陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新路徑研究淺析

張濤

摘? 要：我國的軍民融合發(fā)展，以政府為先導、以法律法規(guī)為保障、以發(fā)展軍民兩用技術(shù)為核心，完善的法律法規(guī)，是軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境保障。完善軍民融合的政策法規(guī)體系、軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新政策制度體系、科技創(chuàng)新管理模式、軍民融合科技創(chuàng)新信息共享平臺的搭建情況，提高軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：軍民融合;科技;創(chuàng)新

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）國外研究現(xiàn)狀

作為一門完整的學科，現(xiàn)代國防經(jīng)濟學始于1960年，美國學者查爾斯·J·希奇與羅蘭·麥基恩合著的《核時代的國防經(jīng)濟學》，揭開現(xiàn)代國防經(jīng)濟學發(fā)展的序幕。如何有效、合理地配置和使用稀缺性資源實現(xiàn)國防安全是國防經(jīng)濟學永恒的主題。在查爾斯·希奇國防經(jīng)濟學研究的基礎(chǔ)上，把國防科技工業(yè)向軍民融合研究深入主要是從冷戰(zhàn)結(jié)束后開始的，雅克·甘斯勒（1988）與林奇（1992）指出冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事競爭被經(jīng)濟發(fā)展所替代，國防工業(yè)必須向軍民一體化轉(zhuǎn)軌。兩極格局結(jié)束之后，新格局的形成是一個長期的過程，和平與發(fā)展成為了當今世界的兩大主題，軍民融合也成為歐美等發(fā)達國家保持軍事優(yōu)勢和國防工業(yè)活力的重要舉措。

許多西方發(fā)達國家通過立法確定軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，美國國會技術(shù)評估局對軍民一體化的潛力進行了評估，首次把軍民融合上升到國家層次的長遠發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)要把國防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)相結(jié)合。英法等國也先后出臺了軍民融合的相關(guān)政策法規(guī)，英國國防部2001年制定了國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略， 確定了國防工業(yè)不僅要與民用工業(yè)進一步融合，還要在世界范圍內(nèi)進一步擴展和深化的方針， 指出國防部應吸引世界范圍內(nèi)技術(shù)先進的民用部門參與國防工業(yè)的科研和生產(chǎn)，英國國防部所確定的“一個工業(yè)基礎(chǔ)”不僅包括國內(nèi)的軍民融合，還涵蓋了國內(nèi)軍與國外民的融合。除了專門立法外，許多西方發(fā)達國家在軍民融合方面均有專門的經(jīng)費支持，如1992年10月美國對小企業(yè)革新研究計劃項目進行了篩選，確保具有商業(yè)化潛力的軍民兩用項目能夠入選，并增加投資預算額。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國學者對軍民融合的研究相對而言起步較晚，主要是在十六大確定了堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，“十七大”明確提出“要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”之后，眾多學者（主要集中在國防理論界）圍繞融合模式進行了深入研究。

我國學者在軍民融合發(fā)展路徑研究上在國外的發(fā)展基礎(chǔ)上加速發(fā)展，在一些理論上提出來自己獨有的理論。牛振喜（2011）指出我國的軍民融合發(fā)展，應以政府為先導、以法律法規(guī)為保障、以發(fā)展軍民兩用技術(shù)為核心。 羅菁秋，張宇（2016）從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的視角提出了我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，使我國有了自己特有的發(fā)展路徑。徐小奇，宋少杰（2016）對軍民融合技術(shù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的動機機制進行了研究，指出在“雙重力量”和“兩對矛盾”在思想上激發(fā)了協(xié)同創(chuàng)新意識、行動上推動了自發(fā)性創(chuàng)新行為，這構(gòu)成了軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力機制。

（三）發(fā)展趨勢

國內(nèi)外學者從理論和實踐方面對軍民融合這一課題進行了豐富的研究，在實踐的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了許多豐碩的研究成果。國外學者研究的重點在于軍民融合的發(fā)展模式、影響因素、制約因素及動力機制的研究。這些成果對發(fā)揮我國國防科技工業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑提供了一定的借鑒，但是因為我國軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，相對研究成果還與國外存在差距，在理論和實踐方面仍存在尚需完善之處：

一是當前對我國軍民融合問題的研究大多是針對軍民融合的融合路徑、融合效果等某一方面進行研究，缺少軍民融合的相關(guān)機制的系統(tǒng)性研究，無法反映總體趨勢和態(tài)勢;二是缺乏軍民融合與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究，與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合度相對較少;三是軍民融合與創(chuàng)新管理方面的研究成果較少，無法發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢，無法發(fā)揮軍民融合最大的社會效用。軍民融合應該是要突破國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的邊界，共享各自的技術(shù)成果，實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)軍民融合由“物理變化”到“化學變化”的深度反應與融合。

二、陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新的現(xiàn)狀及分析

（一）陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

借鑒哈爾濱工程大學和其他大學學者的研究成果，預計從以下方面進行建立：融合基礎(chǔ)。擬采用軍工企業(yè)民品研發(fā)投入比率、軍工企業(yè)民品產(chǎn)值比重、民用單位科研人員參與軍品科研的比率、民用單位軍品科研生產(chǎn)能力作為量化指標，分析評價科技創(chuàng)新投入與運行經(jīng)濟效果;科技創(chuàng)新組織與人才管理。擬采用地方高校培養(yǎng)軍隊干部數(shù)量、創(chuàng)新型人才引進培養(yǎng)計劃、軍隊特招地方專業(yè)技術(shù)人員入伍數(shù)量、軍民融合企業(yè)與科研機構(gòu)增加數(shù)量、陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)研究基地數(shù)量作為量化指標，分析陜西省在軍民融合方面創(chuàng)新組織與人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)將從陜西省高校和陜西省軍區(qū)取得;軍隊保障社會化水平。軍品民品科研生產(chǎn)能力、軍民融合的瓶頸、科技創(chuàng)新的難點以及未來科技創(chuàng)新方向等一些通過開放信息平臺無法獲取的信息列入實地訪談問題計劃單。最后，整理分析調(diào)查問卷和訪談記錄，結(jié)合查閱文獻和網(wǎng)站取得數(shù)據(jù)，進行匯總整理，建立指標體系，評價陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀和取得的成就。

（二）陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新發(fā)展所取得的成就

通過查閱陜西省統(tǒng)計年鑒和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及政府官方網(wǎng)站收集陜西省關(guān)于軍民融合與科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的量化數(shù)據(jù)，分析評價陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新取得的成就。查閱地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)庫和走訪陜西省工業(yè)與信息化主管部門，收集近五年陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入和軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量以及當前的盈利情況， 收集軍工企業(yè)民品研發(fā)投入比率、軍工企業(yè)民品產(chǎn)值比重軍工企業(yè)R&D經(jīng)費支出占工業(yè)增加值比重等數(shù)據(jù)。

（三）陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

首先，完善的法律法規(guī)，是軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境保障，法律基礎(chǔ)保障，鼓勵性的國家經(jīng)濟政策是助推器。其次，查閱陜西省統(tǒng)計年鑒和走訪地方統(tǒng)計局，收集軍工企業(yè)民品研發(fā)投入比率、軍工企業(yè)民品產(chǎn)值比重、民用單位科研人員參與軍品科研的比率、民用單位軍品科研生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)，試圖發(fā)現(xiàn)陜西省軍民融合在科技創(chuàng)新方面的不足以及創(chuàng)新能力不足的原因。最后，通過調(diào)查問卷和實地走訪企業(yè)收集主要軍工企業(yè)R&D經(jīng)費支出占工業(yè)增加值比重、軍工企業(yè)成本費用利潤率、軍工企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、單位工業(yè)增加值專利量，試圖從微觀的角度深入分析陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新競爭力方面的不足以及不足的原因。

三、國內(nèi)外關(guān)于軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

軍民融合創(chuàng)新發(fā)展有利于社會經(jīng)濟發(fā)展和國防建設，因此，世界主要國家也在不同程度上推行相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）國外經(jīng)驗

國外的軍民融合與科技創(chuàng)新日漸成熟，各國各具特色的發(fā)展模式值得我們從宏觀上加以借鑒。美國：“軍民一體化”發(fā)展模式。美國的做法是通過國家制定和頒布法規(guī)政策，政府軍政部門協(xié)同，由專門機構(gòu)具體負責和管理軍民融合科技計劃，來共同推行軍民融合與科技創(chuàng)新的深度融合。美國政府在推行軍民融合創(chuàng)新過程中的主導作用以及統(tǒng)籌規(guī)劃值得我國借鑒。俄羅斯：“先軍后民”發(fā)展模式。俄羅斯注重國防科研與民用科研的相互滲透，其還出臺一系列政策來促使軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民。俄羅斯注重兩用技術(shù)出口的做法足以引起我國的重視。以色列：“以軍帶民”發(fā)展模式。以色列等國家把軍事工業(yè)作為本國工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的先導，擴大軍工技術(shù)成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，同時鼓勵其他企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品。其國防部研制機構(gòu)公司化和國防工業(yè)私營化等做法可以促使軍用技術(shù)走向市場，提高技術(shù)資源利用效率，值得我國借鑒。

（二）國內(nèi)經(jīng)驗

根據(jù)國內(nèi)目前的軍民融合與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的情況，結(jié)合現(xiàn)階段我國軍民融合發(fā)展的情況，同時參照國外軍民融合發(fā)展的模式和經(jīng)驗，在路徑選擇、運行體系和制度體系三方面為陜西省的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展提供可借鑒推廣的適宜經(jīng)驗。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中的成果轉(zhuǎn)化路徑按照目前的實施方式分為自行轉(zhuǎn)化、合作轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓或許可轉(zhuǎn)化合計三種。

四、陜西“一帶一路”建設軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的思路

（一）構(gòu)建陜西特色先進國防科技工業(yè)體系，與全面創(chuàng)新改革試驗相結(jié)合，凝聚省內(nèi)各力，加強探索創(chuàng)新，走出一條符合陜西地區(qū)實際、有效發(fā)揮經(jīng)濟和國防建設雙重效益的軍民融合發(fā)展道路。推動發(fā)展軍品科研生產(chǎn)能力的分類管理模式，擇優(yōu)扶強，鼓勵和引導省內(nèi)資本參與軍工股份制改革;進一步簡政放權(quán)，提高軍品市場準入效率，遵循公平、高效、規(guī)范的原則，維護市場良性競爭格局。

（二）完善促進軍民融合創(chuàng)新體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確陜西省軍品市場管理規(guī)則與市場主體的行為準則，從市場準入、稅收政策等方面構(gòu)建陜西省軍民企業(yè)平等參與國防科技工業(yè)建設的政策環(huán)境;加快創(chuàng)新管理體制，明確問責范圍，構(gòu)建陜西省政府與企業(yè)之間的信息互通平臺;經(jīng)濟建設和國防建設統(tǒng)籌謀劃、建設、管理等環(huán)節(jié)有關(guān)信息雙向流動和協(xié)調(diào)溝通制度;軍民融合發(fā)展日常工作制度、程序及要求。注重完善軍民資源共享機制，確保國防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域在技術(shù)、人才等要素之間雙向擴散、交流、融合。

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作者簡介：

張? 濤（1981.05-）;性別：男;民族：漢;籍貫：河北省香河縣;學歷：碩士;職稱：講師;研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)。