預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的重要影響分析

劉洪娜

摘要：在行政事業(yè)單位會計工作中，預(yù)算會計制度是重要的組成部分，同時也是最為基本的工作流程。隨著我國經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，社會市場經(jīng)濟發(fā)生了極大的變化，而為了使得預(yù)算會計制度符合時代的發(fā)展，我國針對預(yù)算會計制度展開了改革研究工作。將改革后的預(yù)算會計制度落實到行政事業(yè)單位，為事業(yè)單位會計帶來巨大的影響。因此，本文將針對預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的重要影響進行分析，并提出改進措施建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度改革;行政事業(yè)單位;重要影響

預(yù)算會計制度改革是我國社會經(jīng)濟改革體系中非常重要的一項內(nèi)容，將其有效地落實到行政事業(yè)單位會計工作中，能夠有效地提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及工作效率，促使財務(wù)資金的使用率有效提升，進而為人們提供更好的服務(wù)。而行政事業(yè)單位是國家經(jīng)濟體系中重要部門，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，在現(xiàn)如今經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，預(yù)算會計制度的改革必須要更有效的落實在行政事業(yè)單位中，促使行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

一、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的重要影響分析

（一）對于部門預(yù)算改革產(chǎn)生的影響

會計預(yù)算制度改革后，事業(yè)單位的會計核算方式有了較大改變，實現(xiàn)了由財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬的財務(wù)管理模式，并完成了從收付實現(xiàn)制向責權(quán)發(fā)生制的改變?？v觀各單位在執(zhí)行本規(guī)則一段時期后，發(fā)現(xiàn)新會計制度對固定資產(chǎn)管理等方面產(chǎn)生一定影響，那么對于產(chǎn)生的新問題，應(yīng)采取相應(yīng)措施對其進行管理，比如可以引入財務(wù)會計和政府預(yù)算會計即互相銜接又適度分離的管理原則，也就是說將政府預(yù)算會計與財務(wù)會計的功能進行適度分離，旨在對財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息進行反映，該模式既可以對編制責權(quán)財務(wù)報告的要求進行滿足，同時也兼顧了現(xiàn)行決算報告的具體需求。

同時，改革后的預(yù)算會計制度要求行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作要以每一個部門為基礎(chǔ)，而不是以往的由整個單位做出的預(yù)算報告。那么這就意味著在行政事業(yè)單位中每一個業(yè)務(wù)部門都應(yīng)是一個獨立的個體，然后根據(jù)業(yè)務(wù)的實際工作情況進行預(yù)算報告的編制工作。以每一個部門為基礎(chǔ)做預(yù)算報告能夠使得行政事業(yè)單位預(yù)算工作更加詳細，使預(yù)算工作涉及范圍更廣泛，并且還能夠滿足行政事業(yè)單位中每一個部門的實際工作需求。而在以往的以單位為整體的預(yù)算報告中只是將單位中各個部門的預(yù)算運用疊加的形式形成總體的報告。另外，在單位中以各個部門為個體的形式能夠更加有效地針對各個部門的工作進行監(jiān)督，使得工作效率以及工作質(zhì)量有效提升。

（二）對于政府采購制度產(chǎn)生的影響

針對于行政事業(yè)單位的政府來說，采購的事項非常多，那么以往的情況下，行政事業(yè)單位在大規(guī)模的采購之前要將詳細內(nèi)容上報到財務(wù)部門中，然后得到財務(wù)部門的審批合格之后進行采購工作，在這個過程中工序較為復雜。而政府在采購的過程中需要運用到大量的預(yù)算資金，并且還需要其他支出資金，那么這種情況下就會產(chǎn)生資金在預(yù)算部門中流動到財務(wù)部門中。而改革后的預(yù)算會計制度中構(gòu)建了政府集中采購制度，在政府集中采購制度的背景下，當政府需要大規(guī)模采購的過程中就不需要層層上報以及財務(wù)部門進行審批的環(huán)節(jié)，實際大規(guī)模采購是由國庫的單一賬戶直接將需要貨款打給銷貨方，這種情況下就使得資金向財務(wù)部門流入現(xiàn)象有效減少，實現(xiàn)了管理與執(zhí)行權(quán)力分割，還能夠有效地減少財務(wù)部門有關(guān)資金的腐敗現(xiàn)象。另外，在這個過程中運用到的是國庫的單一賬戶，而國庫的單一賬戶中具有統(tǒng)計功能，能夠直接地呈現(xiàn)出資金的來源以及去向，為總結(jié)工作提供更加準確真實的數(shù)據(jù)。

（三）明確了未來預(yù)算會計制度發(fā)展趨勢

要想真正地落實預(yù)算會計的改革制度，那么就必須要創(chuàng)新以往的政府預(yù)算會計制度體系，進而促使以往的行政單位會計轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷嫛Ａ硗?，行政事業(yè)單位也要發(fā)生一定的改變，更加明顯地體現(xiàn)出非盈利形式以及公共性質(zhì)，為社會提供更加具體以及便利的公共服務(wù)。而為了能夠促使行政事業(yè)單位會計制度工作效益有效提升，為行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)展以及創(chuàng)新提供保障，使其能夠跟得上時代的腳步，使得行政事業(yè)單位會計制度的改革能夠更好更加順利的開展，那么就一定要與責權(quán)發(fā)生制結(jié)合，以此構(gòu)建與國際社會預(yù)算會計制度相統(tǒng)一模式。換一個角度來說，責權(quán)發(fā)生制符合我國的實際發(fā)展需求，能夠有效提升我國公共資金監(jiān)督效率以及管理效率，促使我國公共資金使用效率以及利用效率有效提升，還能夠使得公共財政更加具備透明化以及規(guī)范化特點，進而促使我國會預(yù)算會計制度更好地改革。此外，預(yù)算會計制度改革中加入了責權(quán)發(fā)生制，其主要原因就是因為我國的預(yù)算會計制度體系不夠完善，從事會計工作的工作人員無論是在工作能力上還是在工作水平上都具有一定的差別，也存在著經(jīng)驗不足以及能力不足的問題，很難為預(yù)算會計制度的發(fā)展提供保障。又因為我國的預(yù)算會計制度正處在發(fā)展階段，不具備良好的透明化以及規(guī)范化，并且專業(yè)程度以及科學程度也較低，因此，這種情況下就更加需要責權(quán)發(fā)生制。

二、責權(quán)發(fā)生制帶來的影響

從根本上來說，我國相關(guān)工作人員對于預(yù)算會計的認知還不夠充分，更多的認為預(yù)算會計是預(yù)算管理的組成部分，事實上，預(yù)算會計是一個單獨并且完整的體系，在預(yù)算會計中需要進行預(yù)算編制以及預(yù)算控制等最終總結(jié)出一份預(yù)算報表的整個過程。另外，我國預(yù)算會計制度并不完善，還存在一定的問題，例如相關(guān)報表使用人員對于政府整體的財政情況并沒有充分的了解，另外，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于行政事業(yè)單位提出了更大的需求，因此，單單僅是憑借著預(yù)算會計制度中的基礎(chǔ)收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足政府對于資金預(yù)算的實際需求。而在預(yù)算會計制度改革之后，在原有的收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添了責權(quán)發(fā)生制，兩者之間有一定的聯(lián)系，但是卻也有一定的區(qū)別，而在兩種核算制度的基礎(chǔ)上既要實現(xiàn)雙功能以及雙報告，又要實現(xiàn)要素、報表以及賬目之間對接。在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添責權(quán)發(fā)生制不僅僅能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的會計核算管理加以完善，還使得核算范圍得以擴大，更加詳細地反映出行政事業(yè)單位的財務(wù)情況。

三、預(yù)算會計制度改革背景下行政事業(yè)單位會計的改進措施

（一）加強資產(chǎn)管理工作力度以及長期資產(chǎn)管理重要性

預(yù)算會計制度為行政事業(yè)單位會計工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，因此進一步地加強資產(chǎn)管理工作力度，促使相關(guān)工作人員更加重視資產(chǎn)管理工作，采取有效合理的管理措施提升預(yù)算會計制度改革的工作效率以及工作質(zhì)量十分重要?，F(xiàn)如今在我國社會經(jīng)濟市場迅速發(fā)展的背景下，社會中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了差異形式的變化，這就意味著行政事業(yè)單位應(yīng)緊隨時代的進步，不斷創(chuàng)新優(yōu)化以及完善會計核算方式，使得會計核算內(nèi)容更加豐富，并且在不斷改進的過程中形成完整的會計核算制度體系。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)加強重視長期固定資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理，并且在固定資產(chǎn)的折舊過程中一定要嚴格遵守法規(guī)法律的相關(guān)政策制度，對于觸犯法律法規(guī)的要進行嚴厲懲罰，這樣能夠有效地避免虛報的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到保障。另外，行政事業(yè)單位一定要重視定期針對財務(wù)信息數(shù)據(jù)進行更新處理，大程度減少會計信息的紕漏，使得會計信息的真實性得到保證，并且更加完整、更加可靠，能夠使得編制報表質(zhì)量有效提升。

（二）開展會計工作人員培訓工作，提升工作能力

會計工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素質(zhì)很大程度上影響著改革后預(yù)算會計制度的落實以及會計工作質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重在落實改革后的預(yù)算會計制度的同時提升會計工作人員的專業(yè)工作能力以及職業(yè)素質(zhì)。面對這種情況，可以通過培訓以及考核進行，這是提升會計工作人員工作能力的主要以及重要途徑。首先，加強培訓力度，定期組織培訓教育，在培訓的過程中不僅僅要重視知識以及專業(yè)能力的培訓，更要重視培養(yǎng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能夠全面地提升工作能力。另外，還可以通過建設(shè)培訓班以及開展培訓講座的形式對會計工作人員開展培訓，這樣能使得會計工作人員獲得最新的知識，有助于會計工作人員掌握最新的會計工作方式。而在培訓的過程中還要重視改革后預(yù)算會計制度的相關(guān)內(nèi)容培訓教育，并且還要建立在行政事業(yè)單位的實際情況上，這樣能使得會計工作人員對于改革后預(yù)算會計制度理解更加深刻，提高適應(yīng)能力。其次，在預(yù)算會計制度改革的基礎(chǔ)上，建立合理的考核制度，同時也要結(jié)合會計工作人員的實際工作情況以及與會計工作人員的績效獎金緊密相連，這樣能促使會計工作人員積極主動地落實改革后的預(yù)算會計制度，能夠全面地提升會計工作的工作效率以及工作質(zhì)量，并且還能使得會計工作人員對于落實預(yù)算會計制度改革更加重視。

（三）創(chuàng)新會計方法，促使會計方法多元性

在以往的行政單位會計工作中通常情況下都是運用單一的會計工作方法，而單一的會計工作方式具有一定的局限性，并且經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展以及落實預(yù)算會計制度改革，單一的會計方法已經(jīng)不能滿足與會計工作的實際需求，也在一定程度上限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要想更好適應(yīng)預(yù)算會計制度改革，更好地開展會計工作，那么就必須要在以往會計方法的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中一定要注重建立在預(yù)算會計制度改革以及行政事業(yè)單位的特點上，這樣創(chuàng)新后的會計方法能更加具備靈活性，滿足行政事業(yè)單位對于會計方法的實際需求。另外，還可以通過加強現(xiàn)代化信息建設(shè)來創(chuàng)新會計方法，現(xiàn)代化信息建設(shè)能夠使得會計工作效率有效提升，并且在現(xiàn)如今時代科技發(fā)展的背景下，將現(xiàn)代化信息建設(shè)融入會計工作中是必然趨勢。值得注意的是，在加強現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，相關(guān)行政事業(yè)單位一定要重視現(xiàn)代化信息設(shè)備的培訓力度，這樣才能使得現(xiàn)代化信息設(shè)備真正的發(fā)揮作用價值。此外，還可以通過建立激勵機制以及獎罰機制，充分地調(diào)動會計工作人員的工作熱情，激發(fā)工作人員工作積極性，從根本上為預(yù)算會計制度改革在行政事業(yè)單位會計工作中的落實提供保障。

四、結(jié)語

預(yù)算會計制度改革的落實是現(xiàn)如今經(jīng)濟快速發(fā)展背景下促進行政事業(yè)單位更好發(fā)展的必然走向，它不僅能為我國行政事業(yè)單位提供極大程度上的重要作用，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進步來說也有著一定程度上的促進作用。因此，應(yīng)注重分析研究預(yù)算會計制度改革對于行政事業(yè)單位所帶來的重要影響，并采取有效的改進措施使得預(yù)算會計制度改革能夠更好、更加有效地落實在行政事業(yè)單位中。