我國(guó)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域差異實(shí)證分析

蔡文伯 劉爽

摘 要 中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著不可替代的作用?；?008-2017年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的面板數(shù)據(jù)，分析我國(guó)省際間中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出差異，探討中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。結(jié)果顯示：我國(guó)各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著影響，東部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)支出有較大彈性。不斷加大中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高質(zhì)量有特色的中職學(xué)校建設(shè)是促進(jìn)省際間中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到人才培養(yǎng)目的的重要途徑。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育;生均經(jīng)費(fèi);區(qū)域差異;變系數(shù)固定效應(yīng)模型

職業(yè)教育是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，受益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，各區(qū)域之間的資源劃分存在很大差距，職業(yè)教育支出也存在同樣問(wèn)題。

相關(guān)學(xué)者從中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀、經(jīng)費(fèi)支出影響因素、經(jīng)費(fèi)支出區(qū)域差異以及經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效等方面對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了深入研究。冉云芳提出，職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通教育成本的2.64倍，但中職教育經(jīng)費(fèi)投入在各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)中所占比例卻偏低，不能滿足辦學(xué)需求[1];蔡文伯等通過(guò)構(gòu)建線性回歸模型，認(rèn)為生均人員經(jīng)費(fèi)支出和生均公共費(fèi)用支出是影響中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的主要因素[2];朱德全通過(guò)對(duì)比高職、中職教育發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育總體呈現(xiàn)不斷均衡的態(tài)勢(shì)，但仍然存在教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域投入差異擴(kuò)大等失衡問(wèn)題[3];沈蕾等運(yùn)用綜合指數(shù)法、熵權(quán)法、模糊層次法，對(duì)職業(yè)教育支出績(jī)效進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有部分職業(yè)學(xué)校的教育財(cái)政支出績(jī)效達(dá)到平均水平以上[4]。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的研究非常豐富，尤其是經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀、差異、績(jī)效方面的研究很多。劉萬(wàn)霞通過(guò)對(duì)1998-2005年間的分省時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在人力資本投資結(jié)構(gòu)中職業(yè)教育投資占比越大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高[5]。劉培艷認(rèn)為職業(yè)教育的區(qū)域不平衡問(wèn)題主要表現(xiàn)在教育資源、師資力量、校企合作等方面，政府、職業(yè)院校和企業(yè)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展，縮小區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異[6]。然而，涉及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)問(wèn)題的研究并不多，不同地區(qū)在發(fā)展水平、自然條件等方面存在較大差異。除此之外，基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)的研究會(huì)忽視各地區(qū)之間存在的異質(zhì)性問(wèn)題。本研究將對(duì)我國(guó)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)板塊的中等職業(yè)教育支出現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在面板數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上采用變異系數(shù)固定效應(yīng)模型來(lái)分析解釋職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

一、研究變量與研究區(qū)域

（一）研究變量

1.生均經(jīng)費(fèi)

本研究將“預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)”作為衡量中等職業(yè)教育支出的指標(biāo)，是指政府按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中職教育的發(fā)展需要而制定的財(cái)政支出預(yù)算，能夠較好地反映出中職學(xué)校每位在校生的支出狀況，是分析省際間中職教育支出區(qū)域差異的重要指標(biāo)。

2.人均GDP

各省人均GDP是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要依據(jù)，有利于了解該省的富裕程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本研究采用各省人均GDP來(lái)解釋中等職業(yè)教育支出的區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，揭示影響各省中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生差異的原因。

（二）研究區(qū)域

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)省級(jí)行政單位（不包括港澳臺(tái)）劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)板塊。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、山東、福建、浙江、廣東、海南11個(gè)省（市）;中部包括黑龍江、吉林、安徽、湖北、湖南、河南、江西、山西8個(gè)省;西部包括陜西、四川、重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆、西藏、云南、貴州、廣西12個(gè)?。ㄊ?區(qū)）。

二、研究方法與研究模型

（一）省際間中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)差距的測(cè)量方法

1.絕對(duì)差距

本研究運(yùn)用極差率來(lái)反映省際間中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)差距。極差率是生均經(jīng)費(fèi)的最大值與最小值之比，能夠在一定程度上反映各省經(jīng)費(fèi)支出的離散程度，進(jìn)而反映各省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的公平程度。當(dāng)極差率等于1時(shí)，說(shuō)明教育資源配置（生均經(jīng)費(fèi)）絕對(duì)公平;極差率越大，說(shuō)明越不公平。具體計(jì)算公式為：

其中，R代表省際間中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的極差率，Imax代表省際間中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的最大值，Imin代表省際間中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的最小值。

2.相對(duì)差距

本研究運(yùn)用變異系數(shù)來(lái)反映省際間中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的相對(duì)差距，變異系數(shù)是生均經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)之比，當(dāng)度量單位和平均數(shù)不同時(shí)，能更好地反映數(shù)據(jù)的變異程度，在本研究中能夠更好地反映各省經(jīng)費(fèi)支出的變異程度。變異系數(shù)越小，說(shuō)明教育資源配置（生均經(jīng)費(fèi)）離散程度越小，差異越小;變異系數(shù)越大，說(shuō)明教育資源配置（生均經(jīng)費(fèi)）離散程度越大，差異越大。具體計(jì)算公式為：

其中，CV代表省際間中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)，SD代表省際間中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)差，M代表省際間中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的平均值。

（二）人均GDP對(duì)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)影響的測(cè)量方法

本研究運(yùn)用Eviews10.0統(tǒng)計(jì)軟件，分析31個(gè)省份的人均GDP對(duì)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)的影響。由于各省份社會(huì)環(huán)境等因素差異，本研究擬采用變系數(shù)固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)。為消除兩變量存在的異方差問(wèn)題，使兩變量線性趨勢(shì)更加明顯，對(duì)兩變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理，具體模型為：

其中，I為中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出;i和t表示第i個(gè)省份第t年的數(shù)據(jù);（I）it為第i個(gè)省份第t年中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的觀測(cè)值;αit為第i個(gè)省份第t年的截距;（GDP）it為第i個(gè)省份第t年人均GDP的觀測(cè)值;βi為彈性系數(shù)，即人均GDP對(duì)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的影響程度;μit為隨機(jī)誤差項(xiàng)，是指除人均GDP外，其他因素對(duì)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的影響。彈性系數(shù)的大小反映中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度和人均GDP的增長(zhǎng)速度之間的關(guān)系。當(dāng)彈性系數(shù)>1時(shí)，表明中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度快于人均GDP的增長(zhǎng)速度;當(dāng)彈性系數(shù)=1時(shí)，表明中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度等于人均GDP的增長(zhǎng)速度;當(dāng)彈性系數(shù)<1時(shí)，表明中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度慢于人均GDP的增長(zhǎng)速度。

三、研究結(jié)果與分析

（一）省際間中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距

1.絕對(duì)差距

按照公式（1）計(jì)算2008-2017年我國(guó)省際間中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)的最大值和最小值，再計(jì)算極差率，分析各年度極差率的變化趨勢(shì)，見圖1。

由圖1可知，各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)極差值變化總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，可分為2008-2012年緩慢上升期和2013-2017年快速上升期。2008-2012年間，極差上升幅度不大，2008年極差值最小，為9348.27元;2013-2017年間，極差值上升趨勢(shì)較為明顯，但2016年極差值達(dá)到32236.47元，較2015年32617.88元稍有下降，2017年極差值達(dá)到最大，為46804.57元。說(shuō)明我國(guó)各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距越來(lái)越大。

各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)極差率呈現(xiàn)“V”形變化，以2013年為節(jié)點(diǎn)，分為2008-2013年下降期和2014-2017年上升期。2008-2013年間，極差率逐年下降，說(shuō)明各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距越來(lái)越小，也更加趨于公平;2014-2017年間，極差率增加，在2017年達(dá)到8.25，表示各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距越來(lái)越大。

從極差值和極差率的變化情況來(lái)看，我國(guó)各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)存在較大差距，并且差距在不斷拉大，必須采取措施，避免各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)絕對(duì)差距的繼續(xù)擴(kuò)大。

2.相對(duì)差距

按照公式（2）計(jì)算2008-2017年我國(guó)省際間中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差，再計(jì)算變異系數(shù)，分析各年度變異系數(shù)的變化趨勢(shì)，見圖2。

由圖2可知，各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)平均值呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在2017年達(dá)到16485.88元。逐年遞增的生均教育經(jīng)費(fèi)支出與職業(yè)教育的發(fā)展速度有密不可分的關(guān)系，說(shuō)明我國(guó)中等職業(yè)教育支出在持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)變異系數(shù)呈波動(dòng)式變化，表現(xiàn)出3個(gè)低點(diǎn)、3個(gè)高點(diǎn)的五個(gè)變化階段。3個(gè)低點(diǎn)分別在2008年、2013年、2016年，變異系數(shù)分別為44.5%、42.82%、49.18%，均未超過(guò)50%;3個(gè)高點(diǎn)分別在2010年、2015年、2017年，分別為49.24%、55.98%、60.59%。2008-2010年、2014-2015年、2017年，變異系數(shù)呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距越來(lái)越大，越來(lái)越不公平;2011-2013年、2016年變異系數(shù)下降，各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距減小。

從各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)平均值和變異系數(shù)變化情況來(lái)看，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增加，但省際間差距卻有擴(kuò)大趨勢(shì)。部分省份中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足是影響省際間支出差異擴(kuò)大的重要因素，需要增加相關(guān)省份的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出，縮小省際間支出差異。

（二）人均GDP與中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)系

1.面板數(shù)據(jù)的模型選擇

在進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸分析之前，需要對(duì)模型的類型和影響方式進(jìn)行設(shè)定。面板數(shù)據(jù)的模型類型分為三種：混合模型、變系數(shù)模型和變截距模型，采用協(xié)方差檢驗(yàn)（F檢驗(yàn)）進(jìn)行選擇。根據(jù)個(gè)體影響的不同形式，變截距模型和變系數(shù)模型又分為固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，通過(guò)Hausman檢驗(yàn)進(jìn)行選擇。具體檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

F檢驗(yàn)結(jié)果表明，F(xiàn)2、F1統(tǒng)計(jì)量均大于F0.05，拒絕原假設(shè)“使用混合效應(yīng)模型”“使用變截距模型”，即使用變系數(shù)模型。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯示，統(tǒng)計(jì)值38.2077，對(duì)應(yīng)的P值0.0000，說(shuō)明統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)值在0.01水平上達(dá)到了顯著性，拒絕“使用隨機(jī)效應(yīng)模型”的原假設(shè)，即使用固定效應(yīng)模型。綜合以上分析，本研究選用變系數(shù)固定效應(yīng)模型對(duì)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出和人均GDP進(jìn)行回歸估計(jì)。

2.面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)

為避免非平穩(wěn)的面板數(shù)據(jù)影響回歸，出現(xiàn)偽回歸的現(xiàn)象，在建立回歸模型前，要運(yùn)用單位根檢驗(yàn)的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本研究同時(shí)采用LLC、ADF、PP這3種檢驗(yàn)方法對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。若3種檢驗(yàn)結(jié)果同時(shí)拒絕原假設(shè)，則認(rèn)為面板數(shù)據(jù)不存在單位根，否則接受原假設(shè)，認(rèn)為面板數(shù)據(jù)存在單位根。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。

檢驗(yàn)結(jié)果表明，ADF、PP檢驗(yàn)未拒絕面板數(shù)據(jù)存在單位根的假設(shè)，可以判斷各變量均存在單位根，原序列不平穩(wěn)。一階差分序列均拒絕原假設(shè)，一階單整，是平穩(wěn)序列，滿足建立回歸模型的基本條件。

3.面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)

各變量滿足一階差分后穩(wěn)定，為保證各變量滿足長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，需要進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。采用Pedroni 檢驗(yàn)方法對(duì)人均GDP和中等職業(yè)生均教育經(jīng)費(fèi)支出兩變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。

由表3可知，PP和ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的伴隨概率小于0.01，表明應(yīng)拒絕原假設(shè)“人均GDP和中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出無(wú)協(xié)整關(guān)系”，可以確定中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出和人均GDP兩個(gè)序列存在長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)整關(guān)系，可進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的回歸分析。

4.面板數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果分析

通過(guò)建立變系數(shù)固定效應(yīng)模型，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果見表4，各?。ㄊ?區(qū)）中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出回歸結(jié)果見表5、表6。

其中，R2=0.953845，說(shuō)明模型的擬合程度非常高，表明人均GDP在95.38%的程度上能夠解釋中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出。F統(tǒng)計(jì)值為84.01976，P值為0.0000，說(shuō)明人均GDP對(duì)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的解釋能力達(dá)到顯著性水平。因此，模型的估計(jì)結(jié)果可表示為：

通過(guò)對(duì)估計(jì)結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)所有?。ㄊ?區(qū)）解釋變量的系數(shù)估計(jì)值均為正數(shù)，且t統(tǒng)計(jì)量都顯著，說(shuō)明人均GDP的增加會(huì)導(dǎo)致中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的增加，兩者成正向變動(dòng)關(guān)系。但不同地區(qū)不同省（市/區(qū)）人均GDP對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的促進(jìn)作用不同。其中北京、河北、天津、湖北、西藏等地彈性系數(shù)大于2，表明中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于人均GDP的增長(zhǎng)速度;海南、遼寧、陜西、貴州彈性系數(shù)小于1，表明中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度慢于人均GDP的增長(zhǎng)速度，說(shuō)明人均GDP對(duì)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的促進(jìn)作用還沒有完全釋放。

東、中、西部地區(qū)彈性系數(shù)差異較大。東部地區(qū)彈性系數(shù)最大，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)彈性系數(shù)最小。但各地區(qū)平均彈性系數(shù)均大于1，東部和西部各有兩個(gè)省份彈性系數(shù)小于1。說(shuō)明我國(guó)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出彈性較大，西部相對(duì)不足。在同等條件下，東部和中部人均GDP增長(zhǎng)帶來(lái)的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)要高于西部地區(qū)。

表6統(tǒng)計(jì)了各省（市/區(qū)）截距項(xiàng)的固定效應(yīng)值，反映了相應(yīng)?。ㄊ?區(qū)）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)于平均值的偏離。

由表6可知，各?。ㄊ?區(qū)）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)于平均值的偏離值省際分布差異較大，其中偏離最大的是貴州省，最小為北京市。西部地區(qū)平均偏離值最大。各地區(qū)偏離值不同，說(shuō)明地區(qū)差異對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的影響存在一定差異。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.中等職業(yè)教育生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的省際差距較大

2008-2017年，各省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出有較大差距，并且差距在不斷拉大。隨著各省中等職業(yè)教育投資力度的增加，各省市生均事業(yè)費(fèi)支出水平在不斷提高，但在北京、上海等一線城市的提高速度遠(yuǎn)高于其他省份，是導(dǎo)致省際間中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)支出不平衡的主要原因，應(yīng)該引起有關(guān)部門重視，積極采取措施縮小差距。

2.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距對(duì)中等職業(yè)教育生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出有顯著影響

通過(guò)變系數(shù)固定效應(yīng)模型的建立，可以看出省際間中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出和人均GDP有顯著相關(guān)關(guān)系，人均GDP的增加對(duì)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出有正向推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的東部地區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出高于中西部地區(qū)。造成各地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)投入力度差距的原因來(lái)自各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，這種差異不利于保障省際間中等職業(yè)教育發(fā)展的公平性，必須要縮小省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支出差距，從而實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。

3.東部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的彈性充足，中西部相對(duì)薄弱

快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將帶動(dòng)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)。東部北京、天津、河北等省份經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出彈性充足。中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份支出彈性較小，有很大的提升空間。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是提高中西部生均經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)中等職業(yè)教育省際間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

（二）建議

1.加大中等職業(yè)教育投入力度，積極拓寬融資渠道

要提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出，必須要以政府為引導(dǎo)，提高地方政府的努力程度，加大國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度[7]。同時(shí)，提高中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出還需要拓寬融資渠道，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方分擔(dān)機(jī)制。不同專業(yè)的人才培養(yǎng)成本不同[8]，部分專業(yè)過(guò)高的培養(yǎng)成本與實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入不符，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，必須要豐富經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性，提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)費(fèi)允許的前提下積極尋找社會(huì)支持，拓寬融資渠道，縮小省際間中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支出差異，促進(jìn)教育公平。

2.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展

完善省際間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是促進(jìn)中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。規(guī)范化的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，要以公平、效益為原則[9]，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的帶動(dòng)作用，將富余財(cái)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，為邊疆和少數(shù)民族地區(qū)提供人力、財(cái)力幫助，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后省份中等職業(yè)教育支出不足的問(wèn)題，促進(jìn)中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效能

中西部地區(qū)受地理位置、自然環(huán)境等因素限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出欠缺。然而，中西部有較多的人力資源，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支出是對(duì)人力資源的投資，政府應(yīng)努力將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，最大限度地發(fā)揮中等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施中等職業(yè)教育補(bǔ)償措施，建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范財(cái)政支付和監(jiān)管制度，最大限度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)支出作用，提升中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)效能。

4.發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高質(zhì)量有特色的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)

近年來(lái)，政府對(duì)中西部發(fā)展的扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，如中部崛起、西部大開發(fā)、“一帶一路”等，為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批高質(zhì)量、有區(qū)域特色的中職學(xué)校。如利用“一帶一路”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作，吸收交流優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成果;借助傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，設(shè)定特色專業(yè)以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

參 考 文 獻(xiàn)

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