宜昌城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

熊珊

摘要：宜昌市是長(zhǎng)江中上游的分界點(diǎn)，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)位置，也是連接重慶和武漢的一個(gè)區(qū)域性中心城市。由于其特殊的地理位置，國(guó)家層面及湖北省層面都從生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作、三峽綜合交通運(yùn)輸體系、港口型物流承載城市等方面對(duì)宜昌進(jìn)行了功能定位。但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，一方面宜昌城區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重不高，帶動(dòng)性不強(qiáng)，難以發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力大。另一方面生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不明確，借鑒城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合;加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好軟環(huán)境;挖掘宜昌城區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為依托建設(shè)生態(tài)功能城區(qū)是宜昌城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：宜昌;轉(zhuǎn)型;發(fā)展

一、宜昌城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

從國(guó)家層面來(lái)看，2018年習(xí)總書(shū)記視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，提出“以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”以來(lái)，長(zhǎng)江沿線主要城市也提出要爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。宜昌市是長(zhǎng)江中上游的分界點(diǎn)，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)位置，也是連接重慶和武漢的一個(gè)區(qū)域性中心城市。歷來(lái)被稱(chēng)為“川鄂咽喉”，它也是三峽工程所在地，在長(zhǎng)江大保護(hù)中承擔(dān)著重要的歷史使命。從國(guó)家層面來(lái)看，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃》等重要發(fā)展規(guī)劃都有提及宜昌。從國(guó)家層面以上幾個(gè)規(guī)劃來(lái)看，宜昌主要承擔(dān)了三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)功能;長(zhǎng)江航道整治和三峽水利樞紐新通道建設(shè)、完善三峽綜合交通運(yùn)輸體系、港口型物流樞紐承載城市建設(shè)的交通運(yùn)輸功能;生態(tài)旅游功能;加快發(fā)展新材料、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能。

從湖北省省級(jí)層面來(lái)看，在湖北省“一主兩副”區(qū)域發(fā)展布局中，宜昌與襄陽(yáng)同處于省域副中心的地位。在全省“一芯驅(qū)動(dòng)兩帶支撐三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略布局中，宜昌處于長(zhǎng)江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。

從宜昌市市級(jí)層面來(lái)看，2018年宜昌市委明確提出實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，一是以主城區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮高新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)先行先試體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化宜昌新區(qū)、三峽樞紐港區(qū)、三峽旅游新區(qū)、三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，強(qiáng)化城區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭作用;二是以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市為重點(diǎn)，突破性推進(jìn)改革創(chuàng)新，用長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);山區(qū)縣要因地制宜、突出特色，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游和“飛地經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，形成多點(diǎn)支撐的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展格局。立足全國(guó)、全省的功能定位，以城區(qū)和外圍縣域?yàn)椤皟珊恕?，?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宜昌城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)

（一）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足

城區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較滯后，市場(chǎng)主體太少，經(jīng)濟(jì)總量太小。就第二產(chǎn)業(yè)而言，中心城區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量以及工業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)不及其下轄的縣級(jí)市。其中，高新區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用跟其他高新區(qū)相比也嚴(yán)重不足。

（二）土地城鎮(zhèn)化模式使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限

產(chǎn)業(yè)的集聚是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，但從宜昌城區(qū)近十多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來(lái)看，存在對(duì)工業(yè)特別是制造業(yè)的擠出效應(yīng)，實(shí)為土地的城鎮(zhèn)化，即表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增加，賣(mài)地成為政府的主要收入來(lái)源。在新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，東山片區(qū)、點(diǎn)軍片區(qū)、東站片區(qū)，均已發(fā)展成為住宅區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地所剩無(wú)幾，使得招商難、項(xiàng)目落地難。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，由于建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的空間和場(chǎng)所。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

宜昌從目前中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍較大，電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未起到支撐作用。在當(dāng)前強(qiáng)力推進(jìn)化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的形勢(shì)下，企業(yè)發(fā)展的壓力大任務(wù)重。

由于缺乏強(qiáng)大的第二產(chǎn)業(yè)做支撐，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也缺乏后勁。僅就傳統(tǒng)的商貿(mào)物流業(yè)來(lái)看，由于缺乏能夠支撐消費(fèi)的人才資源，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)，沒(méi)有與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)銷(xiāo)售和上下游產(chǎn)業(yè)延伸，使得招商引資難度較大，國(guó)內(nèi)核心高端品牌企業(yè)難以入駐，傳統(tǒng)商貿(mào)物流企業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型較慢。

三、促進(jìn)宜昌城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)

對(duì)接湖北省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，響應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、精細(xì)化工、航空航天、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快食品飲料、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能體系。結(jié)合城區(qū)現(xiàn)有的精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，按照全市工業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合城區(qū)工業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，以輕型、環(huán)保和低耗的勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、研究開(kāi)發(fā)型都市工業(yè)為方向，加快發(fā)展化工新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間——加強(qiáng)城區(qū)與外圍縣域協(xié)同發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)新區(qū)或“飛地經(jīng)濟(jì)”拓展城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間

對(duì)于產(chǎn)業(yè)空間不足的問(wèn)題，可以通過(guò)在城區(qū)外圍建設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)或者利用發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的做法來(lái)解決。在這方面，武漢市、宜昌興山縣都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。武漢市曾出臺(tái)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖高新區(qū)、臨空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)合作共建“園外園”二十多個(gè)。武漢經(jīng)開(kāi)洪湖新灘產(chǎn)業(yè)園、隨州產(chǎn)業(yè)園、等重點(diǎn)園區(qū)都成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要載體。宜昌就目前城區(qū)工業(yè)發(fā)展來(lái)看，在集約利用現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，可以向外圍拓展。

（二）打造宜昌制造業(yè)發(fā)展隱形冠軍

制造業(yè)的發(fā)展依然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看亦是如此，制造業(yè)強(qiáng)的國(guó)家更能經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更穩(wěn)更實(shí)。近年來(lái)宜昌市涌現(xiàn)出了長(zhǎng)機(jī)科技、安琪酵母、人福藥業(yè)、三峽制藥4家全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，培育了省級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍64家。應(yīng)以此為契機(jī)，堅(jiān)持立足地方特色資源和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極對(duì)接省“四大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，力爭(zhēng)打造成為綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

（三）更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好軟環(huán)境

發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)并不僅僅是經(jīng)信部門(mén)或者發(fā)改部門(mén)的任務(wù)職責(zé)，需要黨委政府高度統(tǒng)籌，全市一盤(pán)棋。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局上要做好統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，避免城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化與惡性競(jìng)爭(zhēng)。城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)裝備制造經(jīng)濟(jì)區(qū)、精細(xì)化工經(jīng)濟(jì)區(qū)、電子信息經(jīng)濟(jì)區(qū)、食品生物醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)帶、綠色建材經(jīng)濟(jì)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)帶;縣市區(qū)立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有選擇地集中發(fā)展1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和1個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，需要各部門(mén)全力配合，突破體制機(jī)制的束縛。加強(qiáng)市直部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)、區(qū)與縣域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在推進(jìn)“降成本”改革、緩解企業(yè)融資難融資貴、加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上努力提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和水平，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好軟環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)宜昌城市轉(zhuǎn)型既基于國(guó)家和湖北省對(duì)宜昌城市的功能定位，又基于宜昌城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)以上途徑力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)宜昌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。