提高全員黨建參與度的方法研究

楊金龍 孫 鋆 倪新敏 陳麗芳

（中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司第七一一研究所，上海 201108）

1 研究背景

黨的十九大報(bào)告指出，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司黨組也適時(shí)提出了“抓黨建從工作出發(fā)，抓工作從黨建入手”的要求。為了加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作，中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司第七一一研究所黨委從兩個(gè)維度、四個(gè)層面提出了建設(shè)“融入式黨建工作機(jī)制”的總體思路。通過一年多的實(shí)踐，基層黨建工作從量變到質(zhì)變?nèi)〉昧碎L(zhǎng)足的進(jìn)步，一批創(chuàng)新型黨建成果不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，正值重大項(xiàng)目研制關(guān)鍵時(shí)期，更好地推動(dòng)黨建融入業(yè)務(wù)是新時(shí)代賦予我們的新使命，同時(shí)也是黨務(wù)工作者義不容辭的責(zé)任。

2 存在的問題

在融入式黨建實(shí)踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)“兩個(gè)維度”之一的“黨建工作融入業(yè)務(wù)”實(shí)施效果與預(yù)期設(shè)想有差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨建融入業(yè)務(wù)概念是以黨組織為重心，各業(yè)務(wù)主體間缺乏有效的協(xié)同工作機(jī)制；二是組織者與參與者之間的需求供給關(guān)系不完全匹配，導(dǎo)致能夠真正推動(dòng)中心工作的切實(shí)舉措較少；三是先進(jìn)適用的管理理念和管理方法在黨建工作中運(yùn)用體現(xiàn)不多，有時(shí)往往很難達(dá)到預(yù)期的管理效果。

3 角色理論

角色理論是社會(huì)心理學(xué)中的一個(gè)重要理論，它用角色來解釋個(gè)體的態(tài)度與行為。因個(gè)體對(duì)角色的理解不同，所以個(gè)體對(duì)角色的領(lǐng)悟與社會(huì)或者組織對(duì)其的期望存在差異，從而使個(gè)體在角色實(shí)現(xiàn)過程中產(chǎn)生角色失調(diào)的現(xiàn)象。同時(shí)，心理學(xué)中的自我決定理論也指出，一旦外界不能滿足其對(duì)于外在獎(jiǎng)勵(lì)的追求，做什么都很在乎外部的評(píng)價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)減少學(xué)習(xí)的努力程度，出現(xiàn)退縮，喪失學(xué)習(xí)的興趣，最終處于無動(dòng)機(jī)狀態(tài)。從以上研究可以得出一個(gè)相似的結(jié)論：在一個(gè)包含組織與個(gè)體的社會(huì)關(guān)系中，個(gè)體的期望往往要先于組織，是決定事物走向最終成敗的最重要因素。反過來也提示我們，在開展黨建活動(dòng)過程中，要多從個(gè)體或者其他組織的主動(dòng)意愿出發(fā)，施加與其地位和角色相對(duì)應(yīng)的，能讓其產(chǎn)生意愿共鳴的積極影響，這樣才能達(dá)到預(yù)期的管理效果。角色理論廣泛應(yīng)用于心理學(xué)、教育學(xué)研究領(lǐng)域，是探索社會(huì)活動(dòng)中個(gè)體動(dòng)因的重要工具。

4 主要研究思路

本文從組織-個(gè)人的角色定位出發(fā)，運(yùn)用心理學(xué)基本原理，探尋各角色間的真實(shí)需求及其相互影響，充分運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和管理工具，努力提高全員參與黨建的積極性，不斷將融入式黨建工作機(jī)制做深、做實(shí)。

以中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司第七一一研究所研發(fā)中心為例，從黨建體系范圍來說，存在著以下幾類組織和個(gè)體：黨組織、行政組織、群團(tuán)組織；黨務(wù)工作者、行政管理者、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、黨員（含入黨積極分子）、群眾（含群團(tuán)組織成員）。本文通過深入研究這三個(gè)組織與五個(gè)個(gè)體之間的角色定位與主體需求，進(jìn)而找出在黨建融入業(yè)務(wù)過程中的利益共同點(diǎn)和工作著力點(diǎn)，進(jìn)而提高全員參與黨建的積極性。

5 主要研究?jī)?nèi)容

5.1 個(gè)體在組織中的角色定位及其相互關(guān)系

每個(gè)個(gè)體在不同組織中所發(fā)揮的作用大小是不一樣的。本文將其發(fā)揮作用程度按照“骨干力量”“重要力量”“次要力量”進(jìn)行劃分，并賦予其相應(yīng)的效能分值（3分、2分和1分），然后統(tǒng)計(jì)其最終得分（見表1）。

表1 “個(gè)體-組織”角色效能表

從組織層面來看，黨組織是黨建工作的發(fā)起者，在組織中具有主導(dǎo)作用；行政組織是機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)者，同時(shí)也是黨建工作的受益者，在組織中具有重要作用；群團(tuán)組織是黨建工作和行政工作的協(xié)作者，在組織中占有支配地位。

從個(gè)體層面來看，黨務(wù)工作者是黨建工作的骨干力量；同時(shí)，黨務(wù)工作者往往具有管理與業(yè)務(wù)的雙重優(yōu)勢(shì)，所以也是行政組織中的重要力量。作為“一崗雙責(zé)”的行政管理者在上述三類組織中均扮演著重要角色，但同時(shí)其也表現(xiàn)出一定的矛盾性，因?yàn)樾姓芾碚呖偸窍Ｍ菢I(yè)務(wù)類活動(dòng)少一點(diǎn)，但團(tuán)隊(duì)凝聚力更高一點(diǎn)。黨員是黨建工作的直接受眾，是黨建工作成效的體現(xiàn)者；同時(shí)，對(duì)于行政組織而言，黨員往往是先鋒的代名詞，能起到引領(lǐng)群眾的作用，同樣是行政組織中的重要力量。群眾作為黨建工作的間接受眾，是群團(tuán)組織的骨干力量，同時(shí)是行政組織中的重要力量。

通過“個(gè)體-組織”角色效能表，能夠得到一個(gè)讓人略感意外的結(jié)論：在黨組織的主導(dǎo)下，五類個(gè)體在組織中都發(fā)揮著十分重要且相對(duì)均衡的作用；但對(duì)于某個(gè)具體部門而言，反倒是行政管理者和群眾的效能分值最高。這也從另一個(gè)層面反映出，黨建融入業(yè)務(wù)是推進(jìn)部門整體效能提升的內(nèi)在需求，黨建工作應(yīng)更多地聯(lián)合行政力量，將工作對(duì)象更多地從黨員向黨員和群眾轉(zhuǎn)移，逐步從單一化的基礎(chǔ)黨建向“融入式黨建”轉(zhuǎn)型。

5.2 不同個(gè)體在參與黨建中的真實(shí)需求

通過“個(gè)體-組織”角色效能分析，我們明確了不同個(gè)體在組織中的效能等級(jí)，尤其是行政管理者和普通群眾在參與黨建中的重要作用。因此，為了調(diào)動(dòng)全員參與黨建工作的積極性，我們借助制訂新一年度黨建工作計(jì)劃的契機(jī)，設(shè)計(jì)了覆蓋各類群體參加的支委擴(kuò)大會(huì)。支委擴(kuò)大會(huì)出席人員范圍為：總支（副）書記、支部委員、黨小組長(zhǎng)；部門行政領(lǐng)導(dǎo)；所在部門群團(tuán)負(fù)責(zé)人；黨員代表1～2人；群眾代表1～2人；總支黨務(wù)主管。廣泛聽取各類群體對(duì)于黨建工作的需求與建議，以便更好地制訂出科學(xué)有效的黨建工作計(jì)劃，從而調(diào)動(dòng)全員參與黨建的積極性。

根據(jù)對(duì)8個(gè)黨支部支委擴(kuò)大會(huì)的記錄，我們整理了各個(gè)群體較為集中的5個(gè)方面的意見建議，進(jìn)行總結(jié)提煉，形成了“個(gè)體-組織需求意向表”（見表2）。

表2 個(gè)體-組織需求意向表

從表2中不難發(fā)現(xiàn)，組織更傾向于尋求來自相鄰組織的資源支持，這種資源支持不僅包括協(xié)同管理等體制機(jī)制方面的，還包括人力資源的要素投入和經(jīng)驗(yàn)方法的非業(yè)務(wù)指導(dǎo)。反觀個(gè)體層面，他們更關(guān)注的是個(gè)體成長(zhǎng)以及高效化的活動(dòng)組織，既能夠通過參加組織方的活動(dòng)提升自己，又不過多地占用原本就不充裕的工作時(shí)間。

5.3 尋求提高全員黨建參與度的工作方法

根據(jù)各類組織代表及群體代表的意見反饋，研發(fā)中心黨總支2020年的黨建工作思路擬定為：本著“重心下移、工作下沉；區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)”的原則，深化融入式黨建工作機(jī)制建設(shè)和基層黨建“三基建設(shè)”，切實(shí)推動(dòng)黨政融合、黨群融合以及黨建與業(yè)務(wù)融合，不斷提升“三會(huì)一課”“主題黨日”的效果，努力把基層黨組織打造成“阻擊疫情的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，科研攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，參與管理的得力助手”，充分形成“科研任務(wù)結(jié)碩果，管理水平上臺(tái)階，凝心聚力促發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。具體來看，新一年的總支黨建工作主要有三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

第一，黨建工作由“一個(gè)點(diǎn)”向“一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。

改變傳統(tǒng)的黨建條線管理，增加黨政互動(dòng)和黨群互動(dòng)，從組織層面提升全員參與黨建的廣度。主要舉措有五項(xiàng)。

一是在此前“雙向介入，交叉任職”黨組織換屆選舉的基礎(chǔ)上，調(diào)整、充實(shí)個(gè)別支委班子和黨小組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更高層面的黨政融合。

二是實(shí)現(xiàn)支委會(huì)“擴(kuò)容”；對(duì)于不涉及組織程序的支委會(huì)，邀請(qǐng)部門行政領(lǐng)導(dǎo)出席，提升黨政協(xié)同度。

三是試點(diǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系班組制度，深入推進(jìn)黨建班組一體化工作。

四是從黨風(fēng)廉政、形勢(shì)任務(wù)教育等方面，落實(shí)好行政領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”制度。

五是發(fā)揮黨群組織在繼續(xù)教育、活動(dòng)組織、員工關(guān)懷方面的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，形成合力。

第二，黨建工作由“單向輸送”向“雙向傳遞”轉(zhuǎn)變。

改變傳統(tǒng)的“上面發(fā)通知，下面抓落實(shí)”的思維模式，注重從基層收集大家的真實(shí)想法，變“要我干”為“我要干”和“一起干”，從個(gè)體層面提升全員參與黨建的深度。主要舉措有三項(xiàng)。

一是開好年初的支委擴(kuò)大會(huì)，在黨建策劃方面注重全年黨建工作的上下銜接。

二是重心下移、工作下沉，總支（副）書記除參加正常的雙重組織生活以外，還做到一年至少參加一次所在支部和黨小組的黨建論壇或工作研討。

三是針對(duì)不同支部黨建業(yè)績(jī)參差不齊的現(xiàn)狀，每個(gè)月的總支例會(huì)開展一次支部經(jīng)驗(yàn)（問題）交流，形成“問題出基層，點(diǎn)子出中心”的上下協(xié)作機(jī)制。

第三，黨建工作由“任務(wù)分解”向“工作分解”轉(zhuǎn)變。

改變以往上級(jí)組織“盯節(jié)點(diǎn)，盯責(zé)任，盯落實(shí)”的工作做法，轉(zhuǎn)而形成“送策劃，送模板，送方法”的切實(shí)舉措，切實(shí)減輕基層支部的工作負(fù)擔(dān)，以便其將更多精力投入到“精品黨建”的思路上來，從方法層面提升全員參與黨建的意愿。主要舉措有四項(xiàng)。

一是就“三會(huì)一課”等常態(tài)化黨建工作，制作統(tǒng)一的策劃、實(shí)施、記錄模板，開展好“金牌黨課”等主題活動(dòng)，切實(shí)提高工作效率和黨建專業(yè)化水平。

二是對(duì)于黨員發(fā)展等長(zhǎng)流程管理項(xiàng)目，采用“支部分區(qū)落實(shí)，總支垂直管理”的模式，形成兩級(jí)分工協(xié)作的良性互動(dòng)局面。

三是對(duì)于普遍反映的棘手問題和急需解決的問題，推行特色清單管理，由總支統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一實(shí)施，力求逐個(gè)突破，逐一化解。

四是立足黨建載體的總支—支部?jī)杉?jí)實(shí)施主體，在支部考核中，重點(diǎn)考察支部基于以人才培養(yǎng)為中心的黨建載體策劃、開展和效果評(píng)估成效，切實(shí)推動(dòng)黨建主導(dǎo)下的人才成長(zhǎng)路徑。

6 主要收獲及未來展望

通過本文的研究可知，提高全員黨建參與度的方法首先要從掌握作用對(duì)象的所處地位和真實(shí)需求入手，要始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，不能沿用“以我為主”的慣性思維，尤其要注重發(fā)揮行政組織和不同個(gè)體在推動(dòng)黨建融入業(yè)務(wù)中的重要作用，從創(chuàng)新載體和簡(jiǎn)化程序兩方面同時(shí)著力，這樣才能既滿足各類組織對(duì)資源協(xié)作的需求問題，又滿足不同個(gè)體對(duì)個(gè)人發(fā)展的期盼問題，真正從自主覺醒和正向引導(dǎo)兩方面提高全員參與黨建的意愿。

接下來，研發(fā)中心黨總支還將繼續(xù)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以載體為抓手，以提升黨的組織力和組織的整體績(jī)效為核心，真正把研發(fā)中心黨建工作打造成為“黨員教育有方法，部門管理出實(shí)招，人才培養(yǎng)見成效”的精品工程和品牌工程。