淺談?dòng)腊舶拖r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

郭雪琴

摘要：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是百姓采購(gòu)日常生活用品的重要場(chǎng)所，但城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)戶無(wú)序經(jīng)營(yíng)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面臨的難題。做好集貿(mào)市場(chǎng)整治工作是城市一項(xiàng)硬性任務(wù)，更是改善市容環(huán)境、惠民利民的“民生工程”“重點(diǎn)工程”。分析了永安巴溪市場(chǎng)現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問題提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);存在問題;應(yīng)對(duì)措施

文章編號(hào)：1004-7026（2020）13-0056-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F724.3;F203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜場(chǎng)等的支持力度，在一定程度上反映了國(guó)家在惠民、便民、保障民生“菜籃子”工程方面的政策支持和工作落實(shí)。近年來(lái)，永安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流通服務(wù)功能與城市不斷發(fā)展矛盾日益凸顯。

為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在城市化發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钪斜忝竦闹匾饔?，?duì)永安巴溪市場(chǎng)目前現(xiàn)狀及管理上存在的問題提出幾點(diǎn)建議。

1 永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

永安市城區(qū)主要有巴溪市場(chǎng)、燕南市場(chǎng)、新華市場(chǎng)、燕西市場(chǎng)4 個(gè)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，燕南市場(chǎng)、新華市場(chǎng)、燕西市場(chǎng)均為中小型新建市場(chǎng)。永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)始建于1987 年，是該市規(guī)模最大、歷史最久、品種最豐富的綜合型批發(fā)零售市場(chǎng)，市場(chǎng)總面積12 700 m2，共兩層。其中一樓蔬菜占地面積2 700 m2，攤位125 個(gè)，店面30 間，年供蔬菜超過1 000 萬(wàn)kg，一樓肉類和海鮮共占地面積5 000 m2，攤位270 個(gè)，店面135 間;二樓共5 000 m2，因存在一些客觀、主觀因素，目前閑置沒有出租。該市場(chǎng)從業(yè)人員800 多人，年交易額超過5 億元，是市城區(qū)蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品的主要流通場(chǎng)地[1]。

2 永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升管理的必要性

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市公益性的公共服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)是提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌形象、優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境、事關(guān)群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作。永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于市中心五四路段，距市標(biāo)僅300 m，城市公交、客運(yùn)車在該路段或相鄰街道附近都設(shè)停車站，是該市百姓生活用品采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品交易的重要場(chǎng)所。該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)迄今為止已30 多年，是目前該市人流量最大、設(shè)施最舊、最難管理的市場(chǎng)。尤其在上下班高峰期和蔬菜批發(fā)時(shí)段，時(shí)常出現(xiàn)交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，給市民帶來(lái)諸多不便和安全隱患，已無(wú)法滿足服務(wù)永安市民的需求。

每年兩會(huì)建議、議案多次提到對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行改造、加強(qiáng)管理的必要性，反映出百姓共同呼聲，對(duì)巴溪市場(chǎng)升級(jí)改造、提升管理已迫在眉睫。

3 永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)前存在的問題

3.1 市場(chǎng)設(shè)施陳舊落后，安全隱患現(xiàn)象突出

永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過20 多年的運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)硬件設(shè)施老化，一些鋼材設(shè)施銹跡斑斑，腐蝕嚴(yán)重，有私拉亂扯電線現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，極易發(fā)生安全事故;因建設(shè)年限較早，通風(fēng)、采光、排污通道沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理容器不足，致使排污通道不通暢，市場(chǎng)內(nèi)污水橫流;垃圾不能及時(shí)打掃和清運(yùn)，市場(chǎng)交易量大，人流量大，通風(fēng)不暢，市場(chǎng)內(nèi)異味嚴(yán)重，臟亂差現(xiàn)象突出。

3.2 規(guī)劃布局不合理，配套設(shè)施不完善

市場(chǎng)共有海鮮水產(chǎn)區(qū)、肉品熟食區(qū)、果蔬干貨區(qū)3 大塊。市場(chǎng)中的攤位為開放式攤位，活禽宰殺區(qū)與銷售區(qū)、生肉區(qū)、熟食區(qū)、蔬菜區(qū)、干貨區(qū)等無(wú)明顯區(qū)域分離。無(wú)攤區(qū)及公共地段清潔衛(wèi)生管理保潔較差，個(gè)別市場(chǎng)周邊門店活禽宰殺造成毛發(fā)、血液等垃圾堆放，未能及時(shí)處理。交通運(yùn)輸車輛停放區(qū)小，流動(dòng)攤位占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著城市逐漸發(fā)展，周邊新建的高樓林立，城區(qū)桃源新城、月亮之上、南門花園、豪門御景、宏泰大廈等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長(zhǎng)，造成機(jī)動(dòng)車、行人、顧客、商販無(wú)序擁擠。市場(chǎng)內(nèi)攤位有限，沒有形成規(guī)?；呐l(fā)區(qū)，漸漸就出現(xiàn)了“晨間馬路批發(fā)市場(chǎng)”，致該市場(chǎng)整體布局上的不合理與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，極大地影響市容市貌[2]。

3.3 運(yùn)營(yíng)模式商業(yè)化，缺乏統(tǒng)一管理

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是民生工程，1999 年永安市采取BOT 方式與永安市華豐貿(mào)易公司簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)巴溪市場(chǎng)合同》，由華豐貿(mào)易公司全額投資改造永安巴溪市場(chǎng)，市場(chǎng)改造完成后由華豐公司經(jīng)營(yíng)使用20 年作為其投資回報(bào)，待20 年期滿后，市政府收回市場(chǎng)改造內(nèi)容全部產(chǎn)權(quán)。

永安市華豐貿(mào)易公司以營(yíng)利為目的進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，把利益最大化作為第一要?jiǎng)?wù)，出現(xiàn)重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象。在這種商業(yè)化模式下，永安市華豐貿(mào)易公司除維修必要基礎(chǔ)設(shè)施外，幾乎零投入，市場(chǎng)缺乏管理，職責(zé)不明確，市場(chǎng)物業(yè)、車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生、維修修繕、消防安全等方面管理方法不當(dāng)、力度不夠、措施落實(shí)不到位，特別是市場(chǎng)中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量讓人堪憂。

3.4 市場(chǎng)主體多元化，難以有效溝通協(xié)調(diào)

在永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有的海鮮水產(chǎn)區(qū)、肉品熟食區(qū)、果蔬干貨區(qū)中，果蔬干貨區(qū)歸永安市市場(chǎng)服務(wù)中心管理，其余兩區(qū)由投資方華豐貿(mào)易公司自行管理。2000 年，工商部門進(jìn)行體制改革，實(shí)行垂直管理，將原工商部門自建和聯(lián)建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)隨同分流人員一并劃轉(zhuǎn)，由地方政府管理，各市（縣）成立了市場(chǎng)服務(wù)中心，但并沒有賦予市場(chǎng)服務(wù)中心相應(yīng)的行政管理職能，市場(chǎng)服務(wù)中心除對(duì)巴溪市場(chǎng)果蔬區(qū)全責(zé)管理外，市場(chǎng)改造、修繕等費(fèi)用由市財(cái)政核撥列支。

永安市華豐貿(mào)易公司將市場(chǎng)當(dāng)作經(jīng)營(yíng)逐利工具，持著“能用就行”的將就態(tài)度，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為公共設(shè)施承擔(dān)的公共職能。市場(chǎng)服務(wù)中心在管理該市場(chǎng)上存在一定溝通協(xié)調(diào)難度，無(wú)法做到對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致想管無(wú)權(quán)管、不管不盡職的窘境，難以溝通協(xié)調(diào)該市場(chǎng)綜合管理行為[3]。

4 改善永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的應(yīng)對(duì)措施

4.1 明確規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展布局

巴溪市場(chǎng)規(guī)模大、設(shè)施舊、管理亂，管理主體多頭，提升改造工程涉及多部門、多單位，建議市政府成立項(xiàng)目指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總協(xié)調(diào)。重新規(guī)劃布局，按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施要求，設(shè)立交易廳，并按果蔬、水產(chǎn)、肉禽、干貨等商品大類科學(xué)分區(qū)，合理布局果蔬檔口、畜禽肉檔口、水產(chǎn)品檔口、熟食、散裝醬菜、糕點(diǎn)類檔口、活禽宰殺檔口等，同時(shí)生熟、干濕、鮮活經(jīng)營(yíng)區(qū)之間應(yīng)有通道分隔。

另外，科學(xué)配套停車場(chǎng)、衛(wèi)生設(shè)施、給排水設(shè)施、供電設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、消防設(shè)施，完善辦公設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、治安設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)設(shè)施設(shè)備。構(gòu)建與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)劃體系，以此推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化主權(quán)主體、復(fù)合化混業(yè)經(jīng)營(yíng)、綜合化市場(chǎng)服務(wù)、電子化交易方式的現(xiàn)代交易市場(chǎng)。

4.2 推進(jìn)市場(chǎng)改造升級(jí)，拓展市場(chǎng)服務(wù)功能

根據(jù)巴溪市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況制定合理的改造方案，按照“農(nóng)+ 超”智慧模式打造智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高端技術(shù)實(shí)現(xiàn)“智慧農(nóng)貿(mào)”管理模式，大力拓展市場(chǎng)服務(wù)功能，建成“價(jià)公示、可溯源、聯(lián)成網(wǎng)”的現(xiàn)代、智慧、文明、星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)對(duì)攤位、公共衛(wèi)生間、排水系統(tǒng)、排氣系統(tǒng)、消防設(shè)施、智能化系統(tǒng)和煤改氣等進(jìn)行升級(jí)改造，結(jié)合先進(jìn)的信息化手段，對(duì)食品安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，緩解監(jiān)管矛盾，提升監(jiān)管效率，進(jìn)一步完善和構(gòu)建起農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全保障體系，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向智慧化、智能化方向發(fā)展。

4.3 分期分批建設(shè)和升級(jí)改造，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系

首先，考慮到廣大市民購(gòu)物的便捷性，由永安城投公司提出設(shè)計(jì)改造方案并具體實(shí)施。在改造期間，為了不影響商販持續(xù)經(jīng)營(yíng)，建議將巴溪市場(chǎng)二樓修繕清理后作為臨時(shí)過渡市場(chǎng)，或暫時(shí)搬遷到中森公司地塊經(jīng)營(yíng)。

其次，禁止在巴溪市場(chǎng)北面通道停放機(jī)動(dòng)車，將車輛停放到西門橋頭停車場(chǎng)。取締五一橋和巴溪市場(chǎng)周邊臨時(shí)攤販占道，引導(dǎo)到五一橋頭另一側(cè)臨時(shí)市場(chǎng)內(nèi)擺放。同時(shí)規(guī)范巴溪市場(chǎng)正門、北面通道后面、五一橋兩側(cè)到五四路周邊兩輪、三輪車輛停放，引導(dǎo)商戶將自用三輪車停放到二樓。全面對(duì)巴溪市場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行整體規(guī)劃改造，調(diào)整不合理的通道。

再次，通過政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理。政府每年撥付一定的專項(xiàng)資金并出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，使市場(chǎng)建設(shè)和管理者有法可依，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目扶持力度。

4.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制

要充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管管理職能，形成合力、齊抓共管，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。落實(shí)整治工作責(zé)任，將整治任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，層層落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人，派出精干力量參加農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造工作，組織專門的市場(chǎng)管理執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及馬路市場(chǎng)的整治力度，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序良好。改善市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面貌，加強(qiáng)與街道辦事處、城市執(zhí)法局等部門的工作配合和協(xié)調(diào)聯(lián)系，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主在市場(chǎng)內(nèi)售賣，杜絕市場(chǎng)外溢現(xiàn)象，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)及周邊市容環(huán)境的長(zhǎng)效管理。

5 結(jié)束語(yǔ)

從市場(chǎng)設(shè)施、市場(chǎng)布局、運(yùn)營(yíng)模式、主體多元化4個(gè)方面深入分析，圍繞市場(chǎng)安全、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等工作做好做實(shí)軟管理。對(duì)永安巴溪市場(chǎng)進(jìn)行提升改造、升級(jí)管理，以確保市場(chǎng)有序規(guī)范經(jīng)營(yíng)，杜絕市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境“臟亂差”問題，努力為永安巴溪市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更加公正、透明、便捷、高效的環(huán)境，為永安百姓提供一個(gè)安全、干凈、整潔的購(gòu)物場(chǎng)所，共同推進(jìn)永安市文明城市建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：周宏燕）