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    金融供給側(cè)改革背景下脫貧攻堅(jiān)的矛盾和措施分析

    2020-07-14 18:36:54劉瀅劉淼陳堯
    中國(guó)管理信息化 2020年11期
    關(guān)鍵詞:新舉措供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革脫貧攻堅(jiān)

    劉瀅 劉淼 陳堯

    [摘? ? 要] 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心,而當(dāng)前工作重點(diǎn)離不開(kāi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,我國(guó)貧困地區(qū)主要矛盾由供給量短缺轉(zhuǎn)變成結(jié)構(gòu)性矛盾,脫貧攻堅(jiān)既是民生工程,也是一把經(jīng)濟(jì)杠桿。因此,將實(shí)體經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系起來(lái),勢(shì)必有更多的探討空間。文章基于經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系出發(fā),分析在深化金融供給側(cè)改革基礎(chǔ)上,脫貧攻堅(jiān)當(dāng)前整面臨的困境和分享,梳理為今后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新繁榮目標(biāo)引入的新舉措。

    [關(guān)鍵詞] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;脫貧攻堅(jiān);新舉措

    0? ? ? 前? ? 言

    2017年10月18日,黨的十九大順利召開(kāi),習(xí)總書(shū)記在長(zhǎng)達(dá)三小時(shí)的報(bào)告中六次提到關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的論述,并強(qiáng)調(diào)黨和人民要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)全民脫貧的偉大目標(biāo)。如今,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,在打贏脫貧戰(zhàn)的指引下,更要不斷尋找新的創(chuàng)新路徑。2015年11月,中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健步入新常態(tài),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。脫貧攻堅(jiān)作為重要的民生工作,實(shí)質(zhì)上就是從扶貧的“供給側(cè)”入手,與供給側(cè)改革密切相關(guān)。因此,本文通過(guò)分析金融供給側(cè)改革和脫貧攻堅(jiān)的相互關(guān)系及脫貧攻堅(jiān)面臨的困境,提出金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的新舉措。

    1? ? ? 金融供給側(cè)改革和脫貧攻堅(jiān)的相互關(guān)系

    在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上習(xí)總書(shū)記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞??倳?shū)記強(qiáng)調(diào),在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)要著手供給側(cè)著力對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。在抓住關(guān)鍵問(wèn)題后,通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等“三去”具體措施,化解過(guò)剩產(chǎn)能,使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。除此之外,供給側(cè)改革也在資本方面實(shí)行減稅降費(fèi)、降低企業(yè)成本、補(bǔ)充建設(shè)短板等政策,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方結(jié)構(gòu)優(yōu)化,從粗放式的發(fā)展走向集約和精準(zhǔn)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

    新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放后,我國(guó)的貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。在大規(guī)模實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)后,三十年間中國(guó)脫貧人數(shù)共計(jì)七億,這充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的先進(jìn)性。十八大以來(lái),黨中央將扶貧開(kāi)發(fā)納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。幾年來(lái),習(xí)總書(shū)記國(guó)內(nèi)考察近50次,其中30多次考察涉及貧困,11次重點(diǎn)歸屬考察內(nèi)容,就脫貧攻堅(jiān)工作做出100多項(xiàng)相關(guān)指示。

    理論看兩者之間沒(méi)有聯(lián)系,事實(shí)上,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)是相互關(guān)聯(lián)、相互影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)角度看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心之一就是補(bǔ)短板,而貧困地區(qū)就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)核心的短板。因此,在脫貧攻堅(jiān)的沖鋒期,必須要加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)短板,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從全局角度看,貧困問(wèn)題并不是一方矛盾。近年來(lái),貧困戶需求仍存在滿足缺陷,但導(dǎo)致需求問(wèn)題不只是需求總量的矛盾,根本在于供需方扭轉(zhuǎn)和錯(cuò)位,從根本上看屬于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

    2? ? ? 脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)面臨的困境

    2018年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,五年來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。然而,由于地方政府工作判斷失誤,扶貧資源的投入與產(chǎn)出難成比例,產(chǎn)品生產(chǎn)供需不平衡、不匹配,錯(cuò)位問(wèn)題堆積嚴(yán)重,返貧現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮??v觀脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程,分析相關(guān)代表地區(qū)脫貧成果,筆者認(rèn)為現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)在供給側(cè)方面主要存在以下問(wèn)題。

    2.1? ?資金統(tǒng)籌不合理,扶貧供求錯(cuò)位

    目前,扶貧資金仍有缺失。雖然財(cái)政資金投入加大,但是其中的支撐潛力尚未充分發(fā)揮。究其原因主要體現(xiàn)在黑龍江省貧困地區(qū)資本局限,資金融合平臺(tái)不足,缺少吸引社會(huì)資本引力,扶貧資金只限于國(guó)家投入,缺少外援活力,仍存在缺口。另一方面,扶貧資源供需錯(cuò)位,單一復(fù)制某一地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)忽略地方實(shí)際問(wèn)題。一些地方在落實(shí)過(guò)程中,往往忽略實(shí)際情況,照搬照抄其他地方經(jīng)驗(yàn),脫貧成效減少。同時(shí),扶貧資源供需不平衡、供需錯(cuò)位現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

    2.2? ?脫貧監(jiān)管力度不足

    目前,在扶貧脫貧工作中仍存在一些突出問(wèn)題,形式主義、官僚主義問(wèn)題屢禁不止,頻頻填表報(bào)數(shù)和層層評(píng)估往往加重基層負(fù)擔(dān)。扶貧資金往往成了唐僧肉,截取、騙用、挪用現(xiàn)象普遍存在。個(gè)人層面上,“廣西馬山事件”就是典型代表。在3 000多名扶貧對(duì)象中,9%的人數(shù)存在虛假。這些數(shù)據(jù)表明監(jiān)管力度的缺失致使扶貧專項(xiàng)資金大量流失,成效大打折扣。同時(shí)貫徹脫貧方略的監(jiān)管上也存在偏差,有的發(fā)錢(qián)發(fā)物“一發(fā)了之”,有的低保兜底“一兜了之”,而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不足,資金去向也存在偏差。

    現(xiàn)今,多數(shù)扶貧工作多以縣級(jí)、鄉(xiāng)村干部為主體,在項(xiàng)目制定、設(shè)計(jì)和規(guī)劃方面,真正的專家和貧困人員缺少話語(yǔ)權(quán)。在實(shí)施過(guò)程中缺少針對(duì)性和有效性,盲目跟風(fēng),大搞政績(jī)工程,過(guò)于專注脫貧數(shù)字,造成嚴(yán)重的脫貧返貧現(xiàn)象。

    2.3? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,資源供給不足

    隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施,各省基礎(chǔ)設(shè)施得到初步改善。但實(shí)際上,我國(guó)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展仍處于滯后階段,交通、通信、教育、基本醫(yī)療、社會(huì)安全等還存在不少短板。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平方面往往成本高、難度大,無(wú)法實(shí)現(xiàn)深入提高。而且在多數(shù)貧困地區(qū)存在青壯年奔向沿海地區(qū)務(wù)工的情況,在家主要以中老年為主,從數(shù)量上缺乏勞動(dòng)力。

    3? ? ? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下脫貧攻堅(jiān)的新舉措

    通過(guò)上述分析可以看出,作為衡量全面建成小康社會(huì)重要指標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然存在問(wèn)題。結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景,要想改變脫貧攻堅(jiān)處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài),并打破這一僵局,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合是有“劃時(shí)代”意義的。筆者認(rèn)為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,可以從以下三個(gè)方面采取新舉措,打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    3.1? ?糾正供需矛盾,提升貧困地區(qū)有效供給,做好供給側(cè)改革的“加法”

    針對(duì)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀,要立足貧困地區(qū)特征,對(duì)不同貧困地區(qū)和組織建立專一策略。參考供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)成果,應(yīng)當(dāng)突出地域發(fā)展規(guī)律的差異性,實(shí)行優(yōu)化扶貧脫貧策略,構(gòu)建脫貧戰(zhàn)略供給側(cè)政策體系,著力解決貧困分化困境和供需差距。同時(shí),在糾正供需矛盾的基礎(chǔ)上,要嘗試提升有效供給,探索新供給途徑。不僅關(guān)注原有的政策、產(chǎn)品、服務(wù)供給,還要構(gòu)建凸顯貧困地區(qū)區(qū)域和諧性的特征,嘗試構(gòu)建社會(huì)資本投入的要素供給,順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的產(chǎn)業(yè)模式。

    另一方面,要充分吸引社會(huì)資本投入。切忌一方主導(dǎo),聯(lián)系市場(chǎng)、社會(huì)和貧困戶四方作用,加快扶貧隊(duì)伍的建設(shè)和多元化寫(xiě)作方式。在市場(chǎng)模式尋找的過(guò)程中,要敢于實(shí)踐,比如放寬土地承包權(quán),使資源在市場(chǎng)中自由流動(dòng),進(jìn)而發(fā)掘扶貧資源。從貧困戶角度看,可以增強(qiáng)居民參與度,調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性和創(chuàng)新性。

    3.2? ?優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),補(bǔ)足各項(xiàng)短板,做好供給側(cè)改革的“乘法”

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確指出要想解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題,必須堅(jiān)持“補(bǔ)短板,擴(kuò)大有效供給”。而貧困地區(qū)的短板主要體現(xiàn)在交通、教育、醫(yī)療等行業(yè)的不平衡。因此,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),就需要優(yōu)化貧困地區(qū)供給結(jié)構(gòu),保證供需雙方動(dòng)態(tài)平衡,激活脫貧攻堅(jiān)內(nèi)部動(dòng)力。首先,樹(shù)立人才創(chuàng)新意識(shí),全面推動(dòng)大眾雙創(chuàng)??梢陨钊胪诰蜇毨У貐^(qū)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)潛力,支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及回鄉(xiāng)學(xué)子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),全面增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次,補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板,大力支持文化扶貧活動(dòng),加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是農(nóng)村教育建設(shè)。在要素供給方面,應(yīng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,提供和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品相匹配的服務(wù)供給,因地制宜解決道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)問(wèn)題。在醫(yī)療方面,建議提高醫(yī)療服務(wù)水平,嚴(yán)格推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)目標(biāo),提高鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。

    3.3? ?完善監(jiān)管力度,構(gòu)建過(guò)程性機(jī)制,做好供給側(cè)改革的“除法”

    想要全面落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)決定,除了黨中央和地方政府的堅(jiān)定態(tài)度和決心,評(píng)估和監(jiān)管更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效手段。首先,要在監(jiān)管上要收好投入關(guān)口,讓有限的資金發(fā)揮充足作用。其次,對(duì)相關(guān)資金定性定期抽檢,增強(qiáng)投入側(cè)監(jiān)管,保證專項(xiàng)資金真正用到貧困戶,嚴(yán)謹(jǐn)數(shù)字化和模式化。

    此外,還必須明確各部門(mén)的職責(zé),比如中央政府負(fù)責(zé)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì),引導(dǎo)地方開(kāi)展相應(yīng)工作。接下來(lái)省級(jí)政府在加大扶貧資金投入的基礎(chǔ)上,更要注重其監(jiān)管工作,發(fā)揮包括財(cái)政、審計(jì)在內(nèi)的省級(jí)監(jiān)管。市縣級(jí)政府是進(jìn)行扶貧工作的主要部門(mén),必須強(qiáng)化工作的權(quán)力和責(zé)任,形成上行下效的脫貧合力。在明確各級(jí)部門(mén)責(zé)任的基礎(chǔ)上,參照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的評(píng)議機(jī)制,構(gòu)建“三期三評(píng)”機(jī)制,做到前期規(guī)劃評(píng)定、中期過(guò)程評(píng)定、后期成效評(píng)定,健全制度規(guī)范,真正做到有效管控。

    4? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

    綜上所述,在新的歷史條件下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新性舉措。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)困境相結(jié)合是對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)行的補(bǔ)充和豐富。當(dāng)然,完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)非一朝一夕之功,要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,不懈怠不急躁,持之以恒,為真正實(shí)現(xiàn)全民脫貧,全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)而奮斗,為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)注入更多的活力。

    主要參考文獻(xiàn)

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