等大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新性的分析研究和應(yīng)用，可能為改善公共服務(wù)提出有效的解決方案。當(dāng)有足夠多的數(shù)據(jù)被公開(kāi)后，將不同數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行交叉分析，就有可能得出各種有價(jià)值的應(yīng)用。在2019年深圳開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽中，就出現(xiàn)了“小區(qū)羅盤(pán)（根據(jù)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，為租房者提供房屋周邊交通、醫(yī)療等全方位信息）”“城市火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)系統(tǒng)”等應(yīng)用。

公共數(shù)據(jù)公開(kāi)應(yīng)貫徹平等原則，確保所有主體都能夠以平等的條件獲取數(shù)據(jù)。對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘和利用可能產(chǎn)生巨大的商業(yè)價(jià)值。正因?yàn)槿绱?，李克?qiáng)總理才將其稱(chēng)為“鉆石礦”，數(shù)據(jù)也才被當(dāng)做與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素之一。而政府部門(mén)作為這一礦藏的最大生產(chǎn)者，應(yīng)保證所有合格的市場(chǎng)主體，能夠平等參與對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)掘。這里的合格，只應(yīng)該是技術(shù)性的，比如能夠保證數(shù)據(jù)的安全，而與市場(chǎng)主體的大小、所有制性質(zhì)等無(wú)關(guān)。

如果沒(méi)有公開(kāi)數(shù)據(jù)，那就只有少數(shù)大公司有可能與部分公共機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，而小公司則無(wú)法獲得數(shù)據(jù)。而在市場(chǎng)主體與公共機(jī)構(gòu)私下合作的過(guò)程中，還可能產(chǎn)生尋租。這不是公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

當(dāng)然，公共數(shù)據(jù)公開(kāi)，必須保護(hù)好公民的個(gè)人信息和隱私。個(gè)人信息泄露已經(jīng)成為信息時(shí)代最大的安全隱患。而政府部門(mén)掌握的信息，有不少是與財(cái)產(chǎn)、健康情況等敏感的個(gè)人信息相關(guān)聯(lián)的。一般來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)信息應(yīng)該做脫敏處理，刪除能夠聯(lián)系到具體個(gè)人的信息后才可以公開(kāi)。但是如果公開(kāi)的信息粒度太小，過(guò)于細(xì)致的信息，還是有可能通過(guò)反推、與其他數(shù)據(jù)的交叉驗(yàn)證等方法將數(shù)據(jù)與具體個(gè)人聯(lián)系起來(lái)。這就需要在公開(kāi)時(shí)權(quán)衡數(shù)據(jù)公開(kāi)的價(jià)值和潛在風(fēng)險(xiǎn)，合理設(shè)置公開(kāi)數(shù)據(jù)的粒度，盡可能減少?gòu)哪涿畔⒎赐瞥鰝€(gè)人的可能。此外，也應(yīng)該立法禁止對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行反推處理以關(guān)聯(lián)到個(gè)人，一旦觸犯就要嚴(yán)厲處罰，并對(duì)個(gè)人信息被侵犯的個(gè)人予以補(bǔ)償。

另外，作為個(gè)人信息的最終擁有者，個(gè)人是否有權(quán)要求將個(gè)人信息從公共數(shù)據(jù)中刪除，也是有爭(zhēng)議的問(wèn)題。歐盟的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）規(guī)定了用戶(hù)的“被遺忘權(quán)”，商業(yè)公司需要獲得用戶(hù)的明確授權(quán)才可以收集和處理用戶(hù)信息，用戶(hù)有權(quán)要求將個(gè)人信息從數(shù)據(jù)中刪除。但是這主要是針對(duì)數(shù)據(jù)的商業(yè)處理而言的，GDPR還規(guī)定，基于公共利益或者法定義務(wù)等特殊需求，在對(duì)數(shù)據(jù)處理之前，可以不需要數(shù)據(jù)主體的同意。這是出于盡可能保證數(shù)據(jù)完整性的考慮，因?yàn)槿绻枰@取信息主體的同意，數(shù)據(jù)就無(wú)法覆蓋那些不同意的主體，以這些不完整的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行挖掘分析，得出的結(jié)論可能不正確，對(duì)政策制定等產(chǎn)生誤導(dǎo)。在中國(guó)的公共數(shù)據(jù)公開(kāi)中，這一問(wèn)題也是需要考慮的，應(yīng)該通過(guò)社會(huì)公開(kāi)討論達(dá)成共識(shí)。

而對(duì)于部分必須關(guān)聯(lián)到具體個(gè)人的數(shù)據(jù)應(yīng)用，比如為促進(jìn)信貸審核便利而共享個(gè)人稅收、社保、公積金、水電費(fèi)賬單等經(jīng)濟(jì)狀況、信用有關(guān)的數(shù)據(jù)，必須對(duì)數(shù)據(jù)的使用者和使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的限制和監(jiān)督，確保使用者不濫用公民的個(gè)人數(shù)據(jù)。