平衡計(jì)分卡在獨(dú)立學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究

孫依愿 王道順 周鳴

摘 要：隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入了嶄新的發(fā)展期。2017年江蘇省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展和轉(zhuǎn)型。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，績(jī)效評(píng)價(jià)作為獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理的重要組成部分，應(yīng)引起獨(dú)立學(xué)院的重視。分析了現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，分析了將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于獨(dú)立學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性。將平衡計(jì)分卡在企業(yè)應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)引入獨(dú)立學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期為獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡;獨(dú)立學(xué)院;績(jī)效評(píng)價(jià);教育管理;民辦教育

獨(dú)立學(xué)院是在社會(huì)需求、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的共同作用下形成的具有中國(guó)特色的教育和辦學(xué)模式。江蘇省是最早探索獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)模式的省份之一，相關(guān)部門(mén)一直高度重視并全力推進(jìn)民辦教育。目前，江蘇省共有獨(dú)立學(xué)院25所，數(shù)量居全國(guó)第1，在校生超過(guò)21.3萬(wàn)人。

2017年，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供4條發(fā)展路徑以及8項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展和轉(zhuǎn)型。因此，完善內(nèi)部管理，選擇一套適合自身發(fā)展特點(diǎn)的組織績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

1? 現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題

1.1? 績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏導(dǎo)向性

現(xiàn)階段，獨(dú)立學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)大多缺乏導(dǎo)向性。獨(dú)立學(xué)院的定位是應(yīng)用型大學(xué)，但很多獨(dú)立學(xué)院因長(zhǎng)期依靠母校辦學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)也照搬母校，導(dǎo)致其績(jī)效評(píng)級(jí)方面并未結(jié)合自身特色，不能將學(xué)院目標(biāo)與個(gè)人工作目標(biāo)相結(jié)合?？?jī)效工資的設(shè)置大部分與教師職稱與服務(wù)年限掛鉤，年終考核實(shí)行年度考核制，以一個(gè)自然年度為周期，缺少長(zhǎng)期考核制。教職工的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格5個(gè)檔次，只要沒(méi)有出現(xiàn)重大工作失誤，一般就認(rèn)定為合格，能夠拿到全部績(jī)效獎(jiǎng)金。這種績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，對(duì)教職工的激勵(lì)不夠，屬于“為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”[1]。

1.2? 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

大部分獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性，主要采用傳統(tǒng)的打分法和問(wèn)卷法，一般由部門(mén)教職工之間互評(píng)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教職工打分、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教職工打分。這種方法較為簡(jiǎn)單，但主觀因素影響大，教職工之間互評(píng)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教職工打分會(huì)由于人情因素而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真，而院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)難以熟知每一位教職工的日常工作，在打分時(shí)也會(huì)出現(xiàn)失真的可能性。年末的績(jī)效評(píng)價(jià)僅發(fā)揮了發(fā)放薪酬和晉升依據(jù)的作用，學(xué)院不會(huì)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給每位教職工，缺乏有效的反饋和溝通機(jī)制，不能有效促進(jìn)教職工個(gè)人的發(fā)展[2]。

2? 平衡計(jì)分卡應(yīng)用于獨(dú)立學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

在諸多績(jī)效評(píng)價(jià)方法中，平衡計(jì)分卡能夠?qū)⒔M織的發(fā)展戰(zhàn)略與績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將組織的戰(zhàn)略分解為具體目標(biāo)，使組織能從整體上把握發(fā)展動(dòng)態(tài)。1992年，美國(guó)學(xué)者卡普蘭和諾頓共同合作發(fā)表《平衡計(jì)分卡：驅(qū)動(dòng)績(jī)效的量度》，首次提出平衡計(jì)分卡的概念，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部運(yùn)作、客戶和財(cái)務(wù)4個(gè)維度進(jìn)行分解，從組織整體出發(fā)全面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。雖然平衡計(jì)分卡的應(yīng)用以企業(yè)為主，但是卡普蘭和諾頓在《平衡計(jì)分卡——化戰(zhàn)略為行動(dòng)》中將平衡計(jì)分卡用于非盈利組織。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，平衡計(jì)分卡在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等非盈利組織的管理效果也逐步凸顯。獨(dú)立學(xué)院作為民辦高等教育的公益性組織，是公益性事業(yè)，同時(shí)有盈利性，將平衡計(jì)分卡引入獨(dú)立學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)，是探索獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理的有益嘗試。

3? 平衡計(jì)分卡在獨(dú)立學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

平衡計(jì)分卡將獨(dú)立學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與平衡計(jì)分卡的4個(gè)維度相匹配，建立了獨(dú)立學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。獨(dú)立學(xué)院作為獨(dú)立的教學(xué)主體，其目的是教書(shū)育人，但需要資金作保障。財(cái)務(wù)維度是支持學(xué)院正常運(yùn)作的基本條件，應(yīng)將財(cái)務(wù)維度作為最底層的維度。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院教書(shū)育人、培養(yǎng)人才的推動(dòng)力，社會(huì)不斷發(fā)展促使高校必須不斷進(jìn)步，保證培養(yǎng)社會(huì)所需的人才。內(nèi)部運(yùn)作流程維度可以看作實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院組織發(fā)展目標(biāo)的主要途徑，教書(shū)育人和培養(yǎng)人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要依靠教學(xué)活動(dòng)等內(nèi)部管理行為。

獨(dú)立學(xué)院的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生與社會(huì)利益相關(guān)者，將學(xué)生與利益相關(guān)者放在平衡計(jì)分卡的最高層，有利于獨(dú)立學(xué)院從戰(zhàn)略高度考慮自身發(fā)展問(wèn)題，編制行之有效的執(zhí)行策略[3]。

3.1? 財(cái)務(wù)維度評(píng)價(jià)體系

企業(yè)更加關(guān)心盈利，而對(duì)于獨(dú)立學(xué)院這一非盈利組織來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)維度是其他3個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本條件。盈利并非獨(dú)立學(xué)院關(guān)心的重點(diǎn)，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)維度目標(biāo)是合理運(yùn)用財(cái)務(wù)收入，控制財(cái)務(wù)支出，保障學(xué)院順利開(kāi)展教研活動(dòng)。因而，可以將財(cái)務(wù)維度分解為財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)方面。財(cái)務(wù)收入可以通過(guò)學(xué)費(fèi)收入、學(xué)校下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)、除學(xué)費(fèi)外的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、本院校友捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)和其他自籌資金5個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。財(cái)務(wù)支出可以通過(guò)固定資產(chǎn)支出、本科生教育費(fèi)用支出、科研經(jīng)費(fèi)支出、行政辦公支出、教職工工資福利支出5個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)支出與收入的比率關(guān)系進(jìn)行衡量[4]。

3.2? 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度評(píng)價(jià)體系

組織要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要有可持續(xù)的組織改造和競(jìng)爭(zhēng)能力，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是維持這種可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力的必要手段，因此學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院教書(shū)育人、培養(yǎng)人才目標(biāo)的推動(dòng)力。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)必須借助人力資源。較于公立高校，獨(dú)立學(xué)院在師資力量方面較薄弱，由于歷史發(fā)展原因，有經(jīng)驗(yàn)的老教師多為外聘教師，自有老師以青年教師為主，助教和講師的學(xué)歷多為碩士研究生，因此獨(dú)立學(xué)院的全面發(fā)展關(guān)鍵在于建設(shè)師資力量。

要建設(shè)有梯度的專任教師團(tuán)隊(duì)、提升教師的素質(zhì)、學(xué)歷水平和學(xué)術(shù)能力，提高教師滿意度。師資力量可以通過(guò)師生比例、職稱比例、博士和碩士學(xué)位教師比例、青年教師比例、雙師型教師比例5個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。教師素質(zhì)提升可以通過(guò)年均師資培訓(xùn)次數(shù)、年均師資國(guó)內(nèi)進(jìn)修人次、教師科研成果、在職教師提高學(xué)歷比例和師風(fēng)建設(shè)情況5個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。教師滿意度可以通過(guò)工作環(huán)境滿意度、薪酬福利滿意度和離職率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量[5]。

3.3? 內(nèi)部運(yùn)作流程評(píng)價(jià)體系

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)必須清楚自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，通過(guò)不斷優(yōu)化整合自己的內(nèi)部各業(yè)務(wù)流程從而滿足客戶的需求。獨(dú)立學(xué)院的主要職能和目標(biāo)是教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)所需人才，內(nèi)部運(yùn)作流程可以看作實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院組織發(fā)展目標(biāo)的途徑。在符合高校戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景及受到財(cái)務(wù)指標(biāo)約束的前提下，通過(guò)不斷提高高校內(nèi)部運(yùn)作效率持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金、人力、物力產(chǎn)出最大化。

高校的主要業(yè)務(wù)是教學(xué)活動(dòng)，因此對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，構(gòu)建平衡計(jì)分卡內(nèi)部運(yùn)作流程維度應(yīng)參考教學(xué)活動(dòng)。教學(xué)條件可以通過(guò)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、生均校園面積、生均校舍面積、生均藏書(shū)量、信息化程度、獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋比例、設(shè)備使用率7個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。教學(xué)管理通過(guò)學(xué)生出勤率、教師出勤率和多媒體使用率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。教學(xué)過(guò)程通過(guò)精品課程數(shù)量、實(shí)踐教學(xué)比例、第二課堂數(shù)量、雙語(yǔ)教學(xué)課程比例、專業(yè)教材建設(shè)情況和專業(yè)特色建設(shè)情況6個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。教學(xué)質(zhì)量通過(guò)教學(xué)質(zhì)量保障體系的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。

3.4? 客戶維度評(píng)價(jià)體系

獨(dú)立學(xué)院的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位以及社會(huì)其他利益相關(guān)主體。建立平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系時(shí)，可以將客戶維度分解成4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是學(xué)生滿意度、家長(zhǎng)滿意度、用人單位滿意度和社會(huì)滿意度。學(xué)生滿意度通過(guò)新生報(bào)到率、高考第一志愿錄取比率、學(xué)生對(duì)生活環(huán)境滿意度、學(xué)生對(duì)教師教學(xué)滿意度、學(xué)生對(duì)行政工作滿意度、學(xué)生退學(xué)率、學(xué)生投訴率7個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。家長(zhǎng)滿意度通過(guò)家長(zhǎng)投訴率、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)滿意度、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生就業(yè)滿意度3個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。用人單位滿意度通過(guò)用人單位對(duì)畢業(yè)生綜合素質(zhì)滿意度、用人單位對(duì)畢業(yè)生專業(yè)能力滿意度兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。社會(huì)聲譽(yù)通過(guò)學(xué)校排名、政府重視程度、媒體評(píng)價(jià)、校友支持程度和社會(huì)各界獎(jiǎng)助學(xué)金數(shù)量5個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量。

4? 結(jié)束語(yǔ)

探究平衡計(jì)分卡在獨(dú)立學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展有直接的指導(dǎo)作用。平衡計(jì)分卡作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要工具，將其在企業(yè)應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)引入獨(dú)立學(xué)院，能為獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部管理提供新的理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新思路。平衡計(jì)分卡有利于獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)型過(guò)程中以戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，整合獨(dú)立學(xué)院各部門(mén)以及教職工實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。對(duì)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展有積極意義，對(duì)政府部門(mén)完善獨(dú)立學(xué)院管理機(jī)制有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓笑.獨(dú)立學(xué)院運(yùn)用平衡計(jì)分卡推進(jìn)績(jī)效改革的思路探討[J].企業(yè)改革與管理，2019（14）：79，81.

[2]李成，劉娜.基于平衡計(jì)分卡的高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究——以NG獨(dú)立學(xué)院為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（6）：192-193.

[3]劉欣.基于平衡計(jì)分卡的民辦H學(xué)院績(jī)效考核研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，2017.

[4]劉艷芳，李興國(guó).基于專業(yè)視角的高校二級(jí)學(xué)院教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)——以A大學(xué)為例[J].教學(xué)研究，2015，38（3）： 44-47，80.

[5]唐穎.平衡計(jì)分卡在C獨(dú)立學(xué)院績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2009.