新形勢(shì)下公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)

曾慶健

【摘要】近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，各個(gè)地方政府逐步在推行公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)。公共圖書館是重要的公共資源，人們可以在公共圖書館中獲得需要的資源與信息，在一定程度上，公共圖書館的建設(shè)水平直接反映著政府對(duì)文化事業(yè)的重視程度。當(dāng)前背景下，公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)是圖書館發(fā)展的重要趨勢(shì)，有利于保障圖書館功能的實(shí)現(xiàn)。基于此，本文分析了新形勢(shì)下公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的具體情況，有利于加快總分館服務(wù)體系建設(shè)的總體步伐。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);公共圖書館;總分館服務(wù)體系;建設(shè)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展步伐加快。公共圖書館是文化產(chǎn)業(yè)中的重要內(nèi)容，文化產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。新形勢(shì)下，公共圖書館在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，使得人們對(duì)基層公共服務(wù)提出了更高的要求。公共圖書館作為一種重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是文化供給的重要載體。當(dāng)前，新形勢(shì)背景下，各個(gè)公共圖書館面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，總分館服務(wù)體系的建設(shè)是文化事業(yè)發(fā)展的必然要求。

一、新形勢(shì)下公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

（一）提升圖書館的服務(wù)水平。改革開(kāi)放以后，人民的生活水平逐步提高，衣食住行等基本的物質(zhì)需求已經(jīng)不再是人們追求的唯一目標(biāo)，越來(lái)越多的人在發(fā)展的過(guò)程中更為重視精神層面的追求，力求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下不斷積累知識(shí)，具備多方面的文化素養(yǎng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景相適應(yīng)。因此，人們?cè)谏a(chǎn)生活中越發(fā)注重知識(shí)的積累。公共圖書館是人們獲得知識(shí)的重要場(chǎng)所，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，公共圖書館在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、獲取知識(shí)等方面發(fā)揮著重要的作用。作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，人們對(duì)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量等提出了更高的要求，公共圖書館要尊重用戶，使得用戶在享受圖書館服務(wù)的過(guò)程中，能夠獲得歸屬感?？偡逐^服務(wù)體系建設(shè)在一定程度上可以提高圖書館的服務(wù)水平，及時(shí)解決用戶的各種問(wèn)題，贏得用戶的尊重。另外，總分館服務(wù)體系建設(shè)還能夠幫助圖書館管理人員及時(shí)做好散落圖書的整理、做好圖書借閱的登記等，有效提升其服務(wù)水平。

（二）促進(jìn)全民讀書。對(duì)地方發(fā)展而言，公共圖書館是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，在公共圖書館內(nèi)，人們可以獲得相應(yīng)的知識(shí)，逐步提升自身的素養(yǎng)與修養(yǎng)。整體來(lái)看，公共圖書館建設(shè)能夠提高國(guó)民素質(zhì)。新形勢(shì)下各個(gè)公共圖書館逐步推行了總分館服務(wù)體系建設(shè)，在一定程度上可以刺激人們的讀書熱情。總分館服務(wù)體系建設(shè)使得各個(gè)圖書館之間建立了有效的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了圖書信息的共享等，可以為用戶提供其所需要的各類圖書信息，有效保證了人們獲取知識(shí)的便捷性，在一定程度上鼓勵(lì)了全民讀書。公共圖書館建設(shè)使得人們自覺(jué)走進(jìn)圖書館，去接受知識(shí)的熏陶，在閱讀中豐富自身的知識(shí)體驗(yàn)。在當(dāng)前信息時(shí)代，知識(shí)是一個(gè)人寶貴的財(cái)富，因此，公共圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)能夠促進(jìn)全面讀書目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升國(guó)民素質(zhì)。

（三）提升圖書館管理水平。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，各地政府響應(yīng)國(guó)家文化事業(yè)發(fā)展的號(hào)召，加快了公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)，該體系建設(shè)大大提升了各個(gè)公共圖書館的管理水平。在傳統(tǒng)的圖書館管理模式下，常常存在著各種管理問(wèn)題，比如管理松懈、管理人員素質(zhì)低下等，這些管理問(wèn)題的存在使得用戶在公共圖書館內(nèi)無(wú)法獲得良好的閱讀體驗(yàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而總分館服務(wù)體系建設(shè)使得各個(gè)圖書館的聯(lián)系更為緊密，在圖書館的改革過(guò)程中，各個(gè)圖書館逐步進(jìn)步，有效提升了各個(gè)圖書館的整體管理水平，避免了個(gè)別圖書館管理水平低下的問(wèn)題，為人們提供了較好的閱讀體驗(yàn)。

二、公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）擴(kuò)大有效服務(wù)范圍。對(duì)公共圖書館而言，傳統(tǒng)的服務(wù)模式是單館制，在這種服務(wù)模式下，各個(gè)圖書館在服務(wù)過(guò)程中受到服務(wù)半徑的限制，使得其只能為用戶提供有限的服務(wù)，如果圖書館想要擴(kuò)大其服務(wù)的范圍，往往是通過(guò)增加圖書館數(shù)量等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而公共圖書館的性質(zhì)較為特殊，應(yīng)用總分館服務(wù)模式，可以有效擴(kuò)大其服務(wù)范圍，且這種服務(wù)模式的成本較低，具有良好的適用性，因此，總分館服務(wù)體系建設(shè)有效解決了傳統(tǒng)服務(wù)范圍有限的問(wèn)題。

（二）完善的制度保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極出臺(tái)了相應(yīng)的文化服務(wù)體系發(fā)展方面的法律法規(guī)，使得相關(guān)的文化部門積極在這些法律法規(guī)的前提下落實(shí)相應(yīng)的發(fā)展策略。新形勢(shì)下，我國(guó)公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)有政策保障，這也就為總分館服務(wù)體系建設(shè)提供了重要的政策支持，使得在建設(shè)過(guò)程中各級(jí)部門可以積極配合，有效推動(dòng)了總分館服務(wù)體系建設(shè)工作的順利實(shí)施。

（三）打破區(qū)域壁壘。對(duì)公共圖書館發(fā)展中總分館服務(wù)體系的建設(shè)而言，其使得各個(gè)圖書館之間的聯(lián)系更為緊密，在一定程度上使得各個(gè)圖書館之間以某種特定的形式形成了合作共同體，各個(gè)公共圖書館都是這個(gè)共同體中的一員，在圖書館的運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)施的是統(tǒng)一化、規(guī)范化的管理，這也就使得各個(gè)公共圖書館可以為讀者提供統(tǒng)一的服務(wù)，在總分館服務(wù)體系下，可以形成上下聯(lián)通、資源整合的管理模式，在一定程度上打破了圖書館的區(qū)域壁壘。

（四）全域資源共享。新形勢(shì)下公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)有利于推動(dòng)全域內(nèi)圖書資源的共享，建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)與系統(tǒng)?？偡逐^服務(wù)體系的建設(shè)中，各個(gè)圖書館之間的聯(lián)系更為緊密，在統(tǒng)一的合作關(guān)系下，雖然各個(gè)公共圖書館的運(yùn)行與管理等具有相對(duì)獨(dú)立性，但是在實(shí)際的服務(wù)提供的過(guò)程中，需要遵守相應(yīng)的規(guī)則。讀者在使用圖書館資源的過(guò)程中，可以直接利用全域內(nèi)的資源，因此，公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)是一種資源共享機(jī)制，使得用戶可以獲得豐富的資源。

三、傳統(tǒng)圖書館結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）有效服務(wù)范圍缺失。從公共圖書館的結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系中主要是“一級(jí)政府設(shè)置一個(gè)圖書館”，每級(jí)政府往往只有單個(gè)圖書館為公眾服務(wù)，而這種服務(wù)模式下，單個(gè)圖書館承擔(dān)著較大的服務(wù)壓力，但是其服務(wù)能力有限，雖然有些政府為改善這種局面，采用了增加圖書館的面積、完善館內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等方式來(lái)為公眾服務(wù)，但是這些方式無(wú)法從根本上提升圖書館的服務(wù)與管理能力，一級(jí)政府對(duì)應(yīng)一個(gè)圖書館的圖書館結(jié)構(gòu)模式顯然無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)于知識(shí)的追求，而圖書館服務(wù)半徑的有限性，使得人們?cè)谑褂霉矆D書館的過(guò)程中無(wú)法獲得良好的服務(wù)體驗(yàn)。

（二）資源不能共享。傳統(tǒng)的單館制模式下，各級(jí)公共圖書館在管理與服務(wù)上實(shí)施的是分級(jí)管理策略，且各級(jí)圖書館的獨(dú)立性明顯，在這種管理與服務(wù)模式下，各級(jí)公共圖書館的館藏?cái)?shù)量存在巨大的差異性，圖書資源不能實(shí)現(xiàn)共享，使得用戶在圖書館獲得的服務(wù)有限。因此，傳統(tǒng)的單館制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前公共圖書館發(fā)展的總體趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了各級(jí)圖書館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，在這種情況下，公共圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠?qū)崿F(xiàn)圖書館內(nèi)資源的共享，提升公共圖書館的總體服務(wù)質(zhì)量。

四、公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）圖書館覆蓋不全面。新形勢(shì)下總分館服務(wù)體系建設(shè)是公共圖書館長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇，雖然各個(gè)公共圖書館逐步在發(fā)展的過(guò)程中推進(jìn)了總分館圖書館服務(wù)體系建設(shè)，但是在建設(shè)過(guò)程中依然存在著諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了總分館服務(wù)體系建設(shè)的步伐。具體來(lái)說(shuō)，很多公共圖書館的覆蓋面有限，圖書館內(nèi)的資源有限，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，其圖書館內(nèi)的資源無(wú)法滿足人們的閱讀需求，如果讀者想獲得較為豐富的圖書資源，必須要到更大的公共圖書館去借閱，因此，公共圖書館覆蓋的有限性嚴(yán)重阻礙了總分館服務(wù)體系的建設(shè)。

（二）體制機(jī)制障礙。在一些公共圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，受到傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，導(dǎo)致總分館服務(wù)體系建設(shè)的步伐緩慢。具體表現(xiàn)在以下方面：1.條塊分割、歸口獨(dú)立管理的體制障礙。在有些地區(qū)，公共圖書館體系中包含了平行但不具有隸屬關(guān)系的層次：市政財(cái)政支持的公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持的圖書室等，雖然都屬于公共圖書館的范疇，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著和文化傳播與服務(wù)的任務(wù)，但是其在管理與服務(wù)過(guò)程中往往具有自身的特性，承擔(dān)著不同的任務(wù)，比如相對(duì)而言，市政公共圖書館的業(yè)務(wù)更為全面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的覆蓋范圍等極為有限，這些條塊分割管理機(jī)制使得總分館服務(wù)體系建設(shè)中需要處理好各個(gè)圖書館之間的關(guān)系。2.業(yè)務(wù)管理與行政主體雙軌制的約束。由于公共圖書館的性質(zhì)較為特殊，其作為基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分，在公共圖書館建設(shè)中，始終堅(jiān)持著業(yè)務(wù)管理與行政主體雙軌制，主要體現(xiàn)在縣級(jí)以上的公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入由各級(jí)行政主體來(lái)負(fù)責(zé)，而圖書館的相關(guān)服務(wù)主要是由館內(nèi)專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行。因此，在這種雙軌制模式下，常常存在著一些管理與運(yùn)行的沖突，使得公共圖書館無(wú)法為公眾提供良好的服務(wù)，嚴(yán)重影響了公共圖書館服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約束。圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)還受到圖書館自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，在總分館服務(wù)體系的建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約束主要表現(xiàn)在以下方面：1.基礎(chǔ)設(shè)施使用率較低。有些公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施使用率較低，具體來(lái)說(shuō)，一些公共圖書館沒(méi)有做好自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些圖書館雖然具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但是，在圖書館的日常運(yùn)行過(guò)程中，這些基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到有效的利用，無(wú)法發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的最大價(jià)值。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足?？偡逐^服務(wù)體系建設(shè)必須要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障，有些公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏必要的設(shè)施支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入不足，而基礎(chǔ)設(shè)施的不完善使得公共圖書館無(wú)法為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，導(dǎo)致其管理水平低下，嚴(yán)重影響了公共圖書館總分館服務(wù)體系的順利建設(shè)與實(shí)施。

五、新形勢(shì)下公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)策略

（一）創(chuàng)新管理手段，建設(shè)智慧型服務(wù)體系。近年來(lái)，隨著國(guó)家與政府對(duì)公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的鼓勵(lì)與支持，新形勢(shì)下公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)要朝著智能化、自動(dòng)化的方向邁進(jìn)。隨著電子信息技術(shù)的進(jìn)步，公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)中，需要充分應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)等手段，擴(kuò)展公共圖書館的服務(wù)空間。各個(gè)公共圖書館需要在發(fā)展中創(chuàng)新管理手段，逐步建設(shè)智慧型總分館服務(wù)體系：1.公共圖書館在總分館服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，要積極與省級(jí)館、先進(jìn)館等加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，逐步建立文化資源共享平臺(tái)，在資源共享平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，需要充分結(jié)合地方特色，擴(kuò)展相應(yīng)的資源內(nèi)容。2.充分應(yīng)用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，完善文化資源共享平臺(tái)的服務(wù)，對(duì)該平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一化、規(guī)范化的管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源與數(shù)字資源等的統(tǒng)一，使得用戶可以在該平臺(tái)內(nèi)獲得所需的文化資源，這種總分館服務(wù)體系建設(shè)不僅節(jié)約了公共圖書館的管理與運(yùn)營(yíng)成本，也為用戶搜索資源等提供了便捷，在一定程度上大大提高了公共圖書館的服務(wù)水平。因此，當(dāng)前公共圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)中，要充分以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理手段。

（二）找準(zhǔn)公眾的服務(wù)需求，進(jìn)行人性化服務(wù)。新形勢(shì)下公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的最終目的是為公眾提供更好的服務(wù)，因此，公共圖書館在總分館服務(wù)體系建設(shè)中，需要充分找準(zhǔn)公眾的服務(wù)需求，以需求為導(dǎo)向，完善自身的服務(wù)水平，為公眾提供更為完整、高效、個(gè)性化的服務(wù)。傳統(tǒng)的公共圖書館服務(wù)體系中，主要是以資源建設(shè)為中心，這種服務(wù)模式下，無(wú)法充分把握公眾的服務(wù)需求，使得在服務(wù)過(guò)程中忽略了用戶的偏好判定等，因此，公共圖書館服務(wù)水平的提升需要以公眾需求為基礎(chǔ)，逐步推行與實(shí)施人性化服務(wù)。比如，在有些公共圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)中，逐步對(duì)館內(nèi)的閱讀主體加以細(xì)分，分為青少年群體、兒童群體、教學(xué)科研群體等，這些群體占圖書館閱讀群體的很大比重，根據(jù)其年齡特點(diǎn)等，公共圖書館可以進(jìn)行圖書資源的管理與分類，比如，在圖書館內(nèi)增設(shè)教輔類資源庫(kù)等，而教學(xué)科研群體所需要的資源一般為學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)等，公共圖書館需要從這方面來(lái)完善學(xué)術(shù)類數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的資源，總之，公共圖書館需要結(jié)合公眾的實(shí)際需求，來(lái)提供個(gè)性化的服務(wù)，在總分館服務(wù)體系建設(shè)中，總館負(fù)責(zé)進(jìn)行各類資源的采購(gòu)、調(diào)配等，而分館負(fù)責(zé)進(jìn)行基礎(chǔ)性服務(wù)。

（三）注重合作共建，促進(jìn)資源共享。公共圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，要求各個(gè)級(jí)別的公共圖書館之間建立緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，具體來(lái)說(shuō)，將特定區(qū)域內(nèi)級(jí)別最高的公共圖書館作為總館，而其他級(jí)別的都作為分館，其中，分館的資源有限，因此，是總館資源的補(bǔ)充，使得總分館服務(wù)體系中的資源更為豐富與完善。比如，以某省為例，將省級(jí)公共圖書館作為總館，而其他的都作為其分館，在此系統(tǒng)中，雖然縣級(jí)圖書館是省級(jí)圖書館的一個(gè)分館，但是其卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的總館。在總分館服務(wù)體系內(nèi)，總館起著重要的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用，對(duì)各個(gè)分館的日常運(yùn)行與管理等起著重要的指導(dǎo)作用。因此，在這種總分館服務(wù)體系中，實(shí)現(xiàn)了總分館資源的共享，有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源的整合與利用，使得公共圖書館可以為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）注重公共圖書館總分館服務(wù)體系的運(yùn)作模式。總分館服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)總館與分館之間需要建立完善的合作關(guān)系，簽署合作協(xié)議，在合作方式、運(yùn)作模式等的確定上，要以實(shí)現(xiàn)資源共享為基礎(chǔ)，充分履行各自的責(zé)任。在總分館服務(wù)體系的運(yùn)作過(guò)程中，總館需要充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，實(shí)時(shí)掌握各個(gè)分館的發(fā)展與運(yùn)行情況，建立完善的管理信息系統(tǒng)，使得在該系統(tǒng)內(nèi)，總館與分館之間可以實(shí)現(xiàn)良好的配合與協(xié)調(diào)。圖書館總館的建設(shè)過(guò)程中，需要充分發(fā)揮其本身具備的資源優(yōu)勢(shì)，以總館為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃分館建設(shè)?？偡逐^服務(wù)體系建設(shè)中，需要建立統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)與平臺(tái)，比如可以使用“一卡通”系統(tǒng)等。

（五）利于新技術(shù)提升公共圖書館總分館服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，在公共圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)中，需要充分應(yīng)用新型的技術(shù)手段，比如應(yīng)用云計(jì)算、無(wú)線網(wǎng)等技術(shù)手段，擴(kuò)寬總分館服務(wù)系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)智能化的管理。新型管理技術(shù)的應(yīng)用使得公共圖書館服務(wù)體系可以突破傳統(tǒng)的空間與時(shí)間約束，建立移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)圖書館等，用戶可以在這些平臺(tái)內(nèi)獲得完整的圖書館信息資源，提升了公共圖書館總分館的服務(wù)水平。

六、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視，總分館服務(wù)管理體系的建設(shè)逐步成為各個(gè)公共圖書館發(fā)展的主要趨勢(shì)，要求在公共圖書館的運(yùn)行與管理中，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共圖書館資源的共享，有效實(shí)現(xiàn)了公共圖書館的管理與服務(wù)的規(guī)范化、統(tǒng)一化，提升了公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量。

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