基于預(yù)算績效管理的財(cái)政管理水平提升思考

姚歡洋

隨著財(cái)政支出不斷增加，勢必需要提高財(cái)政預(yù)算績效管理工作，自2016年以后，財(cái)政部門以及基層財(cái)政部門對于重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)構(gòu)建了預(yù)算績效評(píng)價(jià)常態(tài)體系，每年都會(huì)對一些支出規(guī)模比較大、受益人群較廣、與教育、醫(yī)療、社保等關(guān)于民生的財(cái)政支出劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，已經(jīng)得到初步顯著成效。黨的十九大報(bào)告指出，構(gòu)建全面、規(guī)范、透明、科學(xué)的預(yù)算制度，實(shí)施績效管理，將財(cái)政預(yù)算提升到一個(gè)新的高度。

一、強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識(shí)

我國財(cái)政部門和預(yù)算部門以及資金使用單位應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到改進(jìn)預(yù)算績效管理體系對當(dāng)代財(cái)政具有重要意義。國家財(cái)政部門和預(yù)算單位是兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，都需要落實(shí)自身的職責(zé)，將每一份資金都用在“刀刃”上，并且需要加大預(yù)算績效管理理念的宣傳力度，制定相關(guān)制度，要求工作人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行，促使人員在工作中不知不覺地提升自身能力，提高部門工作人員預(yù)算績效管理意識(shí)。另外，需要始終保持財(cái)政收入、支出信息以及績效評(píng)價(jià)報(bào)告的公開性、規(guī)范性，自主接受納稅人對財(cái)政支出的監(jiān)督，增強(qiáng)納稅人主人翁的作用，建設(shè)全員都能夠參與的一種預(yù)算績效管理局面。財(cái)政部門、預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的“重支出分配，輕績效管理”的理念，實(shí)現(xiàn)稅收“取之于民，用之于民”的目的，切實(shí)將每一分資金都用在為人們服務(wù)上。逐漸形成以地方政府為主要力量，財(cái)政部門引領(lǐng)、預(yù)算執(zhí)行部門實(shí)施的一種預(yù)算績效管理新局面，進(jìn)而促使預(yù)算績效管理意識(shí)能夠貫穿整個(gè)預(yù)算全過程，始于預(yù)算編制環(huán)節(jié)、經(jīng)過預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、終于監(jiān)督環(huán)節(jié)，對整個(gè)資金使用過程做到“用錢必問效”“無效必問責(zé)”的監(jiān)督機(jī)制。

二、制定健全的預(yù)算績效管理體系

在實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，地方政府和財(cái)政部門需要出臺(tái)與之相關(guān)的政策以及具體實(shí)施文件，構(gòu)建績效目標(biāo)、過程監(jiān)控、評(píng)價(jià)以及結(jié)果各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用制度。規(guī)范預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，優(yōu)化預(yù)算績效工作流程，并將其貫穿預(yù)算績效管理整個(gè)工作過程。與此同時(shí)，財(cái)政部門、預(yù)算執(zhí)行部門以及資金使用的單位，明確各單位在預(yù)算績效管理工作實(shí)施中承擔(dān)的責(zé)任，促使預(yù)算編制時(shí)具有目的性，執(zhí)行過程中有監(jiān)督、完成時(shí)可以得到有效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠被有效應(yīng)用，在全過程中貫穿預(yù)算績效管理體系，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算績效管理的成果，切實(shí)落實(shí)預(yù)算績效管理體系。就當(dāng)前階段而言，需要不斷優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建信息平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)預(yù)算績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、?xiàng)目庫、指標(biāo)庫的信息系統(tǒng)，同時(shí)可考慮將該預(yù)算績效管理系統(tǒng)與國際會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫、國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫相連，實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)的分享與整合，以此為預(yù)算績效管理工作提供數(shù)據(jù)信息支持。編制更為科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算績效管理體系，結(jié)合財(cái)政部門規(guī)定的額度以及項(xiàng)目實(shí)際情況測算出資金使用額度，進(jìn)而申請款項(xiàng)。財(cái)政部門根據(jù)申請項(xiàng)目以及實(shí)際發(fā)生情況按照輕重緩急的順序安排資金。

三、提升培養(yǎng)專業(yè)人才力度

在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，需要不斷提升預(yù)算績效管理人員的專業(yè)能力，進(jìn)而提高預(yù)算績效管理的實(shí)施進(jìn)度。為了使預(yù)算績效管理能夠順利推進(jìn)，一方面需要對財(cái)政部門、預(yù)算部門人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，培養(yǎng)專業(yè)性水平更高、業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的專業(yè)人員，組織工作人員積極參加國家、單位的培訓(xùn)工作，也可以聘請外部專業(yè)財(cái)務(wù)人員到本單位講解財(cái)務(wù)知識(shí)，也可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)在線培訓(xùn)工作。進(jìn)而不斷提高財(cái)務(wù)部門工作人員和預(yù)算單位工作人員的專業(yè)水平，提升預(yù)算績效管理效果。另一方面，針對財(cái)政部門需要組織具有公益性質(zhì)的培訓(xùn)活動(dòng)，并且將第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)培訓(xùn)目標(biāo)，其中包括科研單位、財(cái)務(wù)咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、決策機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，使其在進(jìn)行評(píng)價(jià)工作時(shí)可以更加專業(yè)性，可以準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目，進(jìn)而保證取得的結(jié)論更具專業(yè)性，與此同時(shí)能夠提供科學(xué)、合理的建議，為財(cái)政支出決策提供參考價(jià)值，確保預(yù)算績效管理效果準(zhǔn)確。

四、提高預(yù)算績效目標(biāo)的考核

現(xiàn)階段，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)具有彌補(bǔ)市場失靈的作用，財(cái)政支出必然需要以公共支出作為任務(wù)目標(biāo)。財(cái)政部門需要通過目標(biāo)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的后期管理，甚至需要分解財(cái)政支出目標(biāo)，進(jìn)而將其形成預(yù)算執(zhí)行部門的一個(gè)分目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分解為項(xiàng)目目標(biāo)，最終對預(yù)算執(zhí)行部門項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。為此需要建設(shè)覆蓋比較全面的預(yù)算績效目標(biāo)機(jī)制，同時(shí)對全部目標(biāo)制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，在進(jìn)行目標(biāo)考核和賦值的過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能采取可以明確計(jì)量的指標(biāo)，為后期的預(yù)算目標(biāo)考核提供便利。在實(shí)際考核中，績效評(píng)價(jià)需要改變傳統(tǒng)考核理念，嚴(yán)格按照財(cái)政支出的結(jié)果作為導(dǎo)向，逐漸朝著重效益的方向發(fā)展。

五、提高對財(cái)政資金使用的審核力度

審核工作的作用主要是監(jiān)督工作，對各個(gè)單位的財(cái)務(wù)收入、支出以及會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，對被審核單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算督促工作，優(yōu)化經(jīng)營理念，提高效益。對審核工作而言，不同社會(huì)團(tuán)體實(shí)施審核工作也不同。在進(jìn)行審核的過程中審核部門需要保證遵循合法、真實(shí)、效益為工作原則，財(cái)政預(yù)算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，完善財(cái)政資金績效。針對用于民生服務(wù)項(xiàng)目的資金使用，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益和福利作為審核重點(diǎn)工作，并且在對于民生服務(wù)工作中存在浪費(fèi)資金的現(xiàn)象以及造成資金利用率不高的情況，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。另外，財(cái)政支出不斷擴(kuò)大在社會(huì)保障、科技、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療等方面的支出規(guī)模，應(yīng)當(dāng)將這些項(xiàng)目作為審核主要工作內(nèi)容，并且保證資金的使用率真實(shí)、合法、效益高等，切實(shí)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，在實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，需要不斷提升財(cái)政部門和預(yù)算部門工作人員的專業(yè)水平以及業(yè)務(wù)能力，通過提高預(yù)算績效目標(biāo)的考核力度以及宣傳力度、強(qiáng)化人們意識(shí)、制定健全的預(yù)算績效管理體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核力度等措施提高預(yù)算績效管理成果，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)務(wù)管理效果。

（作者單位：廣州市科苗展略財(cái)務(wù)管理咨詢有限公司）