較發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)問題初探

丁可妍

摘 要：村級集體經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，是全面建成小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過調(diào)查探究較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題，發(fā)現(xiàn)原因有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱化、村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較普遍、公益福利費(fèi)用多、土地開發(fā)強(qiáng)度大、發(fā)展路徑狹隘及制度不完善等方面。

關(guān)鍵詞：較發(fā)達(dá)地區(qū);村級集體經(jīng)濟(jì);問題

1? 調(diào)研背景

調(diào)研華南H市6個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)H市很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于全省甚至全國前列，在重視二三產(chǎn)業(yè)的同時，也重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有力推動了村級集體經(jīng)濟(jì)增資減債、增收節(jié)支、增效堵漏，促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)研的6個村呈現(xiàn)總體良好的態(tài)勢，收入持續(xù)快速增長，支出持續(xù)有效控制，積累大幅有效增加;資產(chǎn)總額持續(xù)平穩(wěn)增長，負(fù)債連年下降，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高;監(jiān)管不斷完善，集體經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。以上指標(biāo)均優(yōu)于全省、全國同類平均指標(biāo)。無論主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或管理效果，H市處于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)之列。

2? H市村級集體經(jīng)濟(jì)的問題及成因

2.1? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重弱化

2018年，我國GDP中第一產(chǎn)業(yè)占比7.9%，H市僅為0.3%。2018年H市農(nóng)林牧漁業(yè)的固定資產(chǎn)投資下降92%，且很大部分投資是觀光休閑農(nóng)業(yè)?？梢?，H市農(nóng)業(yè)不僅占比小，且發(fā)展在萎縮，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。造成這種現(xiàn)象的原因有如下3個方面。

一是工業(yè)化進(jìn)程單方獨(dú)進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)問題積攢多、解決難。

二是與現(xiàn)代制造、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織等方面處于先天劣勢。

三是對工業(yè)化內(nèi)涵的片面理解。我國在相當(dāng)長的時期中始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩。

2.2? 村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

2017年H市村組兩級集體經(jīng)營總收入村均約為0.36億元，6村村均約為0.52億元，最多的村與最少的村相差24倍。2008—2017年H市村集體經(jīng)營總收入累計(jì)增長44%，6個村均收入增長了39%，其中4個村累計(jì)增長，2個村累計(jì)下降。

2017年底，H市村組兩級集體總資產(chǎn)村均約為2.88億元，6村村均約為4.79億元，其中最多的D村與最少的S村相差28倍，見表1。2008—2017年H市村組兩級集體總資產(chǎn)累計(jì)增長41.3%，6村總資產(chǎn)村均增長101%，比全市高出59個百分點(diǎn)，表明還有眾多村的資產(chǎn)增長遠(yuǎn)低于全市和6村平均水平。

表1中的收入和資產(chǎn)兩類數(shù)據(jù)表明，無論全市或是調(diào)研的6個村，H市村集體經(jīng)濟(jì)存在極大的區(qū)域差異，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，馬太效應(yīng)明顯，基礎(chǔ)越好或前期發(fā)展越好的村級集體經(jīng)濟(jì)狀況就越好，發(fā)展勢頭就越足[3]。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的原因有如下方面。

（1）地理位置不同。是否臨海、臨港口，以及與港澳或開發(fā)區(qū)距離遠(yuǎn)近等都會影響投資項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢、質(zhì)量。

（2）管理水平差異。村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)形式、村干部凝聚力和管理力、經(jīng)管人員素質(zhì)、村民齊心度和信心等會影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（3）投資項(xiàng)目合理性和有效性的差異會影響村級集體經(jīng)濟(jì)的效益和持續(xù)發(fā)展。

2.3? 債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較普遍

（1）H市的村組資產(chǎn)負(fù)債率（16.6%）遠(yuǎn)低于我國政府負(fù)債率。但債務(wù)問題仍然較普遍，影響村級集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，見表2。2017年6村中有2個村的負(fù)債率超過30%。

（2）債權(quán)方面。2014—2107年，D村期末應(yīng)收款增加1.7倍;其中有高息向村民借出款，約1/3超過5年。

（3）早期投資過度或投資不慎，項(xiàng)目效益不佳、周轉(zhuǎn)不暢，負(fù)債難還。

（4）內(nèi)部制度不夠完善，監(jiān)管不夠到位，管理人員素質(zhì)跟不上發(fā)展要求。

（5）投資手段有限，渠道不暢。不少積累較多的村，僅憑信用將資金借給村民，有些村不能及時收回本息。

2.4? 公益福利費(fèi)用大

盡管H市村社很多基礎(chǔ)設(shè)施由上級財(cái)政補(bǔ)助甚至直接建設(shè)，教育、公安、醫(yī)衛(wèi)等基本公共服務(wù)由上級財(cái)政負(fù)擔(dān)，但村級公益福利費(fèi)用支出仍然很大，占經(jīng)營純收入的比重仍然很高。2017年全市平均44%，6村平均32%，6村中最高68%、最低19%。2008—2017年，全市和6村平均占比最高年份都為73%，其中S村最高年份達(dá)448%，只有1年低于100%。

經(jīng)濟(jì)社會管理需求大。H市經(jīng)濟(jì)特別是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)大部分落戶各村，且從事生產(chǎn)和生產(chǎn)生活服務(wù)的人大部分為外來員工，治安、環(huán)衛(wèi)、公共管理等剛性支出需求大。2017年，全市村組治安、環(huán)衛(wèi)分別支出8.2億元和6.7億元。平安社區(qū)、綠色社區(qū)、文明村社等創(chuàng)建活動接連展開，村級集體支出不斷增加。

2008—2017年H市村級公益福利費(fèi)用占經(jīng)營純收入比重見圖1。

2.5? 土地開發(fā)強(qiáng)度大

由表3可知，H市村組的平均實(shí)際開發(fā)強(qiáng)度（實(shí)際建設(shè)用地面積/轄區(qū)土地面積）48%，6村平均52%，其中4個村超過50%。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可利用地所剩無幾，全市村平均可利用地甚至已為負(fù)值。

2.6? 發(fā)展路徑狹隘

2017年H市狹義貨幣資金村均0.6億元;2015—2017年累計(jì)增長46%。但是，市鎮(zhèn)吸納村組資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等實(shí)體項(xiàng)目的宗數(shù)卻逐年收縮，村集體資金除了定存，很多都投向較穩(wěn)妥的理財(cái)產(chǎn)品，收益往往不高。2017年，6村購買理財(cái)產(chǎn)品的資金占比78%;全市村集體貨幣資金的整體年收益率為2%。

隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，原來的勞動力、場地密集型工業(yè)發(fā)展空間越來越小，而高質(zhì)量投資越來越稀缺，發(fā)展后勁明顯不足。

物業(yè)經(jīng)濟(jì)是不少村集體的主要收入來源，但物業(yè)檔次往往不高，加上宏觀經(jīng)濟(jì)下行，物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。限于行業(yè)、技術(shù)、能力、觀念等因素，轉(zhuǎn)型升級成為村集體經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.7? 產(chǎn)權(quán)制度不完善

產(chǎn)權(quán)制度改革中，存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格、管理不到位等問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展甚至社會穩(wěn)定。

此外，村集體經(jīng)濟(jì)組織形式上存在政企難分、過度企業(yè)化等現(xiàn)象，影響運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

3? 結(jié)束語

通過對H市村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)較發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢良好。但是由于經(jīng)濟(jì)局勢波動不定、轉(zhuǎn)型升級壓力不斷加大，H市村級集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、均衡發(fā)展、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、福利費(fèi)用及分配、土地開發(fā)利用、發(fā)展路徑、產(chǎn)權(quán)制度等方面也遇到了很大的困難和問題，需要引起重視。應(yīng)積極探索發(fā)展新路徑，繼續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐秀英.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境、路徑及對策建議[J].財(cái)政科學(xué)，2018（3）：145-152.

[2]楊飛.東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策[J].南方農(nóng)村，2009（4）：50-52.

[3]梁昊.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：問題及對策[J].財(cái)政科學(xué)，2016（3）：68-76.