美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的目標(biāo)與成因分析

董勤

摘要：特朗普就任總統(tǒng)后不久就提出能源主導(dǎo)戰(zhàn)略，并撥巨款推動該戰(zhàn)略實施。美國能源主導(dǎo)的核心目標(biāo)在于通過大量出口石油提升其對全球能源體系的控制力和影響力。美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略形成有其物質(zhì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：美國;能源主導(dǎo)戰(zhàn)略;目標(biāo);成因

特朗普入主白宮后，美國新一屆政府的能源政策與往屆政府相比有了重大變化，其中比較引人注目的是推出了能源主導(dǎo)戰(zhàn)略。美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略對國際能源治理有著重要的影響，本文擬對該戰(zhàn)略的實施、目標(biāo)與成因進行分析。

一、美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的提出與實施

特朗普入主白宮不久就提出美國要成為全球“能源主導(dǎo)者”。2017年6月下旬，特朗普政府把相關(guān)能源企業(yè)、勞工組織和政府部門的代表召集在一起，組織了一個“能源周”（Energy Week）活動，其主要目的是討論美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略（energy dominance）的前景與實施路徑。6月29日，特朗普在美國“能源周”的講話中把奧巴馬的能源政策描述為“為能源發(fā)展設(shè)置障礙”的“八年地獄”，并表示要引入嶄新的能源政策，開啟“美國能源的黃金時代”，努力讓美國成為全球“能源主導(dǎo)者”。2017年12月，特朗普政府發(fā)布了其第一份《美國國家安全戰(zhàn)略》，“能源主導(dǎo)”在其中占據(jù)了十分重要的位置。2018年2月，美國能源部公布了其總金額為306億美元的2019年財政預(yù)算，其中僅專門用于促進美國實施能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的預(yù)算就達25億美元。這意味著特朗普對美國成為全球“能源主導(dǎo)者”的構(gòu)想已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，并進入實質(zhì)性的實施和運作層面。

二、美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的目標(biāo)分析

美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的核心目標(biāo)在于通過大量出口石油，增強對那些嚴(yán)重依賴進口能源的國際行為體的控制力和影響力，提升美國在全球能源體系中的“主導(dǎo)力”。特朗普提出，美國要成為能源主導(dǎo)者，就必須成為能源出口者，美國的能源出口“將為美國的境外盟友和伙伴提供真正的能源安全”。特朗普政府的能源部長佩里（Rick Perry）認(rèn)為：“一個具有能源主導(dǎo)力的美國將向全世界的市場出口能源，以此來提升美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力?！笔聦嵣希诖朔矫婷绹验_始布局。2017年7月上旬，特朗普在美國“能源周”發(fā)表了闡釋其能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的講話后不久就出訪歐洲，與歐盟領(lǐng)導(dǎo)討論了能源安全問題。特朗普要求歐盟在能源進口方面應(yīng)采取多元化的政策，并認(rèn)為美國可以向歐盟出口能源來幫助其保障能源安全。

三、美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)

從能源生產(chǎn)的角度看，美國長期以來所面臨的能源產(chǎn)量不足的局面在特朗普執(zhí)政前后發(fā)生了根本性的改變。自20世紀(jì)70年代初開始，美國為了應(yīng)付能源緊缺的局面，一直對石油出口實施嚴(yán)格的限制。1990年到2008年，美國原油產(chǎn)量進一步下降， 美國對進口原油的依存度愈來愈大，2008年美國進口原油量與美國原油生產(chǎn)量的比例上升至212.9%。但是，這種局面在近年來隨著美國頁巖油革命出現(xiàn)了巨大改變，美國冷戰(zhàn)結(jié)束以來石油產(chǎn)量持續(xù)下降的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，2015年美國原油產(chǎn)量比2008年增加了89.7%，進口原油量也隨之下降了30%，與此同時原油出口量增加了近14倍。2014年美國能源信息署發(fā)布的《頁巖油氣技術(shù)可采資源量：除美國以外的41個國家137個頁巖構(gòu)造評價》報告指出，美國頁巖油未探明技術(shù)可采資源量達到了580億桶，僅次于俄羅斯。2018年3月，國際能源署（IEA）預(yù)測，技術(shù)發(fā)展和效率提升等因素將促進美國頁巖油公司產(chǎn)能提升，2023年美國的原油產(chǎn)量將達到每日12.1百萬桶，未來5年全球新增的石油供應(yīng)量中的60%將來自美國，美國將成為全球最大的石油生產(chǎn)國。

與此同時，美國煉油廠商卻沒有能力處理美國新增的石油產(chǎn)量。美國頁巖油革命新增的石油產(chǎn)量主要是輕質(zhì)低硫原油（light sweet crude），而長期以來美國煉油廠的設(shè)備和其它營運設(shè)施都不是針對這種品質(zhì)的原油而設(shè)計的。如果美國的煉油廠商要具備大量處理這種品質(zhì)原油的能力，需要大量的設(shè)備投資與營運準(zhǔn)備時間。正如來自頁巖油企業(yè)相對集中的美國北達科他州的一位參議員在國會辯論中解釋其支持以輸出石油為核心的美國能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的原因時所說：“雖然北達科他州在生產(chǎn)著全世界最好的普通輕質(zhì)原油，但是普通輕質(zhì)原油在美國所產(chǎn)石油中并不占有主導(dǎo)地位，因此煉油商基本上都在為適應(yīng)提煉重質(zhì)原油（heavy crude）改進設(shè)備。不僅如此，那些能夠處理普通輕質(zhì)原油的煉油商并不在石油管道體系中。在此情形下，北達科他州的石油生產(chǎn)商除了需要承擔(dān)生產(chǎn)這種高品質(zhì)的原油的成本外，還需要承擔(dān)額外的運輸成本，我們都看到了利潤因為扣除運輸成本而減少。當(dāng)您在生產(chǎn)能夠為美國能源安全、國家安全并能幫助美國的歐洲盟友獲得能源安全的物資時卻在面臨這樣的挑戰(zhàn)，當(dāng)生產(chǎn)這種物資時還要面臨著找不到市場的挑戰(zhàn)，這意味著我們?yōu)橹湴敛⑴c其間的美國能源復(fù)興的前景開始基本上變得暗淡了，美國的能源獨立戰(zhàn)略開始變得暗淡了” 。

在此背景下，通過實施能源主導(dǎo)戰(zhàn)略推動美國新增的原油產(chǎn)能大量地向國際市場輸出就成為美國石油資本兌現(xiàn)頁巖油革命所帶來的“石油紅利”的迫切要求。對此，特朗普在2017年6月美國能源周講話中做出了直白的表達，他稱：“我們的國家幸運地?fù)碛袠O為豐富的能源資源，對此我們在10年之前還并不知情，甚至5年之前也不知情”，“我們將把美國能源出口到全世界，讓美國的能源遍布全球?！?/p>

四、美國實施能源主導(dǎo)戰(zhàn)略的政策基礎(chǔ)

新一屆共和黨政府延續(xù)了美國共和黨在能源與氣候問題上一貫的保守政策，對通過碳減排應(yīng)對氣候變化持懷疑和消極態(tài)度。特朗普就任總統(tǒng)不久就宣布退出《巴黎協(xié)定》，為美國擴大石油消費和出口解除了國際法的約束。美國特朗普政府的能源部長佩里在2017年6月的一次新聞發(fā)布會上，當(dāng)被提問應(yīng)如何看待全球氣候變化問題時，他宣稱雖然“相信全球氣候變化正在發(fā)生”，但是并不能確定“究竟是人類哪些活動”對氣候變化造成了影響， 這無異于否認(rèn)了人類活動所導(dǎo)致的碳排放是全球氣候變化主要原因的國際普遍認(rèn)識。2017年6月29日，特朗普發(fā)表講話，批評民主黨執(zhí)政期間出于應(yīng)對氣候變化的考慮而對化石能源的生產(chǎn)設(shè)置了過于嚴(yán)格的限制，阻礙了美國能源資源的開發(fā)，并表示其能源政策的核心環(huán)節(jié)就是大量增加石油、天然氣和煤炭等化石能源的生產(chǎn)和出口，幫助美國增加就業(yè)崗位和促進經(jīng)濟繁榮。

不僅美國政府的能源政策隨著政府更替發(fā)生了巨大變化，而且美國國會在2017年前后對能源政策的態(tài)度也發(fā)生了重大變化。隨著美國頁巖油產(chǎn)業(yè)的利潤急劇增加，美國國會中受到化石能源集團影響的議員再次占據(jù)優(yōu)勢地位，尤其是一些共和黨議員極力阻止任何對化石能源集團利益可能產(chǎn)生重大負(fù)面影響的立法性文件在國會得到通過或批準(zhǔn)。2017年3月1日，一位來自羅德島的民主黨參議員在參議院發(fā)言中尖銳地指出：“悲慘的事實是，在美國國會能源與氣候問題已經(jīng)完全演變成一個黨派的問題，這是由化石能源產(chǎn)業(yè)所提供的黑暗的政治資金造成的，這些政治資金被化石能源產(chǎn)業(yè)用來通過胡蘿卜加大棒的游戲方式來威脅或者獎勵共和黨國會議員忽視化石能源消費所導(dǎo)致的氣候變化問題，其原因很簡單，那就是化石能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為他們政治生命的支持體系。”

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*課題成果：2019年度中國氣象局氣象軟科學(xué)自主項目“在人類命運共同體思想引領(lǐng)下構(gòu)建新時代全球氣候變化治理觀研究”（2019ZZXM39），2018年度氣候變化與公共政策研究院開放項目“全球氣候治理與美國能源政策的歷史性轉(zhuǎn)向”（2018），江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“美國能源統(tǒng)治戰(zhàn)略對全球能源治理的影響及中國外交對策研究”（2019SJA0150）。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院）