博白林場崗位設(shè)置工作的管理探討

盧思敏

摘要：從2006年的工資制度改革對(duì)工作人員由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理開始，到2011年的事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置首聘工作完成，再到2014年的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范清理，博白林場對(duì)工作人員的崗位設(shè)置工作也歷經(jīng)了一個(gè)摸索成長的過程，逐步探索出了一條崗位設(shè)置管理工作的成熟路子。

關(guān)鍵詞：崗位設(shè)置;林場;工作管理

一、崗位設(shè)置管理工作的產(chǎn)生和發(fā)展

2006年7月，國家實(shí)行事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，事業(yè)單位收入分配制度改革方案中明確指出，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制，意味著事業(yè)單位編制人員實(shí)行從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

事業(yè)單位實(shí)施工作人員聘用制度，從根本上打破了傳統(tǒng)的鐵飯碗思想，更科學(xué)合理地對(duì)人員崗位進(jìn)行配置，按科學(xué)合理、因崗定人的原則進(jìn)行合理配置，最大程度實(shí)現(xiàn)崗位與人才的優(yōu)質(zhì)、合理配備和利用，達(dá)到人盡其才、崗位職能的最大化。

博白林場在2006-2009年期間，對(duì)所有編內(nèi)工作人員進(jìn)行了以崗定薪，確定了管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位等三大類人員的薪酬。由于博白林場屬事業(yè)單位性質(zhì)企業(yè)管理的單位，一直實(shí)行崗位工資管理制度，盡管在2006年工資制度改革期間，對(duì)各類人員進(jìn)行了以崗定薪，但當(dāng)時(shí)還是按照工作人員現(xiàn)有崗位來進(jìn)行套改;由于當(dāng)時(shí)廣西事業(yè)單位崗位設(shè)置工作相對(duì)滯后，博白林場因此也一直未開展崗位設(shè)置的聘用工作，在2006年工資制度改革時(shí)并未真正地實(shí)行崗位聘用制度，直至2011年全區(qū)鋪開崗位設(shè)置的具體操作程序，博白林場也緊跟步伐在2011年完成了全場507人的崗位設(shè)置工作。

二、博白林場崗位設(shè)置首聘工作進(jìn)程

2009年以來，博白林場根據(jù)《（廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見）的通知》（桂人發(fā)[2008]85號(hào)）和廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳人事教育處的要求，嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定的原則和程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了崗位設(shè)置管理工作。崗位設(shè)置管理工作主要包含五個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）成立了崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各類各級(jí)崗位職級(jí)評(píng)定人員進(jìn)行審定，工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類崗位的申報(bào)、推薦和初審。

（二）學(xué)習(xí)宣傳，政策引領(lǐng)

組織職工對(duì)崗位設(shè)置相關(guān)文件、會(huì)議精神、實(shí)施方案、等級(jí)條件、崗位說明書等進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，讓每個(gè)職工對(duì)文件精神及相關(guān)政策了如指掌，積極、和諧地加入崗位競聘工作，推動(dòng)工作向前發(fā)展。

（三）執(zhí)行政策，控制比例

按照有關(guān)文件規(guī)定和要求，嚴(yán)格控制崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)設(shè)置。經(jīng)自治區(qū)人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)，博白林場為縣處級(jí)事業(yè)單位，設(shè)置崗位總量891個(gè)。首聘時(shí)崗位聘用507人，未超人事部門核準(zhǔn)的崗位總數(shù)。

（四）高度重視，嚴(yán)格把關(guān)

組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，做好宣傳發(fā)動(dòng)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置方案審核通知單》以及林場的實(shí)際情況，制定《廣西國有博白林場崗位設(shè)置實(shí)施方案》及《事業(yè)單位崗位設(shè)置說明書》，個(gè)人對(duì)照崗位任職條件和履行職責(zé)情況應(yīng)聘進(jìn)入相應(yīng)崗位，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)應(yīng)聘崗位人員進(jìn)行資格審查，經(jīng)職代會(huì)通過《廣西國有博白林場崗位設(shè)置實(shí)施方案》，確定聘用崗位人選，并向全體職工公布，公示擬聘結(jié)果，報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳備案。

（五）按崗聘用，合同管理

按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案中的崗位總數(shù)、結(jié)構(gòu)比例和具體各類各級(jí)崗位情況，明確崗位職責(zé)和具體任職條件，按崗位要求在現(xiàn)有人員中進(jìn)行公開聘用，統(tǒng)一使用事業(yè)單位聘用合同范本，2011年11月10日前林場法定代表人與所有在職人員共507人簽訂了《事業(yè)單位聘用合同》，無人落聘。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范與崗位人員配置

2014年5月，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作的要求，從干部隊(duì)伍建設(shè)和干部成長的角度出發(fā)，以效率優(yōu)先原則為先導(dǎo)，精簡、歸并科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少管理人員，實(shí)現(xiàn)減員增效。鼓勵(lì)部分科級(jí)干部從管理崗位轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)技術(shù)崗，走專業(yè)技術(shù)職稱發(fā)展路徑。

規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置后，部分人員也重新進(jìn)行了配置。主要是根據(jù)其現(xiàn)實(shí)工作崗位進(jìn)入相應(yīng)部門，對(duì)有些業(yè)務(wù)多能手，則更多地考慮部門技術(shù)的需求，讓其擅長的業(yè)務(wù)特長能得到最大程度的發(fā)揮。如原來的林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)是并在營林科的，做調(diào)查設(shè)計(jì)的工作人員同時(shí)也會(huì)做科室其他的營林業(yè)務(wù)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范后，則明確了調(diào)查設(shè)計(jì)和營林指導(dǎo)驗(yàn)收的技術(shù)員分開，有利于對(duì)專項(xiàng)技術(shù)工作的鉆研。

四、崗位設(shè)置管理工作中的一些不足

2006年的工資制度改革，首次實(shí)現(xiàn)了從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，2011年崗位設(shè)置首聘工作的完成，真正地把崗位與人員密切融合，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員可根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展來選擇，工勤人員如任管理職務(wù)或有相應(yīng)技術(shù)職稱從事技術(shù)工作的也可以競聘到相應(yīng)的管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位，總而言之，可根據(jù)相關(guān)崗位的任職條件進(jìn)行競聘上崗，這給予了工作人員很大的積極性，激勵(lì)了更多的人才不斷成長和進(jìn)步。2014年規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能和各崗位的職責(zé)更清晰了，也促進(jìn)了科級(jí)干部和專業(yè)技術(shù)人才的成長。然而，在這十多年的崗位設(shè)置管理工作進(jìn)程中，崗位設(shè)置工作也存在一些問題。

（一）檔案工資中的崗位設(shè)置與林場實(shí)際的工作崗位銜接不上，存在管理脫節(jié)的問題

檔案工資中的崗位按照管理、專技、工勤等三條線細(xì)分，但實(shí)際的工作崗位基本上按照行政的職務(wù)進(jìn)行劃分，這兩個(gè)“崗位”的定義是兩種不同的概念。

（二）專業(yè)技術(shù)崗位占比過小

現(xiàn)在公招進(jìn)入單位的都是大學(xué)及大學(xué)以上學(xué)歷人員，幾年后都可以評(píng)助理級(jí)以上職稱，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有崗位不能滿足，林場發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人員會(huì)越來越多，所以應(yīng)加大專業(yè)技術(shù)崗位的比例。

（三）工勤技能各崗位比例已不適用

技術(shù)工五級(jí)崗位空缺過多，技術(shù)工三級(jí)崗位嚴(yán)重不夠用，且現(xiàn)在單位進(jìn)人的方式都是公開招聘，學(xué)歷要求也較高，而場內(nèi)聘用的護(hù)林消防員、司機(jī)等這些人員學(xué)歷低且編辦也沒有核給招聘工勤人員編制數(shù)，不符合公招條件，因此幾年過后，大部分的工人都達(dá)到退休年齡，工勤崗位的空崗只會(huì)越來越多。

（四）崗位設(shè)置與實(shí)際崗位不匹配

事業(yè)單位的崗位設(shè)置待遇是與檔案工資掛鉤的，特別是工勤人員、施工員和護(hù)林員等，這部分人員的工齡都比較長，也有相當(dāng)數(shù)量的人員取得了高級(jí)工、中級(jí)工資格，他們的檔案工資普遍不低，比年輕的技術(shù)員甚至是中層干部都高，實(shí)際崗位價(jià)值與薪酬不相匹配。

（五）人崗不匹配

首先，林場目前在科級(jí)崗位又具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員有近五十個(gè)，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)近45%，而這些人當(dāng)中都是選擇專業(yè)技術(shù)崗位的，不按管理崗位聘用，大幅占用了專業(yè)技術(shù)崗位，主要原因是管理崗位的每個(gè)大級(jí)只細(xì)分1個(gè)小級(jí)別，沒有晉升機(jī)會(huì)，專業(yè)技術(shù)每個(gè)大級(jí)別細(xì)分2—3個(gè)小級(jí)別，有可晉升機(jī)會(huì)。另外，管理崗位會(huì)隨著行政級(jí)別的變化而變化，無法保障管理崗位的穩(wěn)定待遇。

其次，專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位的科員以下人員無法參照崗位設(shè)置的級(jí)別對(duì)實(shí)際工作崗位進(jìn)行細(xì)分，如專業(yè)技術(shù)崗位分10、9、8三個(gè)小級(jí)，可實(shí)際崗位中科員就一個(gè)級(jí)別，無法按10、9、8小級(jí)去對(duì)應(yīng)細(xì)化每個(gè)科員的工作。

五、博白林場目前崗位設(shè)置管理情況

博白林場綜合多年來崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的各種問題，根據(jù)林場的發(fā)展并結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過充分的醞釀和思考，制定了一系列的相關(guān)崗位制度，以此來最大程度地平衡崗位設(shè)置中的“崗位”與現(xiàn)實(shí)崗位的匹配度，激勵(lì)廣大職工的工作積極性。

（一）面向全場在編及聘用人員出臺(tái)了崗位調(diào)整方案，結(jié)合競崗條件，每個(gè)人根據(jù)自己意愿進(jìn)行崗位選擇，再由林場進(jìn)行統(tǒng)一定崗。

（二）出臺(tái)了一套完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)管理辦法，再次梳理并規(guī)范了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二層管理機(jī)構(gòu)、二層經(jīng)營單位的設(shè)置，并對(duì)每個(gè)部門人員進(jìn)行定崗定編，明確各個(gè)部門的人員數(shù)、部門職責(zé)及各崗位職責(zé)。

（三）把工作人員的各自崗位職責(zé)落實(shí)，工作業(yè)績與績效工資、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位調(diào)整、職稱申報(bào)、職稱聘用、入編考試等掛鉤。

（四）明確了各單位所有關(guān)鍵崗位要實(shí)行崗位輪換制度，按照“集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任”的原則，有計(jì)劃地安排關(guān)鍵崗位工作人員定期或不定期調(diào)換工作崗位。有效防范了關(guān)鍵崗位的操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)語

多年來，博白林場在自治區(qū)林業(yè)局行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求下，逐步探索出了一套機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)管理的科學(xué)機(jī)制，建立健全了主體明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、層級(jí)清晰、獎(jiǎng)懲分明的崗位責(zé)任體系，促進(jìn)責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任追究規(guī)范化，促使人員增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)，積極盡職履責(zé)，為推進(jìn)“壯美林場”“智慧林場”打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。