陸家嘴：爛泥渡華麗轉(zhuǎn)身為現(xiàn)代金融中心

引言：開發(fā)浦東，是我國在試行市場經(jīng)濟和改革開放政策“深圳實踐”之后，為參與21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展和競爭的一個戰(zhàn)略布局。為了下好這著棋，中央和上海在浦東做出建立陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)和張江高科技園區(qū)4個核心功能區(qū)的重大舉措。其中，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國第一個以“金融貿(mào)易區(qū)”命名的開發(fā)區(qū)，是落實中國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志關(guān)于金融講話精神的一塊先行先試的試驗田。

在浦東開發(fā)開放30周年之際，上海市委黨史研究室謝黎萍、郭繼、馬婉、姚吉安等采訪了1990年時曾擔(dān)任浦東開發(fā)辦政策研究室負責(zé)人、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司總經(jīng)理王安德同志。

臨危受命，正式出任陸家嘴開發(fā)公司總經(jīng)理

中國改革開放的40年是世界經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)史上的奇跡，浦東開發(fā)則是這個奇跡中的亮點之一。陸家嘴金融中心的拔地而起，更是浦東開發(fā)的畫龍點睛之筆。我有緣從1990年到現(xiàn)在，在不同的崗位上參與了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的全程開發(fā)。

1990年4月，中央宣布浦東開發(fā)開放后，上海市領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)了一批骨干到市人民政府浦東開發(fā)辦工作，楊昌基同志當(dāng)主任，下設(shè)5個處，我調(diào)進去當(dāng)政策研究室負責(zé)人。時任上海市副市長的倪天增跟我說：“要你去就是為了解決土地和整個開發(fā)的籌資機制，同時你還要動腦筋，整個政策研究怎么跟中央、上海市有關(guān)部門相協(xié)調(diào)。”也就是說我去之后，不僅要理解中央把開發(fā)開放浦東作為整個國家戰(zhàn)略的意圖和目標要求，吃透這個精神，而且還要為這些目標研究相關(guān)政策。任務(wù)艱巨！但正是有了這段政策研究的經(jīng)歷，我對浦東開發(fā)開放有了較為全面的認識與把握，使我在之后的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)建設(shè)中，心里有一盞燈，更容易理解金融貿(mào)易區(qū)的定位與目標。

1990年9月，陸家嘴、金橋、外高橋三大開發(fā)公司成立，我正式成為陸家嘴開發(fā)公司總經(jīng)理。我們公司總共就6個人，一正三副，加上兩位辦公室負責(zé)人，坐在向浦東開發(fā)辦借的一個很小的辦公室，里面幾張課桌椅，3條長板凳，一個熱水瓶，一張紙貼在門口，寫著“陸家嘴開發(fā)公司”。看到這樣的條件，大家當(dāng)時心情很低落。我就跟他們講了一個故事：“那時候，汪道涵老市長做浦東開發(fā)前期的國際聯(lián)合咨詢小組成員，關(guān)于土地問題，我們曾有所接觸。有一次，他指著對岸的浦東，跟我說：‘小王你來看，對面的浦東像不像一個舞臺？隔著黃浦江，我們這里就是包廂。如果那個地方能夠開發(fā)起來，那這個戲就好看了?！闭缤舻篮鲜虚L所料，30年來，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已經(jīng)逐漸長好，唱出了一臺臺好戲。我們幾個也走過艱辛，按預(yù)期，甚至超預(yù)期，打造了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。

1990年至1995年，我們集中做了規(guī)劃、動遷，準備土地等；1995年至2000年，做基礎(chǔ)開發(fā)、功能開發(fā)，形成一個基本的框架；2000年到2010年，則基本建成國際金融中心的功能。當(dāng)然，現(xiàn)在又有了更高的目標。2018年，市委又提出來2035年的目標，成為全球杰出城市的創(chuàng)新型城市。應(yīng)該說整個陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成長的過程，基本上和當(dāng)時市領(lǐng)導(dǎo)對浦東開發(fā)開放的大概設(shè)想是相一致的，甚至比我們做基礎(chǔ)開發(fā)和框架的時候，可能還稍稍提早了一點。

但是回到1990年9月，我們6個人拿著一張當(dāng)時的浦東開發(fā)圖紙，看著什么也沒有的陸家嘴，面面相覷，又數(shù)了數(shù)幾個最大困擾——5個“無”，心里更加沒底了。一沒有規(guī)劃。金橋、外高橋全部有批準的規(guī)劃，而陸家嘴的規(guī)劃還沒有完全確定；二沒有土地。因為沒有明確的規(guī)劃，所以不知道從哪里下手，因此陸家嘴也沒有具體的地。同時還沒有資金、沒有項目、沒有員工。真是一籌莫展！而且，大家還都不知道金融貿(mào)易區(qū)怎么建？在全國開發(fā)區(qū)工作會議上，我問國務(wù)院副秘書長、特區(qū)辦主任何椿霖：“這個金融貿(mào)易區(qū)怎么做？”他跟我笑笑說：“你是第一次碰到，我也是第一次碰到，我們大家一起探索?！贝_實，在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建立的過程中，我們都是在探索中度過的。

“爛泥渡路”是當(dāng)時陸家嘴的真實存在

俗話說，知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。對于我們6個不是浦東地區(qū)土生土長的開發(fā)者來說，要真正能在陸家嘴扎下根開展工作，必須對陸家嘴的基本狀況有個清楚全面的了解。為此，我們到派出所，到居委會，到農(nóng)村的大隊，一家一家去“抄戶表”，通過抄戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)租賃的存根等資料，摸清了陸家嘴的人口、建筑、企業(yè)、土地等基本狀況。

小陸家嘴1.7 平方公里的土地上，有居民16945戶，常住人口49234人，還有39個大型的央企和上海市重點企業(yè)，如煙草機械廠、聯(lián)合毛紡廠、上海鋼球廠、上海腸衣廠、立新船廠、上海船廠等；有14個碼頭倉庫，如上糧一庫等；250多家小型的企業(yè)商店。這無不說明，陸家嘴的待開發(fā)土地不像金橋、外高橋兩個開發(fā)區(qū)那樣以農(nóng)田為主，也預(yù)示著未來陸家嘴開發(fā)的動遷任務(wù)非常繁重。不僅如此，陸家嘴地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施條件也不是很好，“爛泥渡路”不僅是一條真實存在的路名，也是當(dāng)時陸家嘴狀況的一種生動寫照。如果按1980年《動遷法》規(guī)定的每戶平均住房60平方米來算，僅小陸家嘴居民動遷房就要102萬平方米，再加上工廠的搬遷，費用巨大。更不要說整個42平方公里的陸家嘴地區(qū)有人口65萬，162個居民小區(qū)，153個居委會，布滿建筑和居民，可以開發(fā)的農(nóng)地只有3平方公里。

1990年10月，當(dāng)我們把這些情況報告上去，朱镕基市長聽了非常著急。他說：“壞了，這不是舊城改造嗎？怎么還叫建設(shè)CBD？金融貿(mào)易區(qū)哪年哪月才能建成？”倪天增副市長向他解釋，這個地方就是一個舊城改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的地方。朱市長說：“哪天我們弄個直升機上去看看，該怎么做？怎么做得成功？金融貿(mào)易區(qū)到底放哪里？”

目光聚焦陸家嘴，規(guī)劃要求25年

根據(jù)這樣的情況，我們反復(fù)比較調(diào)查研究，1990年11月27日，我給朱市長寫了一封信，匯報了幾個想法：一個是陸家嘴開發(fā)的確有3個困難條件。同時也分析，還有3個有利的因素。第一，大家對設(shè)立金融貿(mào)易區(qū)有興趣，內(nèi)資銀行、各省市都有這個意愿，外資也在觀望；第二，地下的管道基礎(chǔ)好；第三，雖然動遷量大，但是開發(fā)集中，容易形成氣候，有利于樹立浦東開發(fā)開放的形象。此外，信里我還對朱市長提出的關(guān)于吸引內(nèi)資和外資關(guān)系、起步地價以及陸家嘴統(tǒng)一規(guī)劃等問題做了回答。這封信上去以后，浦東開發(fā)辦和規(guī)劃院馬上做了很多的比較工作，最后大家還是把目光聚焦到陸家嘴。1990年12月20日，朱镕基、黃菊、倪天增等領(lǐng)導(dǎo)一起來聽整個浦東的規(guī)劃和項目啟動建設(shè)問題。在這個會上，朱市長說金融貿(mào)易區(qū)還是要建在陸家嘴。他說：“好肉長在骨頭上，骨頭邊上慢慢啃，要啃一啃。”

總之，我們把有可能出現(xiàn)的動遷阻力，千方百計變成一種大家為浦東開發(fā)出力的動力，最后變成一種居民和企業(yè)對開發(fā)浦東的信心而共同參與的歷史性貢獻。

鳳凰涅槃，陸家嘴步入全球金融中心行列

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)的成效，主要體現(xiàn)在城市形態(tài)和功能開發(fā)上。特別是功能開發(fā)這個題目很大，不是陸家嘴開發(fā)公司一家可以單獨做成的。

為推動陸家嘴金融功能培育，我們抓的第一個“領(lǐng)頭羊”項目，是人民銀行上海市分行大樓。這個項目是我們幫人民銀行上海市分行立項的。為促成該項目的完成，我們公司全力以赴，全程跟進，不僅自己專門招聘代建工程隊伍，還把我們第一批拿到的注冊資本買了3萬平方米動遷房支持他們，貼作地價的一部分。

大樓竣工營業(yè)的第一天，浦東新區(qū)管委會送了一個木雕的羊。趙啟正副市長很會制造氣氛，讓我們找了一只小白羊，洗干凈，用紅布兜著，到了揭幕的時候，把紅布一揭，露出一只小白羊。確實，在這個領(lǐng)頭羊的帶動下，領(lǐng)進了一群“羊”。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、上海銀行、興業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行、招商銀行、民生銀行、國家開發(fā)銀行，包括外資花旗銀行、渣打銀行、匯豐銀行、恒生銀行、東亞銀行、大華銀行以及一些非銀行金融機構(gòu)中國人保、中國人壽、中國平安、太平洋保險、上海國際投資、信托公司等等，都進來了。

除了抓住內(nèi)資領(lǐng)頭羊的項目，我們吸引外資項目也有自己的一套，例如，日本的環(huán)球中心。它的規(guī)模是492米的高度，9.8億美元的投資。投資額高，設(shè)計標準高，周期長。從1992年初他們來訪，到2008年9月2日竣工營業(yè)，差不多16年。在這16年中，還發(fā)生3次大的波折，我們最后都用實際行動來感動他，最后讓他認定一定要在中國做下去。

1992年10月，日本森大廈株式會社社長森稔第一次來考察，看中金茂大廈邊上這塊地。這塊地骨頭最硬，不好動遷。于是，我們就給他推薦其他地塊，但他非這塊地不可。而且，還要求動遷后才簽約。我就讓他明年來簽約，他很吃驚，因為日本土地拆遷沒個十年八年的下不來。到了1994年年初，他來上海一看，果然已經(jīng)基本拆好了。因此，就在同年9月簽了土地協(xié)議，地價1.7億美元。這對我們來說，是非常大的一筆資金。

簽約以后，他們碰到第二個投資商，一個美國很大的投資商，兩家商量一起做。但是，后來美國經(jīng)濟情況不好，美商退出，我們中國這邊也正經(jīng)濟調(diào)控。他就有點萌生退意，但是我們依然堅持。于是他就提出：“我要再做可以，要先把你們圖紙上的軸線大道建好。”正好，我們要做軸線大道樣板段。很快，我們又做了他認為不可思議的事情。樣板段做完后，他們的公司就正式注冊了，算是正式啟動了這個項目。但是，一波三折，到了上個世紀末，亞洲金融危機，他又提要求了，要求中心綠地做好后，才繼續(xù)推進。也巧，我們?yōu)榱擞酉愀刍貧w，浦東要推進4個一工程，其中一個就是中心綠地。我跟他說：“1997年會完成?！彼恍牛€跟我打賭，覺得他們?nèi)毡居鹛餀C場跑道為了一個釘子戶，動遷了20多年，最后跑道還因此偏掉了，所以我們肯定不行。結(jié)果，我們中心綠地用了不到8個月，全部竣工。至此，他不禁嘆服：“你們規(guī)劃真的是說到做到。”之后，這個項目就開始大踏步推進了。這個外資項目，我們并不是像對內(nèi)資一樣，靠貼錢吸引他進來，而是靠我們的開發(fā)力度、開發(fā)誠意和始終如一的推進服務(wù)協(xié)調(diào)，來感動他。

在功能開發(fā)中，光靠抓領(lǐng)頭羊，跟進服務(wù)來吸引項目是不夠的，還需要現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，為此，我們進行了許多大膽的實踐，例如，世紀大道、濱江大道等等。就是地下的基礎(chǔ)設(shè)施我們也動了不少腦筋，進行了一些探索。我們在現(xiàn)在的張楊路下面建了上海市第一條真正的城市管線共用管廊，俗稱“共同溝”。那是在路面下做一個幾米寬、2米多高的混凝土結(jié)構(gòu)，管線放在兩邊，人可以走下去。1995年5月江澤民總書記到浦東視察時，當(dāng)看到路邊一個個像地鐵入口一樣的比較小的玻璃房子，得知是裝管線的“共同溝”時，堅持要下去看看。這完全是計劃外的視察內(nèi)容。江澤民總書記還對曾慶紅說：“他把我們平時說要裝的‘馬路拉鏈裝上了。”因為江澤民同志在上海做市長的時候，對上海城市街道不停開挖很有意見，曾說過：“你們趕緊裝一個拉鏈算了，拉開把管線裝下去，不要就拉起來?，F(xiàn)在開開挖挖，煩死了，擾民?！彼?，他看到我們做成的“共同溝”很感興趣，還戴著安全帽下去看了。除了“共同溝”，我們早在1994年做小陸家嘴地下管廊的時候，還把地下光纖24孔導(dǎo)管全部放下去，這在上海也是最早的。

總之，我們經(jīng)過10多年的開發(fā)探索，到2001年，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)金融、商貿(mào)、會展、旅游、現(xiàn)代居住功能得到全面拓展。中外金融機構(gòu)達到123家，其中外資金融機構(gòu)60家。上海證券交易所等國家級要素市場和25家跨國公司總部或地區(qū)總部相繼進入，現(xiàn)代化服務(wù)中心功能逐步凸顯。

現(xiàn)如今，陸家嘴金融中心正三十而立，步入旺年，邁向世界級的金融中心指日可待。在這個時刻，我想這個中國奇跡的誕生，可以告訴世界，告訴一代又一代的中國人，中國是怎么崛起的，中國未來也必將更加美好！

（整理者為上海市委黨史研究室助理研究員）