網絡公共領域的虛假傳播問題及治理對策研究

孫玉雯

摘要：網絡公共領域給公眾提供了信息接收與傳播的平臺，同時也成為影響公眾行為、社會穩(wěn)定等的重要領域，充分凸顯了網絡公共領域輿情傳播的重要性。因此，分析網絡公共領域在信息傳播過程中存在的缺陷，多角度提出完善網絡公共領域的發(fā)展路徑，對維護公共利益、構建網絡公共領域的新秩序與建設和諧社會都具有積極作用。

關鍵詞：網絡公共領域 信息傳播 網絡輿情

關于網絡公共領域的國內外研究現狀

國外對于網絡公共領域研究較早，起源于20世紀90年代。對于網絡公共領域，卡斯特運用“流動空間”一詞來描述認為網絡流動空間由三個方面組成，即“電子交換的回路、節(jié)點與核心及占支配地位的管理精英”。此外，他還指出，流動空間并未包括人類活動的全部公共領域，“地方”仍然是一個基礎空間。

對于網絡領域面臨的問題和挑戰(zhàn)，國外學者持有樂觀和悲觀兩種不同觀點，馬克·斯勞卡和托夫勒持有樂觀觀點。美國學者馬克·斯勞卡明確提出，“數字革命”的關鍵與權力相關，網絡公共領域對于政治發(fā)展具有重要影響。學者托夫勒也持有相同觀點，認為“第三次浪潮”已不再僅僅局限于技術和經濟的領域和角度，它同政治、經濟、文化、道德等方面都有著密切聯系。戴維·杰勒恩特和凱斯·桑斯坦與持有樂觀觀點的學者不同，其更加注重網絡領域的雙重性。其中，戴維·杰勒恩特提出，網絡是一把雙刃劍，它既為人類發(fā)展和社會進步帶來福利，同時不可否認也凸顯了一些弊端。他將網絡公共領域的最后形態(tài)比作“鏡像世界”，網絡公共領域展現著現實生活中的真實情況。此外，對于網絡領域存在的諸多問題和挑戰(zhàn)，學者凱斯·桑斯坦在其著作中作了系統(tǒng)、詳細的闡述，并將協(xié)商民主引入，積極倡導構建網絡共和國。

對于網絡公共領域，國內學者進行了深入研究。從各種論壇、博客等媒介載體看，網絡上已形成了網絡公共領域。學者楊仁忠提出，網絡公共領域對于構建可充分交流且全新的公共空間、公共領域起到了積極推動作用。

對于網絡公共領域，鄭曙村、張勇則指出：“網絡公共領域是一種網絡虛擬空間，在這個空間內，擁有評論能力的網民是參與主體，可以現實的社會公共事務為話題，通過 BBS、博客（微博）、新聞跟帖等形式，行使話語權”。鄭達威、譚汪洋等學者則針對網絡公共領域建構，從話語傳播的路徑角度，借助一定的公共事件加以證明和分析。

楊曉娟、劉良、魏旭等學者也針對現有的網絡公共領域進行了分析，指出目前網絡公共領域存在著尖銳的結構性矛盾，網絡語境中責任精神、公眾理性和批判精神存在缺失，因此，中國網絡公共領域仍處于一種構建期，對于如何構建一個合理的網絡公共領域，可通過構建理性意見社群、政府、媒介和公眾三方形成合力共同完成。

網絡公共領域輿情應對和輿論引導存在的缺陷

由于網絡技術的迅速發(fā)展和信息傳播技術的應用，網絡輿情日漸成為體現公眾民意的重要途徑。正是由于和社會公眾緊密相關，公共輿論事件常常吸引社會公眾的廣泛關注和熱烈討論，而當紛繁復雜的意見趨于一致時，網絡輿情就產生了。公共輿論事件涉及廣泛，包括自然災害、人為事故等，一旦出現極易成為社會關注的焦點。由于話題具有較強的敏感性，其產生的社會影響有積極的一面，但更多的則是消極的。積極的社會影響固然會對社會發(fā)展具有推動作用，但消極的輿情產生后，由于網絡傳播方式的特殊性及網絡信息環(huán)境的復雜性，破壞力較為強大，嚴重威脅社會安全與穩(wěn)定，造成不良后果。因此，分析網絡公共領域輿情應對和輿論引導中存在的缺陷顯得尤為重要。

自媒體的傳播特點導致其監(jiān)管難度較大。由于微博、微信、抖音等平臺具有方便、快捷等特點，可供展示內容的形式也非常豐富，所以當出現公共輿論事件時，這些平臺會成為發(fā)布信息的首要媒體，但由于這些自媒體在傳播信息中具有即興性與隱匿性等特點，導致對其監(jiān)管難度較大。雖然這些自媒體傳播信息快速、高效，但失真問題卻時有發(fā)生、不容忽視，如果不及時加以管控，會導致社會公眾情緒化，引發(fā)失控風險。

規(guī)范網絡信息傳播行為的法律法規(guī)存在缺失。涉及網絡媒介傳播相關的法律法規(guī)存在著明顯不足。近年來，我國雖出臺了一系列法規(guī)，如《互聯網信息服務管理辦法》等，但對于網絡虛假信息傳播的認定、取證等沒有明確規(guī)定，對于如何界定網絡虛假信息等不良行為，并未提出清晰、準確的取證規(guī)定，同時加上網絡虛假信息的證實困難重重，為虛假信息制造者提供了可乘之機。

政府網絡信息平臺存在的缺陷間接導致虛假信息傳播。部分政府網絡信息平臺的開放性和易進入性較低，同時信息的更新速度較慢，而公眾在居家期間，為了追求新奇信息，甚至尋求刺激，會通過非法渠道獲取資訊。由于網絡媒介素養(yǎng)整體不高，雖主觀上沒有惡意傳播虛假訊息，但客觀上還是促進了虛假信息的傳播。

不法分子企圖通過造謠和虛假傳播破壞社會秩序。隨著自媒體時代的到來，微信、抖音等傳播形式不斷豐富，使得每個人都能成為信息的發(fā)射源。公眾參與網絡輿論的熱情日漸高漲，發(fā)出呼聲的欲望也不斷提高。不可否認，原本應是言論自由高度發(fā)達的春天，但隨之裹挾而來的也有大量的網絡虛假信息，部分別有用心的外來勢力、不法分子故意造謠，企圖利用隱蔽的網絡空間散布虛假消息，達到破壞社會安定團結的目的，而某些不能明辨是非的網民很容易成為這些虛假信息的擁躉者?？梢?，僅僅通過網絡媒介傳播不實言論，網絡造謠者即可造成相當大的社會危害性與破壞力。

網絡公共領域的輿論回應與引導能力建設的完善途徑

針對網絡公共領域輿情應對和輿論引導存在的缺陷，提出完善路徑，對維護公共利益、推動網絡公共領域新秩序與和諧社會建設都具有重要意義。

加大自媒體管控力度。對于公眾關注的社會熱點問題，自媒體運行平臺的工作人員需加強自律意識，拒絕傳播虛假信息，應客觀、準確地反映事實真相。此外，運行平臺還應加強技術的研發(fā)與應用，加大對網絡虛假信息監(jiān)測、屏蔽、阻斷技術的投入力度。當出現虛假消息傳播后，運行平臺應努力將負面影響控制在最小范圍，并成立專門的辟謠團隊，如專門設立“辟謠小組”，同時設立新聞發(fā)布人，配合公安及有關部門積極展開調查。

完善規(guī)范網絡傳播行為相關法律法規(guī)。日新月異的互聯網技術對于規(guī)范網絡傳播行為也提出了更高要求。同時，法律法規(guī)在全面性、系統(tǒng)性和可操作性等方面還需繼續(xù)豐富與完善。此外，政府仍需加強對于惡意編造、肆意傳播虛假信息的懲處力度，細化打擊傳播虛假訊息的相關法條，同時完善相關的普適性法律條例。

不斷增強信息透明度。在瞬息萬變的信息化時代，公眾行使話語權的意識日益增強，但由于政府部門與公眾之間存在信息的不對等，給虛假信息的傳播、生存留下了空間。因此，政府部門、主流媒體擁有豐富信息、資源后，應準確、及時、有效地與公眾進行分享。尤其是公共輿論事件發(fā)生時，政府部門更應加大同公眾交流力度，做到第一時間發(fā)布官方消息，努力形成官民同心的良好局面，從根本上杜絕虛假信息的傳播。

政府部門應當適時、適當干預。在公共輿論事件發(fā)生時，社會不確定性因素的增多，加之外來勢力或不良分子的故意造謠、煽動，在一定程度上增加了人們的不安全感和危機感，當這種情緒或情感廣泛傳播時會演變?yōu)橐环N社會性的焦慮情緒。因此，對容易引起公眾焦慮的社會問題，政府部門發(fā)現故意造謠、煽動等不良行為后要迅速做出準確判斷，及時提供公眾認為重要但又不確定的信息，打消公眾疑慮，阻塞謠言傳播。

完善網絡公共領域發(fā)展路徑的重要意義

黨的十九大報告提出要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”，因此，進一步完善網絡公共領域的信息傳播路徑，對于維護公共利益、推動網絡公共領域新秩序的建構、打造良好有序的精神家園具有重要意義。

一是有助于緩和社會矛盾、構建和諧社會。網絡媒介為公眾提供了表達利益訴求、了解資訊、宣泄情緒的重要場所。因此，分析網絡媒介在網絡公共領域輿情應對和輿論引導中存在的缺陷，提出完善網絡公共領域信息傳播路徑，將有利于協(xié)調各方利益，加強社會多元化主體間的溝通和交流，同時對于維持社會穩(wěn)定、構建和諧社會起到積極推動作用。

二是有效監(jiān)督政府的權力運用、提高政府辦事效率。通過網絡媒介，公眾自下而上地行使話語權，會形成一股輿論壓力，能夠有效監(jiān)督政府部門的權力運用，防止權力的腐敗與濫用。此外，政府部門通過網絡平臺提供的有關訊息，可及時了解社會公眾所關心的熱點問題，提出實質性的解決方案，進而在一定程度上促進政府管理水平與辦事效率的提高。（作者單位：安徽醫(yī)科大學）

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