工業(yè)強(qiáng)市助推滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘要：工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。文章首先分析了滁州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，然后總結(jié)了“十一五”以來(lái)滁州工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，最后提出工業(yè)強(qiáng)市助推滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工業(yè);滁州;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、滁州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

工業(yè)強(qiáng)市一直是滁州的基本發(fā)展戰(zhàn)略，也是“十三五”時(shí)期滁州各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。滁州之所以強(qiáng)調(diào)要依靠工業(yè)強(qiáng)市，一方面是因?yàn)楣I(yè)本身的地位和作用十分重要，另一方面是因?yàn)槌菽壳暗慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了需要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照錢(qián)納里（Hollis B. Chenery）工業(yè)化階段理論提出的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，2017年，滁州的人均GDP為5865美元（中期標(biāo)準(zhǔn)：2980～5960美元）、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為14.1：51.0：34.9（中期標(biāo)準(zhǔn)：一產(chǎn)比重<20%，二產(chǎn)比重>三產(chǎn)比重）、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為36.90%（中期標(biāo)準(zhǔn)：30%～45%）、人口城市化率為51.90%（中期標(biāo)準(zhǔn)：50%～60%），滁州上述四個(gè)指標(biāo)均處于錢(qián)納里工業(yè)化中期的區(qū)間范圍。由此可以得出：滁州目前正處于工業(yè)化的中期階段。在工業(yè)化中期階段，一方面，資本密集型制造業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)張;另一方面，制造業(yè)內(nèi)部的重工業(yè)化趨勢(shì)明顯，資本投入和技術(shù)進(jìn)步成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。這一特征和現(xiàn)階段滁州工業(yè)發(fā)展的實(shí)際是相一致的。2018年，滁州的工業(yè)化率高達(dá)45%，六大支柱產(chǎn)業(yè)主要是重工業(yè)。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，工業(yè)仍然是滁州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍然是滁州拉動(dòng)三產(chǎn)、提升一產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，工業(yè)支撐絲毫不能放松。

二、滁州工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）滁州工業(yè)發(fā)展取得的成效

1. 工業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。“十一五”以來(lái)，滁州大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。滁州全部工業(yè)增加值由2006年的85.4億元增長(zhǎng)到2018年的810.2億元，增長(zhǎng)了將近10倍。

2. 六大支柱產(chǎn)業(yè)成為重要支撐。滁州工業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了滁州工業(yè)發(fā)展的主體。這六大支柱產(chǎn)業(yè)分別是：硅基材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)、智能家電產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新型化工產(chǎn)業(yè)。2018年，滁州六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)1231家，企業(yè)數(shù)占比為77.1%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.8%，拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)9.1個(gè)百分點(diǎn)。

3. 重點(diǎn)企業(yè)拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。2018年，滁州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)值億元以上企業(yè)達(dá)到522家，產(chǎn)值占比達(dá)到84%，對(duì)規(guī)模工業(yè)貢獻(xiàn)率為117%，拉動(dòng)全市規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)17.2個(gè)百分點(diǎn)。

4. 工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。主要體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷上升。2018年，滁州國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)共計(jì)341家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13.5%，增加值增長(zhǎng)12.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)共計(jì)290家，產(chǎn)值增長(zhǎng)17.7%。

（二）滁州工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1. 工業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。一是滁州的工業(yè)規(guī)模與合肥、蕪湖相比相對(duì)偏小。2017年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值占比前5位的地級(jí)市分別為：合肥（占比20.9%）、蕪湖（占比14.3%）、蚌埠（占比7.3%）、安慶（占比6.9%）和滁州（占比6.7%），滁州的工業(yè)規(guī)模和合肥、蕪湖相比差距相對(duì)較大。二是滁州的龍頭企業(yè)偏少偏小。滁州的工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)值達(dá)到100億元以上企業(yè)只有1個(gè)，50億元以上企業(yè)只有6個(gè)，缺乏一批支撐能力強(qiáng)的大企業(yè)群體。

2. 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并獲取競(jìng)爭(zhēng)力的主要形式，它能夠通過(guò)橫向擴(kuò)展或縱向延伸的專(zhuān)業(yè)化分工格局，使得技術(shù)、信息、人才、政策等要素資源充分共享，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。滁州工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在除智能家電等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，大部分制造業(yè)存在著關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)缺失的問(wèn)題，核心技術(shù)受制于人，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

3. 縣市區(qū)發(fā)展不平衡。從各個(gè)縣市區(qū)來(lái)看，滁州工業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。具體表現(xiàn)在：滁州市經(jīng)開(kāi)區(qū)和天長(zhǎng)市工業(yè)體量大，總量占比近50%，其他區(qū)域板塊總量偏小。

4. 產(chǎn)業(yè)層次水平不高。滁州目前的傳統(tǒng)工業(yè)占比依然較高，增加值率偏低。滁州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、智能家電、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域分工體系中的位置較低，缺乏高端制造業(yè)。

5. 創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少。2017年，滁州省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)只有127家，占全省比重只有5.7%，合肥高達(dá)30%。二是研發(fā)投入不足。2017年，滁州規(guī)模以上企業(yè)數(shù)為1537家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)只有451家，占比僅為29.3%。R&D經(jīng)費(fèi)投入為26.4億元，研發(fā)強(qiáng)度只有0.86%，低于安徽省平均水平0.07個(gè)百分點(diǎn)。三是人才支撐不足。高層次人才“招不來(lái)”和“留不住”的困境并存，本地培養(yǎng)的高技能人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

6. 要素保障力度不夠。一是部分企業(yè)受運(yùn)營(yíng)成本上升影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。2018年以來(lái)，受去產(chǎn)能和環(huán)保政策影響，鋼鐵、煤炭等上游原材料價(jià)格持續(xù)上漲，加上用工成本剛性上升，滁州的汽車(chē)、電子設(shè)備、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承受一定的運(yùn)行壓力。二是用工流失率高。比如，電子行業(yè)、家電行業(yè)的用工具有明顯的淡旺季特征，工人的流動(dòng)性較大，流失率較高。三是中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然存在。部分中小企業(yè)的融資渠道單一，過(guò)度依靠從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，能夠直接從資本市場(chǎng)融資的企業(yè)數(shù)量較少。

三、工業(yè)強(qiáng)市助推滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）堅(jiān)持招大引強(qiáng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚

一是充分發(fā)揮大項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)作用。推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)，需要有一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的支撐。要通過(guò)招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動(dòng)性強(qiáng)，能夠奠定格局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目，形成爆發(fā)性增長(zhǎng)。具體而言，一方面要大力招引總部型、稅源型優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)滁州;另一方面要加快申規(guī)企業(yè)培育，圍繞骨干企業(yè)育龍頭，提升大企業(yè)的支撐力和牽引力。二是全產(chǎn)業(yè)鏈打造產(chǎn)業(yè)集聚。要依托龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)化招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”、“延鏈”和“強(qiáng)鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以園區(qū)為主平臺(tái)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地化、規(guī)模化、集聚化。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、戰(zhàn)略定位不同，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。各地在產(chǎn)業(yè)布局上，要突出特色，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，推動(dòng)縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展?？偟膩?lái)看，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上，滁州目前有三個(gè)平臺(tái)：一是東部的國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。即以蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)原創(chuàng)科技城、南譙高教科創(chuàng)城、汊河水岸科技新城“一園三城”為主體，重點(diǎn)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，充分發(fā)揮推進(jìn)全市工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。二是滁州西部大工業(yè)基地。具體包括定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光三個(gè)縣（市），應(yīng)重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是各工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主陣地，重點(diǎn)要明確區(qū)域功能定位和做好內(nèi)部資源優(yōu)化整合，為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（三）發(fā)展高端制造，提升產(chǎn)業(yè)層次

一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。具體而言，要以“1+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，形成“重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)—重大新興產(chǎn)業(yè)工程—重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的格局，引導(dǎo)和支持各開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)的主體、穩(wěn)增長(zhǎng)的主力。要綜合運(yùn)用制造強(qiáng)省建設(shè)資金、工業(yè)強(qiáng)市資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）聚力科技創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力

一是強(qiáng)化企業(yè)的研發(fā)主體地位。要通過(guò)一系列的激勵(lì)政策，建立以企業(yè)為主體的研發(fā)投入機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。二是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一方面，要大力吸引和鼓勵(lì)科研院所來(lái)滁州創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái);另一方面，要推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)建立技術(shù)中心、研究中心，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是培育和引進(jìn)高端人才。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)引博、院士助滁和國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家招引三大行動(dòng)計(jì)劃，采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專(zhuān)項(xiàng)資助引進(jìn)等多種引進(jìn)方式，有針對(duì)性地引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，應(yīng)注重本地實(shí)用技能型人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮安徽科技學(xué)院、滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滁州學(xué)院等高校的作用，加強(qiáng)本土人才的培育。

（五）強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化服務(wù)支撐

一是聚力企業(yè)幫扶。一方面，要以常態(tài)化開(kāi)展“四送一服”雙千工程為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，確保幫扶工作取得實(shí)效;另一方面，要結(jié)合企業(yè)需求，全面落實(shí)降成本各項(xiàng)政策，切實(shí)降低工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要完善體制機(jī)制、優(yōu)化工作流程，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要進(jìn)一步地簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦事效率。通過(guò)深化行政審批制度改革，把“決策快、審批快、兌現(xiàn)快”作為滁州的核心優(yōu)勢(shì)，著力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)“四最”的營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)化金融支持。一方面，要常態(tài)化的開(kāi)展銀企對(duì)接，建立重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的融資調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮“政銀擔(dān)”、“稅融通”、“滁科貸”的作用，加快金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平;另一方面，要拓寬中小企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行債券或者直接上市融資，支持各縣市區(qū)、園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

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*基金項(xiàng)目：2019年度滁州市黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目“滁州市加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展研究”（編號(hào)：CZDXKT201914）。

（作者單位：中共滁州市委黨校）