福州市森林城市建設(shè)成效及發(fā)展研究

王英姿 童桂榮 張順恒

摘要 近年來，城市化快速發(fā)展加之特殊的地理環(huán)境使得福州城市森林的碎片化、極端高溫天氣等問題日益突出。福州市將城市森林作為有生命的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，于2014年開始國家森林城市建設(shè)，2017年10月獲得“國家森林城市”稱號，通過3年多的建設(shè)，各項指標都達到或超過國家森林城市標準。其中，市域森林覆蓋率為56.00%，建成區(qū)人均公園綠地面積15.05 m2，公園綠地500 m服務(wù)半徑覆蓋比例為91.90%，村莊林木綠化率為41.59%，水岸林木綠化率為95.02%，道路林木綠化率為92.32%，均比建設(shè)基期有較大提高，超出國家森林城市指標標準較多。郊區(qū)森林自然度提高到0.590 6;公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度超過99%。同時對福州市森林城市建設(shè)中存在的不足和今后的發(fā)展方向進行討論，以期為福州市國家森林城市中遠期（2018—2025年）建設(shè)和其他地區(qū)森林城市建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 城市森林;國家森林城市;綠色基礎(chǔ)設(shè)施;生態(tài)文明

Abstract Recent years， the rapid development of urbanization and the special geographical environment have made the fragmentation of urban forests and extreme high temperature weather increasingly prominent in Fuzhou.Taking urban forest as living green infrastructure， Fuzhou started the construction of National Forest City in 2014 and won the title of “National Forest City” in October 2017. Through more than three years of construction， all the indicators have reached or exceeded the national forest city standard. The urban forest coverage rate was 56.00%， the per capita park green area of the builtup area was 15.05 m2， the service radius coverage ratio of the park green space of 500 meters was 91.90%. The tree green coverage rate of the village， the water bank and the road was 41.59%， 95.02% and 92.32% respectively. They were higher than the basic construction period and the National Forest City index standard.The forest naturalness in suburb has increased to 0.590 6.Public support and satisfaction with forest city construction was over 99%. At the same time， the deficiencies in the construction of forest city in Fuzhou and the future construction direction were discussed， in order to provide reference for the construction of National Forest City in Fuzhou in the medium and long term （2018-2025） and the construction of forest city in other areas.

Key words Urban forest;National forest city;Green infrastructure;Ecological civilization

城市森林是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分[1]， 是反映“自然與城市關(guān)系”的作用結(jié)果[2]。城市森林是城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，美國保護基金和農(nóng)業(yè)部林業(yè)局將綠色基礎(chǔ)設(shè)施稱為“一個國家的自然生命支持系統(tǒng)[3-4]”。 隨著城市化進程的發(fā)展，城市各主體的多種需求和城市森林的多種功能耦合性越來越高。我國于2002年制定了中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，明確提出了生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的理念，首次把城市森林建設(shè)作為林業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。依據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，要求我國70%城市達到城市森林建設(shè)戰(zhàn)略目標要求，并于2004年正式啟動森林城市建設(shè)，2016 年中央把森林城市正式納入國家十三五發(fā)展規(guī)劃，標志著森林城市建設(shè)成為國家戰(zhàn)略[5-7]。

對福州市森林城市建設(shè)的主要特點及取得的成就進行研究，分析存在的問題及今后努力的方向，以期為福州和其他地區(qū)森林城市建設(shè)提供借鑒。

1 福州市自然經(jīng)濟社會概況

福州，簡稱“榕”，閩江穿城東流入海，市域介于25°15′～26°39′N，118°08′～120°31′E，下轄6 區(qū)1市5 縣，常住總?cè)丝?50萬人。屬典型的河口盆地，盆地為群山峻嶺環(huán)抱，南部為盆地的大部分，北部為山地，從西南向東傾斜，西部為中低山地，東部丘陵平原相間，山地、丘陵占全區(qū)總面積的72.68%，其中山地占32.41%，丘陵占40.27%。林地面積74.83萬hm2，占國土總面積的66.52%。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均日照時數(shù)為1 700～1 980 h，年平均降水量為900～2 100 mm，年平均氣溫為20～25 ℃，最冷月（1—2月）平均氣溫6～10 ℃，最熱月（7—8月）平均氣溫33～37 ℃[8] 。福州夏季受副熱帶高壓控制，加之封閉的盆地地形和較高的相對濕度，經(jīng)常出現(xiàn)悶熱的“桑拿天”。 同時，城市化進程使城區(qū)面積不斷擴張，人口數(shù)量持續(xù)增加，道路、廣場、高樓取代了原本的榕樹和水道，風(fēng)速小、散熱差加劇了熱島效應(yīng)[9]。20世紀60年代以來福州高溫日數(shù)總體呈明顯的上升趨勢，2003 年福州市連續(xù)50 d 最高氣溫超過35 ℃，7月15和26日分別出現(xiàn)了41.1、41.7 ℃ 的日極端高溫，破60 年日最高氣溫記錄[10]。 2013 年福州成為全國“新四大火爐”之一[11]。

福州市把森林作為城市有生命的綠色基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，于2014年開始建設(shè)國家森林城市，2017年獲得“國家森林城市”稱號。2018年3月21日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織向世界推介福州森林城市創(chuàng)建經(jīng)驗，福州市被作為城市綠色發(fā)展優(yōu)秀案例[12]。

2 研究方法

①實地踏查和問卷調(diào)查法：2014年10—11月和2017年3—5月先后對福州市中心城區(qū)及各縣（市）進行踏查，查明福州市森林資源本底及城市林業(yè)建設(shè)狀況;在城市人流密集的森林公園等區(qū)域發(fā)放問卷，征集群眾對森林城市建設(shè)支持度和滿意度以及意見和建議。②資料收集法：廣泛收集林業(yè)、國土、交通、水利、統(tǒng)計、旅游、教育等各部門有關(guān)城市林業(yè)的數(shù)據(jù)資料并進行深入研究分析。③影像分析法：利用2014年12月和2016年12月福州市衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)（2 m分辨率）對城區(qū)和村莊的綠化覆蓋率、樹冠覆蓋率、道路和水系綠化率等指標進行解譯計算。對福州市森林城市建設(shè)格局（圖1）及成效進行全面研究，借鑒國家森林城市評價指標體系[13]，從森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、森林健康、林業(yè)經(jīng)濟、森林生態(tài)文化四個方面的18個主要定量指標，進行建設(shè)前后對比，并與國家指標進行對比（表1）。

3 福州市森林城市建設(shè)空間格局

福州市森林城市建設(shè)空間格局為“山海雙屏、一核七星、一帶兩網(wǎng)、多點綻放”?！吧胶ｋp屏”即以沿海防護林為主體的東部沿海綠色屏障和以水源涵養(yǎng)林為主體的西部山區(qū)水源涵養(yǎng)綠色屏障?！耙缓似咝恰敝械摹耙缓恕笔侵敢怨臉菂^(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)與馬尾區(qū)建成區(qū)，以及閩侯縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組成的福州市中心城區(qū)，是福州市城市森林體系建設(shè)的核心區(qū)域;“七星”是指閩侯縣、連江縣、羅源縣、閩清縣、永泰縣、福清市、長樂區(qū)7個縣市（區(qū)）的城市建成區(qū)。“一帶兩網(wǎng)”中的“一帶”是指以閩江為主要軸線的生態(tài)景觀帶和經(jīng)濟發(fā)展帶;“兩網(wǎng)”是指以水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)所構(gòu)成的森林網(wǎng)絡(luò)體系，水系林網(wǎng)以閩江、敖江、龍江、大樟溪等閩江及其主要支流為主線，道路林網(wǎng)是指以鐵路、高速公路、國道、省道等為主線，以縣鄉(xiāng)道為補充。“多點綻放”中的“多點”指的是市域范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域，以及綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊、文化名鎮(zhèn)名村、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等。

4 福州市森林城市建設(shè)取得的成就

4.1 森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

2014—2016年，全市森林覆蓋率由55.60%增加至56.00%，累計新造林2.17萬hm2。中心城區(qū)綠化覆蓋率由42.92%提高到43.87%，綠化覆蓋面積1 164.00 hm2，比2014年增加了252.07 hm2;建成區(qū)（包含下轄縣、市、區(qū)，下同）綠化覆蓋率由43.03%提高到43.93%，綠化覆蓋面積1.72萬hm2，比2014年增加了352.42 hm2。中心城區(qū)公園綠地面積總計3 507.25 hm2，公園綠地面積14.07 m2/人，比2014年提高1.13 m2/人，建城區(qū)公園綠地面積5 374.76 m2，人均公園綠地面積由13.98 m2/人提高到15.05 m2/人。中心城區(qū)公園綠地500 m范圍內(nèi)對居住區(qū)的覆蓋率達91.90%。全市建成區(qū)喬木種植面積占綠地總面積比例由70.00%提高至72.13%。中心城區(qū)街道樹冠覆蓋率由30.00% 提高至33.70%，綠道長度由101 km提高至171 km。12 座大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)總面積為56 890.68 hm2，流域內(nèi)有林地面積總計為42 784.23 hm2，流域森林覆蓋率平均為75.20%，比2014年提高5.20百分點。村莊林木綠化率由28.00% 提高至41.59%。全市主干河流總長度為1 296.52 km，適宜綠化長度為1 205.40 km，綠化長度為1 145.36 km，水岸林木綠化率為95.02%，比2014年提高10.02 百分點。境內(nèi)高速路、國道、省道、縣道和鐵路等各種類型道路總里程為3 615.33 km，適宜綠化里程為2 496.92 km，已綠化里程為2 305.14 km，林木綠化率平均為92.32%，其中高速路和國道林木綠化率均為100%。

4.2 森林健康

2014—2016年，中心城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)種植綠化樹186.1 萬株，鄉(xiāng)土樹種占155.1 萬株，鄉(xiāng)土樹種種植比例達83.30%。中心城區(qū)綠化應(yīng)用的木本植物有136 種，應(yīng)用最多的為小葉榕，種植32 779株，占城區(qū)綠化使用喬木總株數(shù)的比例為15.90%。根據(jù)福州市森林資源二類清查數(shù)據(jù)，福州市郊區(qū)森林自然度由0.500 0提高至0.590 6。有12 處自然保護區(qū)和100 個自然保護小區(qū)，總面積83 200 hm2，其中國家級保護區(qū)2處，省級2處，縣級8處。按保護類型分，森林生態(tài)系統(tǒng)類型8 處、野生動物類型2 處、濱海濕地類型2 處，實現(xiàn)了對該市動植物資源的有效保護。

4.3 林業(yè)經(jīng)濟

福州市共有國家級森林公園5 個，省級森林公園10個，國家級濕地公園1 個，“森林人家”57 家，以森林為主體的風(fēng)景名勝區(qū)6個、4A級旅游景區(qū)11個、國家級旅游度假區(qū)1個，已建成城市山體公園12個。福州市依托豐富的森林旅游資源開展生態(tài)旅游，2014—2016 年生態(tài)旅游人數(shù)分別為3 058.1萬、3 531.3萬和4 095.4萬人次。生態(tài)旅游收入分別為214 億、251 億、295 億元。共建立21 個省級、14 個市級林下種植和養(yǎng)殖示范基地，涉林企業(yè)1 015家。2014—2016 年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為251億、266億和278 億元。

4.4 生態(tài)文化

福州市有福州植物園（國家森林公園）、董鳳山國家森林公園、閩江河口濕地科教中心、福州市動物園、金雞山公園等59家國家、省、市級科普教育基地。依托各類型的科普教育基地，采用科普長廊、二維碼植物標識、3D影像、全息技術(shù)、森林講堂等各種形式向市民普及生態(tài)文明知識，提升森林文化內(nèi)涵，全市8 547 株古樹名木全部錄入福建省古樹名木管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了古樹名木動態(tài)監(jiān)測管理與數(shù)字化保護。2017年5月問卷調(diào)查表明，公眾對森林城市建設(shè)的滿意度為99.01%，支持率為99.02%。福州市森林城市建設(shè)做到了“大地植綠”與“心中播綠”的統(tǒng)一。

5 討論

福州市在獲評“國家森林城市”的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步注重后續(xù)的精準管理和維護工作，按照《福州市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》（2015—2025年）進行建設(shè)，同時做到與時俱進，根據(jù)城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要進行合理修編[14];在濱海新城建設(shè)過程中，實現(xiàn)《濱海新城森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》與城市發(fā)展規(guī)劃的“多規(guī)合一”，真正做到城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。此外，還需做好森林數(shù)量與質(zhì)量提升等各項具體工作。

5.1 提升森林數(shù)量和質(zhì)量

森林質(zhì)量不高，生態(tài)功能低下，是我國林業(yè)最突出的問題[15-16]，也是福州市林業(yè)發(fā)展面臨的問題，打破“重造輕管”的傳統(tǒng)思維，處理好增加綠量與提高質(zhì)量的關(guān)系，精準提升森林質(zhì)量，科學(xué)制定林業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，是福州市林業(yè)需要解決的課題。沿海的羅源縣、連江縣、馬尾區(qū)、長樂區(qū)、福清市林地面積占全市林地面積的34.80%，林分蓄積僅占全市的30.50%，單位面積林分蓄積量64.50 m3/hm2，建設(shè)方向為補齊沿?；闪謳鄮笨?，做好基干林帶加寬、優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及老林帶的更新改造、森林撫育等，全面提升基干林帶的林分質(zhì)量和生態(tài)防御功能。

西部的閩侯縣、閩清縣和永泰縣占全市林地面積的59.20%，林分蓄積量占全市總蓄積量的60.80%，單位面積林分蓄積量76.70 m3/hm2，加強森林撫育和退化林分修復(fù)，重點培育常綠闊葉林、針闊混交林，發(fā)展復(fù)層異齡混交型森林，提高物種多樣性。推進生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作，促進生態(tài)公益林規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局更加合理。

中部的鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)林地面積占全市的6.00%，林分蓄積量占全市總蓄積量的8.70%，單位面積林分蓄積量112.80 m3/hm2，該區(qū)域?qū)俪鞘芯坝^林帶，林分質(zhì)量較高，眾多的城市山體公園、福州國家森林公園、鼓山風(fēng)景名勝區(qū)、鼓嶺國家旅游度假區(qū)等景區(qū)皆坐落于該區(qū)，為城市提供了良好的生態(tài)保障，今后應(yīng)進一步處理好城市開發(fā)和森林資源保護之間的關(guān)系，以城市片林和城市森林廊道為重點，開發(fā)森林旅游景觀資源，優(yōu)化自行車道和人行步道等綠色廊道，增加森林的通達性，植入自然教育元素，打造弘揚生態(tài)文明的平臺。

5.2 增加省屬國有林場經(jīng)營方式

福州屬亞熱帶林區(qū)，亞熱帶林是我國森林資源的重要組成部分，而國有林場經(jīng)營模式又是亞熱帶林區(qū)重要的森林經(jīng)營模式，因而亞熱帶地區(qū)國有林場可持續(xù)經(jīng)營對我國林業(yè)發(fā)展具有重要影響[17]。福州市省屬國有林場8家，建有省級以上森林公園15處。隨著省屬國有林場改革的推進，國有林場承擔(dān)的社會職能也需轉(zhuǎn)型，全面停止商業(yè)性采伐以后，林場承擔(dān)的社會職能應(yīng)向生態(tài)保護與資源合理利用轉(zhuǎn)變，在調(diào)整林分林種結(jié)構(gòu)、提升森林生態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，發(fā)揮人力、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，主動發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑旅游，帶動林農(nóng)致富，加強森林公園服務(wù)水平建設(shè)，做實森林旅游，充實林業(yè)文化。

5.3 推進森林旅游發(fā)展

福州市于2018年12月被授予“全國森林旅游示范市”，2017年森林旅游收入占旅游總收入的33.56%，發(fā)展森林旅游是實現(xiàn)“生態(tài)美”和“百姓富”有機統(tǒng)一的重要方式。今后一段時期，福州市森林旅游發(fā)展應(yīng)進一步統(tǒng)籌城、山、林、江、海、路各元素的關(guān)系，以城市山體公園為芯，以城市周邊的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)為環(huán)，按山區(qū)和沿海不同地域和文化特色分區(qū)推進。

5.4 加強森林村莊建設(shè)

森林村莊建設(shè)對加快城鄉(xiāng)綠化一體化、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。福州市在森林村莊建設(shè)中應(yīng)遵循因地制宜、生態(tài)自然和文化融合的原則，提高村莊行政區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率和林木覆蓋率，鄉(xiāng)土喬木樹種應(yīng)用比例，村域內(nèi)公路、鐵路、河道、干渠等干線廊道的綠化率，宜林荒山綠化率，全面治理廢棄礦山“青山掛白”，著重建設(shè)村鎮(zhèn)公園和村鎮(zhèn)成片森林，拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間，加強生物多樣性保護和村域內(nèi)古樹名木的掛牌保護，持續(xù)提高森林的社會文化效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)，打造傳統(tǒng)文化氣息濃厚的森林村莊，使居民“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”[7，18]。

5.5 拓展森林生態(tài)文化教育基地

生態(tài)文化教育陣地是實現(xiàn)心中播綠的重要場所，福州市各類科普教育基地比較多，但是森林公園、濕地公園獲評“生態(tài)科普教育基地”的僅有福州國家森林公園、福建董鳳山國家森林公園和閩江河口濕地科教中心等，所占比例偏少，今后應(yīng)著重以各國家級和省級森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)為依托，開展生態(tài)科普教育基地建設(shè)和申報工作，進一步開展各類生態(tài)科普活動，傳播生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明。

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