海南綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展存在問題及對策

趙云龍 汪匯源 徐磊磊

摘要 隨著我國經濟實力的逐漸增強，綠色生態(tài)農業(yè)將會是未來我國農業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的主要途徑。作為農業(yè)大國，調整經濟發(fā)展方向，重點發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)尤為重要。綠色生態(tài)農業(yè)不僅可以促進農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，還可以提高農業(yè)經濟水平。針對海南這樣的農業(yè)大省，進行綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展方面的研究，指出在海南綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題以及不足，由此提出相應的改善對策，望能有效促進海南綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展并為其他地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)提供建議。

關鍵詞 海南;綠色農業(yè);生態(tài)農業(yè);農業(yè)經濟

Abstract With the development of economy in China，green ecological agriculture will be the main way of agricultural sustainable development in the future. For a large agricultural country like China，it is particularly important to adjust the direction of economic development and focus on green ecological agriculture. Green ecological agriculture can not only promote the sustainable development of agriculture，but also improve the level of agricultural economy. This paper points out the problems and deficiencies in the development of green ecoagriculture in Hainan Province，puts forward the corresponding improvement measures to promote the development of green ecoagriculture in Hainan Province，and provides suggestions for the development of green ecoagriculture in other areas.

Key words Hainan;Green agriculture;Ecological agriculture;Agricultural economy

從2017年1月17日起，農業(yè)部和海南省人民政府簽署了《農業(yè)部海南省人民政府關于共同推進海南生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省建設合作備忘錄》，在“十三五”期間，農業(yè)部將與海南省政府共同打造海南特色農業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，把海南打造成全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省[1]。除此之外，海南綠色農產品在當前市場中的認可程度逐漸提升，而且需求在也在大幅度增加。比如在“醉生態(tài)——2018冬交會五指山市農產品推介會”上，五指山的綠色原生態(tài)農產品出現(xiàn)供不應求的情況，開館幾天內已經售出了5 000 kg五腳豬、500 kg山蘭米、250 kg白胡椒，總銷售金額60多萬元[2]?；谝陨锨闆r可以看出：海南省大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)不僅符合我國的方針戰(zhàn)略以及相關政策，同時也有利于當地農業(yè)經濟的進一步提升，具有極強的必要性。從當前研究的情況來看，我國相關研究人員在近幾年都針對這一類型的課題進行了研究，并取得了一定的成績。如李軍[3]在研究中指出：目前海南農業(yè)中存在的諸多矛盾和難題的原因就是生態(tài)矛盾過大造成的，想要改善這一情況就應該大力推行綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。針對這一理念，他從農業(yè)政策的角度提出了相應的措施。袁春劍[4]則在研究中認為：綠色發(fā)展是從根本上轉變工業(yè)革命以來那種以犧牲生態(tài)為代價的“黑色”發(fā)展道路，因此綠色發(fā)展是實現(xiàn)海南生態(tài)農業(yè)的基本路徑，其在實際的論述中也針對如何踐行綠色農業(yè)的發(fā)展，從農藥、化肥等農業(yè)材料使用方面提出了改善建議。孫鐵玉[5]根據近幾年的農業(yè)發(fā)展以及市場經濟情況，提出海南農業(yè)急需轉型為生態(tài)友好型農業(yè)，這是遵循時代發(fā)展進程的必然選擇，而針對這一轉型，他運用SWOT分析工具，研究海南發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)的機遇、威脅、優(yōu)勢與劣勢，立足海南省情，針對海南生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展的瓶頸，提出生態(tài)友好型農業(yè)健康發(fā)展的政策建議。

綜上所述，綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展是我國農業(yè)發(fā)展的必經道路，這對海南農業(yè)也是同樣具有較強的必要性。但就目前情況來看，雖然海南農業(yè)已經逐漸向綠色生態(tài)的方向發(fā)展，但是總體發(fā)展速度仍不是很快，且存在一定的漏洞，這會影響到海南生態(tài)農業(yè)的發(fā)展進程。該研究是基于海南綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行的研究，根據發(fā)展現(xiàn)狀分析出影響海南綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展進程的問題，最后提出相應的改善對策，以期促進海南生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，為海南農業(yè)的綜合性發(fā)展提供助力。

1 海南綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，原國家農業(yè)部農墾司司長、原綠色食品協(xié)會會長劉連馥先生就在“亞太地區(qū)綠色食品與有機農業(yè)市場通道建設國際研討會”上提出了“綠色農業(yè)”理念[6]。生態(tài)農業(yè)概念于2006年在黨的十六屆六中全會上被提出[7]。這兩大概念一經提出，促進了海南這樣的農業(yè)大省的相關研究。并且海南當地也在逐漸擴大綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展范圍，提高其發(fā)展速度，并取得了一定的成績，如2017年，海南省因實施綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅推動297家規(guī)模養(yǎng)殖場完成環(huán)保改造，新建有機肥加工中心4個，全省畜禽糞污綜合利用率從30.0%提高到45.3%，還實施化肥農藥減施行動，實現(xiàn)農藥使用量連續(xù)兩年零增長、化肥施用量增幅連續(xù)兩年下降，大幅度升高了農業(yè)循環(huán)率[8]。這不僅提高了海南地區(qū)的農業(yè)經濟質量，同時也提高了當地的農業(yè)經濟發(fā)展速度。2018年，海南農博會第九屆的主題就是“循環(huán)、綠色、品牌、農業(yè)”，其綠色農產品和生態(tài)農業(yè)用具均取得了較好的成績。據統(tǒng)計，該場農博會人流高達19.9萬人次，現(xiàn)場銷售額達1 061萬元;簽訂訂單23宗，交易金額14.34億元[9]。2019年，海南省生態(tài)總站的相關人員深入屯昌縣屯城鎮(zhèn)海南嘉樂潭公司種植基地考察督導農業(yè)農村部支持的農村能源綜合建設項目[10]，該項目以綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展為指導，依托屯昌縣生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣創(chuàng)建基礎，以此來達到改善種植園農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升土壤地力的目的。

2 海南綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 綠色生態(tài)農業(yè)技術問題偏多

就我國整體綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展情況來看，其發(fā)展時間較晚，與發(fā)達國家有一定的差距，在這樣的背景下，海南綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平以及相關技術水平均偏低。

具體來講，海南當地相關部門在更新綠色生態(tài)農業(yè)技術過程中，以市場化為導向，以科技為支撐，以土壤保育和降低農業(yè)環(huán)境污染為目標進行了技術層面的改善，并取得了較大的成績[11]。但綜合海南綠色生態(tài)農業(yè)技術的整體水平情況來看，其技術層面還存在著較大的問題。首先，由于相關部門對于整個海南地區(qū)的農業(yè)資源以及各區(qū)域農業(yè)類型的分布不是十分清楚，從而導致當前的綠色生態(tài)農業(yè)技術并不適合海南到各個地區(qū)，這不僅影響了綠色生態(tài)農業(yè)技術的推廣，同時也影響了整個綠色農業(yè)技術的精細化改革。其次，目前海南地區(qū)的綠色生態(tài)農業(yè)技術中，缺少加工廢棄物資源利用的相關技術，從而導致海南目前的綠色生態(tài)農業(yè)仍是以肥料化利用為主，這在降低了海南綠色生態(tài)農業(yè)綜合收益的同時，也提高了整個技術的推廣難度。再次，海南當地的綠色生態(tài)農業(yè)技術并沒有統(tǒng)一的標準，從而導致在綠色生態(tài)農業(yè)技術推廣的過程中，會出現(xiàn)一些不恰當的操作，這將會影響當地綠色生態(tài)農業(yè)種植，不僅不能保護生態(tài)環(huán)境，還會對當前的生態(tài)環(huán)境造成一定的污染。最后，綜合當前的海南綠色生態(tài)農業(yè)技術研究情況來看，整個項目的研究不僅缺少研究平臺，而且也缺少專業(yè)的研究人員，整體的研究工作較為分散，研究效率普遍偏低，很難形成系統(tǒng)且權威的理論。

綜合以上分析可以看出海南省在綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中，存在技術水平方面的多個問題，而這些問題如果不能及時的進行改善，不僅會影響綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展效率，同時也會影響其發(fā)展質量。

2.2 資金回流速度較慢，影響綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)是一項巨大的工程，從生產資料的投人、生產到收獲、運輸、加工包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)都需要大量財力投人，投資收益期較長，初期效益不明顯，這就需要大量資金的支持才能讓整個項目順利進行[12]。海南省當前的綠色生態(tài)農業(yè)項目的資金支持主要來源于政府扶持，但是這筆資金較為有限，所以無法給于海南省當地相關項目充足的支持。而就海南省綠色生態(tài)農業(yè)項目的資金回流情況來看，其存在資金回流速度較慢的情況，這將會為海南省綠色生態(tài)農業(yè)的相關項目發(fā)展增加更多的資金壓力，以下就是導致該問題產生的原因。

首先，綠色生態(tài)農業(yè)項目的經營主體實力不強。綜合海南省當前的綠色生態(tài)農業(yè)經營狀態(tài)情況來看，其主要是以經濟基礎較為薄弱的農民或者專業(yè)合作社為主[13]。整體經營模式較為單一，經營資源較為分散，整體缺乏一定的規(guī)?；?，使其無法集中力量開拓市場，這就是導致海南省綠色生態(tài)農業(yè)變現(xiàn)能力降低的主要原因之一。其次，缺少平臺和政府部門的系統(tǒng)性支持。海南省相關政府部門在針對綠色生態(tài)農業(yè)的扶持中，僅是每年選擇數量有限的項目進行扶持，其項目挑選以及扶持方式都缺乏一定的系統(tǒng)化，且扶持內容較為單一，從而影響相關項目的扶持效率。最后，缺少科學的營銷計劃。由于海南省綠色生態(tài)農業(yè)的相關產品屬于新型農產品，其經營主體（農民、專業(yè)合作社）仍采用傳統(tǒng)營銷模式進行銷售，導致這些農產品無法突出自身特色，降低市場影響力，進而影響銷售效果，減少銷售收入。

2.3 政策法規(guī)缺少針對性，且匹配度偏低

綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展事關當代人福祉和后代永續(xù)發(fā)展。針對海南省綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，其關鍵點之一就是要加快相關政策的改革和創(chuàng)新，著力構建一整套適應綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的支撐保障體系，并要避免把農業(yè)生產與綠色生態(tài)環(huán)境保護對立起來[14]。由此可見，政策的制定與落實對于海南省綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展來說是十分重要的。但海南省綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中，卻存在相關政策法規(guī)缺少針對性，且匹配度偏低的問題，這也是海南綠色生態(tài)農業(yè)政策法規(guī)落實不到位的問題。

針對性方面，海南省目前的綠色生態(tài)農業(yè)政策多是從側面入手，比如《關于落實設施農業(yè)用地政策的建議》中提到綠色生態(tài)農業(yè)的用地問題[15];《海南農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》中提到綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展趨勢，并肯定了這一項目的意義和重要性[16];《化肥農藥減施及土壤改良工作方案》則是從綠色生態(tài)農業(yè)的角度出發(fā)，對化肥等使用進行規(guī)定[17];《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理和廢棄物綜合利用工作方案》等多個綠色生態(tài)農業(yè)的相關提案和規(guī)定[18]。整體缺少系統(tǒng)的，且針對性較強的綠色生態(tài)農業(yè)政策以及法規(guī)，且以上政策內容和發(fā)布時間過于分散，減弱了政策連貫性以及效力。特別是在實際落實過程中，由于缺乏系統(tǒng)化，政策落實受到了較大的干擾，影響了海南省綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展進程;匹配度方面，海南省當前存在的綠色生態(tài)農業(yè)的政策法規(guī)與綠色生態(tài)農業(yè)項目缺少一定的匹配性，其缺少切實準確的政策條例。比如相關技術的引入、標準鑒定等規(guī)定、生態(tài)農業(yè)項目的規(guī)范條例、綠色生態(tài)農業(yè)項目的資金支持規(guī)定等[19]。且當前的政策并沒有根據海南當地的綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展情況確立具體政策，從而導致海南省綠色生態(tài)農業(yè)的相關政策，在具體落實的時候，缺乏一定的可操作性，降低了政策的保障力度和支持力度。綜合情況可知，海南省綠色生態(tài)農業(yè)政策缺少一定的針對性和匹配度，這一問題急需解決。

3 海南綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展問題的對策

3.1 進行切實有效的綠色生態(tài)農業(yè)技術改革

由上文的分析可知，海南綠色生態(tài)農業(yè)，在發(fā)展過程中存在一定的技術問題，為了改善這一問題，可以通過以下幾個方面來進行。

首先，提高海南省農業(yè)部門對當地農業(yè)資源，以及各區(qū)域農業(yè)類型分布情況的掌握程度，并針對整體情況進行類型劃分，根據各個區(qū)域農業(yè)類型特點，研究針對性較強的綠色生態(tài)農業(yè)技術，并且以各區(qū)域為基點進行相關技術的實踐以及推廣，以此來提高整個綠色農業(yè)技術的精細化改革程度，促進當地綠色生態(tài)農業(yè)技術水平的提升。其次，提高農業(yè)資源再利用以及廢棄資源處理等方面技術的研究力度，盡可能利用生態(tài)循環(huán)農業(yè)過程中的物質替換化肥等資源的使用。此外，加大土壤質量提升以及化肥替代品的研究。同時還需要通過引入先進學術理念來為本土技術的創(chuàng)新提供思路，并加大實踐力度，以此來保證該技術的可操作性，同時也可以提高該技術的研發(fā)效率。再次，確立統(tǒng)一的綠色生態(tài)農業(yè)衡量指標，以此來保證綠色生態(tài)農業(yè)項目的正常進行，以及突出“綠色”“可持續(xù)發(fā)展”等主題。最后，構建大型的綠色生態(tài)農業(yè)技術交流平臺，其不僅要涵蓋海南省當地的相關學術內容以及人員，還應該引入我國各地區(qū)乃至海外的相關學術成果以及人員，在該平臺中要定期的開展技術研討會，通過以上措施可以大幅度提高海南地區(qū)有關綠色生態(tài)農業(yè)資料的儲備量，并為當地研究人員提供更多的學習交流渠道，促進技術的研發(fā)。而針對專業(yè)技術人員的缺少，可以通過與高校以及相關實驗室的合作，來進行技術人員的引入。

3.2 提高資金回流速度，促進綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展 由研究可知，資金對于海南綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展來講極其重要，但目前的海南綠色生態(tài)農業(yè)行業(yè)資金回流較慢，整體發(fā)展主要依靠政府扶持，為了改善這一情況可以從以下幾方面入手。

首先，建立大型的海南省綠色生態(tài)農業(yè)商會，以此來集合海南地區(qū)綠色生態(tài)農業(yè)資源以及經營主體的綜合力量。該商會不僅需要組織展會、銷售交流會等，還應建立專門的銷售部門，對海南綠色生態(tài)農業(yè)資源進行科學的銷售，該銷售計劃要以大型訂單為主，小型訂單為輔的模式進行，并將市場范圍拓展到海外。這樣才能提高海南綠色生態(tài)農業(yè)產品的銷售力度以及銷售實力，從而提高整個行業(yè)的資金回流速度，促進該項目在海南區(qū)內的推廣。其次，海南省的相關部門，應該制定系統(tǒng)的綠色生態(tài)農業(yè)扶持計劃，在扶持計劃當中，不僅要給予一定的資金支持，還應該給予技術、人員以及政策方面的支持，并且要成立專門的部門對綠色生態(tài)農業(yè)項目進行前期的考察以及后期的回訪，以此來保證項目的順利落實，同時也可以避免無用項目的資金占用，提高扶持資金的利用率。除此之外，還應該設立綠色生態(tài)農業(yè)項目基金，集合相關企業(yè)以及政府的資金力量來發(fā)展當地綠色生態(tài)農業(yè)項目。最后，除了商會需要設立專門的營銷部門，以此來提高相關經營主體的銷售水平。此外，相關部門還應鼓勵農戶再學習，并成立相應的學習組織，讓農戶等綠色生態(tài)農業(yè)的經營主體學習新的銷售理念和知識，并設立法律法規(guī)咨詢點，為農戶進行綠色生態(tài)農業(yè)相關法律法規(guī)以及銷售法案的解讀，這將有助于綠色生態(tài)農業(yè)在海南地區(qū)的推廣。

3.3 加強政策法規(guī)的針對性，提高政策法規(guī)的匹配度

合理的政策法規(guī)是綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的保障和前提，而由上文的分析可知，海南省在綠色生態(tài)農業(yè)的政策法規(guī)設立方面，缺少一定的針對性，且匹配程度偏低，為了改善這一情況，可以通過以下方式來進行。

首先，加強政策法規(guī)的針對性。海南省的農業(yè)部門以及相關部門要針對海南地區(qū)綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行相應的考察，并結合海南農業(yè)未來的發(fā)展趨勢，設立針對性較強的政策法規(guī)，比如出臺“綠色生態(tài)農業(yè)管理法案”等，在其出臺的政策法規(guī)中，要系統(tǒng)地進行相關內容的規(guī)定?？梢砸跃G色生態(tài)農業(yè)的運作流程為基礎，從選種、土地使用到最后的銷售等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化政策法規(guī)的規(guī)定。這也有助于提高整個政策法規(guī)的連貫性，提高政策效力和落實力度;其次，相關的政策法案在確立時應確定主體政策方向，之后讓各地區(qū)部門根據各地區(qū)農業(yè)區(qū)域情況進行政策的明細化處理。在落實過程中也要制定完整的落實規(guī)劃，并明確落實過程中的工作重點。整個過程既要保證政策法案符合當前綠色農業(yè)發(fā)展階段的實際情況，同時也要符合海南農業(yè)發(fā)展的大體趨勢。這樣可以促進整個政策法規(guī)的落實，進而推動海南綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

4 結語

我國是一個發(fā)展中國家，在如今的綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展中也屬于較為晚期的國家之一，這也就意味著我國在綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中還存在一定的不足[20]。該研究是以海南這一農業(yè)大省為研究對象，對其綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，以期提出有助于我國綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的對策。在實際研究過程中，發(fā)現(xiàn)了海南綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展中存在的具體問題，并根據這些問題提出了幾條改善對策，這將對海南省以及我國其他地區(qū)的綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展有一定的推動作用。

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