西部鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題分析

張艷

摘? 要：精準(zhǔn)扶貧已到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，文章以廣西M村為例，對(duì)M村的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中存在貧困戶精準(zhǔn)認(rèn)定帶有主觀性、貧困政策宣傳落實(shí)不到位、扶貧成效后續(xù)性差的問(wèn)題，并就相關(guān)問(wèn)題提出了在貧困認(rèn)定方面堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一、強(qiáng)化政策執(zhí)行力和可持續(xù)性、加強(qiáng)扶貧監(jiān)督的建議。

關(guān)鍵詞：西部鄉(xiāng)村;精準(zhǔn)扶貧;脫貧

貧困問(wèn)題是有史以來(lái)各國(guó)都長(zhǎng)期面臨的一個(gè)民生問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府下發(fā)多項(xiàng)扶貧政策，優(yōu)先幫助和解決農(nóng)村人口的貧困問(wèn)題。近幾年，國(guó)家更是加大扶貧力度，發(fā)起精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)貧困人口逐年減少。黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，目前距離這一目標(biāo)僅剩半年多的時(shí)間，脫貧時(shí)限愈加緊迫，脫貧任務(wù)愈加艱巨，如何把握好精準(zhǔn)扶貧這一扶貧利器，將扶貧落到實(shí)處，是問(wèn)題解決的關(guān)鍵。

本文對(duì)廣西M村的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，為進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀、提高精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量提出建議，也為其他相近地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供參考。

一、M村精準(zhǔn)扶貧政策及成效概述

M村位于T縣F鎮(zhèn)，全村轄5個(gè)自然屯，共390多戶1600多人。M村屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，人均耕地面積稀少，為典型的貧困村。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧要求做到瞄準(zhǔn)對(duì)象、對(duì)癥下藥、藥到病除，其貴在精準(zhǔn)也難在精準(zhǔn)二字。M村積極響應(yīng)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，貫徹和實(shí)施了一系列幫扶政策，如：扶貧補(bǔ)貼，包括扶貧小額信貸貼息補(bǔ)貼、扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、雨露計(jì)劃補(bǔ)貼;教育培訓(xùn)補(bǔ)貼，包括“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育膳食補(bǔ)助、中高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、新生入學(xué)補(bǔ)助;民政補(bǔ)貼，包括低保金、養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼、邊民生活補(bǔ)助、臨時(shí)救助;醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)貼，包括新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補(bǔ)助、產(chǎn)前篩查補(bǔ)助、精神障礙患者補(bǔ)助等;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼;林業(yè)補(bǔ)貼，包括森林生態(tài)效益補(bǔ)償、造林補(bǔ)貼等;水庫(kù)移民補(bǔ)貼;殘疾人補(bǔ)貼;危房改造補(bǔ)助;易地扶貧搬遷補(bǔ)助等。2016年來(lái)，M村建檔立卡貧困戶165戶，截至2019年底已脫貧150戶，貧困發(fā)生率逐步降低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，M村90%的村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果是比較滿意的，認(rèn)為政府精準(zhǔn)扶貧政策及時(shí)有力，對(duì)家庭脫貧的幫助比較大，在個(gè)人就業(yè)、子女上學(xué)、家庭成員看病醫(yī)療等方面發(fā)揮了較大作用。

二、 M村精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題

盡管M村精準(zhǔn)扶貧取得了一定的成效，但是其中尚存在一些問(wèn)題。

（一）貧困戶精準(zhǔn)認(rèn)定帶有主觀性

精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是精準(zhǔn)認(rèn)定貧困戶，包括貧困戶的識(shí)別和退出。據(jù)調(diào)查，M村的精準(zhǔn)認(rèn)定帶有一定主觀性，存在錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：一是貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)。M村精準(zhǔn)識(shí)別是依據(jù)自治區(qū)下發(fā)的文件，將貧困認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為“住房情況”、“家電購(gòu)買情況”、“家庭成員健康狀況”、“務(wù)工狀況”等16大項(xiàng)，每一標(biāo)準(zhǔn)又細(xì)化為小指標(biāo)并設(shè)有相應(yīng)分值，工作隊(duì)員對(duì)照指標(biāo)逐項(xiàng)評(píng)分并據(jù)分值高低評(píng)出貧困戶。依此評(píng)比方法，家有空調(diào)、農(nóng)用拖拉機(jī)的，住房精裝修的，家庭成員有在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的，都可能被排除在外。這樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不客觀。例如M村有一戶就被舉報(bào)不該評(píng)為貧困戶，原因是該貧困戶的銀行存折是有一定財(cái)產(chǎn)的，但是因?yàn)樯钌媳容^節(jié)儉，不購(gòu)買家用電器，也不建新房，所以才顯得比較貧困。但由于私人財(cái)產(chǎn)涉及到個(gè)人隱私，工作隊(duì)員在評(píng)比時(shí)也無(wú)法確切地調(diào)查出每一戶的真實(shí)收入是多少。二是存在貧困戶錯(cuò)退的問(wèn)題。如M村建檔立卡貧困戶ZHB為2016年已脫貧戶，但是其居住的土坯房墻體開(kāi)裂、屋頂漏雨，已無(wú)法居住。再如2016年脫貧的WJ，已于2016年建成一棟50平方米的房子，但由于家庭負(fù)擔(dān)重，新建住房至今未通水電，WJ目前寄住在親戚家。這兩戶均達(dá)不到“有穩(wěn)固住房”的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定都不應(yīng)該脫貧。

（二）醫(yī)療和教育保障政策落實(shí)不到位

按照自治區(qū)文件規(guī)定，脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)是“八有一超”，其中一個(gè)指標(biāo)就是有基本醫(yī)療保障和義務(wù)教育保障。對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，家里有常年看病醫(yī)療的、讀書上學(xué)的，著實(shí)是一筆不小的開(kāi)支。很多貧困戶就是因?yàn)闊o(wú)法承受這些巨額支出難以脫貧，甚至再次返貧。所以向貧困戶宣傳醫(yī)療和教育扶貧政策，使他們了解相關(guān)政策內(nèi)容，并較好地享受政策帶來(lái)的福利是非常必要的。據(jù)調(diào)查，M村個(gè)別貧困戶的基本醫(yī)療保障和義務(wù)教育保障在宣傳落實(shí)中還存在問(wèn)題：首先是醫(yī)療保障，當(dāng)問(wèn)到：“現(xiàn)行的醫(yī)療保障政策有哪些？您能說(shuō)出幾項(xiàng)嗎？”，有的貧困戶只能說(shuō)出大概名稱，至于具體政策內(nèi)容是什么、參加后有什么好處卻不了解。還有的貧困戶尚未參加相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)，如貧困戶戶主WY，2012年以來(lái)一直患有高血壓和糖尿病，其平時(shí)都是自費(fèi)購(gòu)買藥物，醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支較大。但WY尚未辦理慢性病診療卡和享受相關(guān)政策待遇，且表示幫扶聯(lián)系人未向其介紹過(guò)慢性病診療卡的辦理政策;其次是義務(wù)教育保障，存在貧困戶子女輟學(xué)且未有人進(jìn)行勸返的情況。如貧困戶子女LYX于去年10月份從X鎮(zhèn)中學(xué)輟學(xué)，但未有人開(kāi)展勸返工作。LYX輟學(xué)一方面是因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)較差，另一方面是想出去打工減輕家里負(fù)擔(dān)。因貧輟學(xué)又因不學(xué)而致貧，這其實(shí)是一個(gè)惡性循環(huán)。

（三）易地扶貧搬遷安排不合理

安居樂(lè)業(yè)是每一位老百姓都向往的目標(biāo)，對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)也不例外。實(shí)現(xiàn)貧困戶住有所居是國(guó)家扶貧的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。按照自治區(qū)相關(guān)文件規(guī)定，針對(duì)居住在深山、石山、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)戶，要重點(diǎn)實(shí)行易地扶貧搬遷來(lái)進(jìn)行安置。M村也實(shí)施了易地扶貧搬遷的政策，但是在搬遷的對(duì)象、搬遷安置措施方面均存在不合理性。一是安置房數(shù)量與搬遷居民的實(shí)際需求不匹配。據(jù)調(diào)查，M村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)前兩年利用易地扶貧搬遷資金建成多套安置房，而真正需要搬遷的居民數(shù)量卻比較少，所以導(dǎo)致部分住房至今無(wú)人居住，處于閑置狀態(tài)。未解決此問(wèn)題，工作隊(duì)員動(dòng)員一些屬于危房的貧困戶或一些非貧困戶搬遷進(jìn)去。此種做法跟易地扶貧的初衷是相違背的，并沒(méi)有真正使易地扶貧政策發(fā)揮實(shí)際的效用。二是安置房的質(zhì)量較差，施工單位建房時(shí)偷工減料，有的樓棟還未居住墻體就已開(kāi)裂。三是小區(qū)配套設(shè)施未及時(shí)跟進(jìn)。據(jù)M村已搬進(jìn)該安置點(diǎn)的群眾反映，安置點(diǎn)的日常生活用水困難，水質(zhì)難以保證。四是未有效解決貧困戶的就業(yè)問(wèn)題。安置點(diǎn)可供給的工作崗位較少，工作量重，壓力又大，有些貧困戶因找不到合適的工作又想返回原居住地去務(wù)農(nóng)。

（四）扶貧成效后續(xù)性差

根據(jù)發(fā)展性福利理論，國(guó)家應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的眼光看待福利保障政策，在對(duì)受助者進(jìn)行幫扶時(shí)要著重提升受助者的能力，使他們有一技之長(zhǎng)，自力更生，而不只是給受助者物資上的幫助。這就涉及到了扶貧成效得以長(zhǎng)久保持的問(wèn)題。很多貧困戶就是因?yàn)槟芰Φ拖隆⑷狈ｍ?xiàng)技能而找不到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，M村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)16—60周歲、有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象提供了多種短期技能培訓(xùn)，參訓(xùn)人員可以免費(fèi)參加培訓(xùn)并獲得相應(yīng)的補(bǔ)助。技能培訓(xùn)雖然也使村民們學(xué)到了一些技能，但是只能起到一個(gè)短期的效果，技能培訓(xùn)政策后續(xù)性差，貧困戶容易再度返貧。M村一位村民提到，他之前也參加過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的蛋糕培訓(xùn)，但是培訓(xùn)次數(shù)少，只去過(guò)兩次，且培訓(xùn)時(shí)間比較短，只能學(xué)到一些淺顯的東西，即使學(xué)會(huì)了，想投資開(kāi)個(gè)蛋糕店又缺乏相應(yīng)的資金，而且也不知道在哪里開(kāi)比較好，培訓(xùn)時(shí)沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容的介紹。只是開(kāi)展了培訓(xùn)，卻沒(méi)有跟進(jìn)該項(xiàng)政策的后續(xù)發(fā)展。另外一位村民說(shuō)道：“技能培訓(xùn)不是說(shuō)有什么培訓(xùn)你去參加就行，還要看你有沒(méi)有這方面的天賦，有的培訓(xùn)即使去學(xué)了還是掌握不了其中的技巧。最好是根據(jù)個(gè)人的特長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)?！彼匀绾芜M(jìn)一步完善扶貧政策、建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制還是一個(gè)需要長(zhǎng)期探討的問(wèn)題。

三、完善M村精準(zhǔn)扶貧的建議

精準(zhǔn)扶貧目前已到了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，如何贏得這場(chǎng)戰(zhàn)役，關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)上述M村精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，在貧困戶認(rèn)定方面堅(jiān)持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一。首先，在貧困戶識(shí)別方面，既要嚴(yán)格遵循自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，又要靈活運(yùn)用和執(zhí)行，彌補(bǔ)政策原則上的不足。在認(rèn)定之前，一定要做好宣傳工作，確保貧困戶認(rèn)定工作家喻戶曉。認(rèn)定時(shí)，確保對(duì)每家每戶的情況進(jìn)行入戶調(diào)查，綜合進(jìn)行客觀打分，調(diào)查之后由村民在內(nèi)組成的評(píng)委會(huì)對(duì)每一戶進(jìn)行討論和評(píng)議。其次要保證村民監(jiān)督渠道的公開(kāi)性，為村民提供專門的監(jiān)督平臺(tái)和電話，確保有異議的村民及時(shí)反饋，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。再次，與公安部門、銀行部門等建立互聯(lián)網(wǎng)信息合作平臺(tái)，及時(shí)獲得財(cái)產(chǎn)和戶籍方面的真實(shí)信息，將不符合貧困戶條件者排除在外。最后，要對(duì)貧困戶信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)把控，定期了解和跟進(jìn)貧困戶、已脫貧貧困戶的生活狀況，及時(shí)剔除達(dá)標(biāo)的貧困戶、錄入新貧困戶和再度返貧的困難戶。

第二，確保扶貧政策切實(shí)執(zhí)行到位，強(qiáng)化政策的可持續(xù)性。首先，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供充足的工作人員。每個(gè)貧困村要確保配備一名專職扶貧信息員，保證扶貧信息的及時(shí)錄入和信息管理系統(tǒng)的及時(shí)維護(hù)。厘清駐村工作隊(duì)員的主要職責(zé)，使其有足夠的精力做好扶貧工作。為扶貧信息員和駐村工作隊(duì)員提供適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼，確保起到相應(yīng)的激勵(lì)作用和崗位的穩(wěn)定性。其次，加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)員的培訓(xùn)，提升其執(zhí)行力。只有駐村工作隊(duì)員對(duì)精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)涵及各項(xiàng)扶貧政策有個(gè)清晰的了解，才能更好地將扶貧政策傳達(dá)到貧困戶，也才能確保上級(jí)政策不折不扣地執(zhí)行。再次，要注重扶貧政策的可持續(xù)性。發(fā)展型社會(huì)政策理論認(rèn)為，要從發(fā)展的視角看社會(huì)政策，在可持續(xù)發(fā)展中解決社會(huì)問(wèn)題。一項(xiàng)社會(huì)政策從制定、實(shí)施到完善是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不能只注重政策的出臺(tái)和執(zhí)行，而不對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行跟進(jìn)。精準(zhǔn)幫扶不只是給予貧困戶資金、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)，還要考慮幫扶后的效果，幫扶結(jié)束后貧困戶能否真正脫貧，能否獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。從貧困戶可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)去施策、去幫扶，才能使扶貧的成本大大降低，使脫貧的質(zhì)量更高。

第三，加強(qiáng)對(duì)扶貧效果的監(jiān)督和通報(bào)。絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，做好扶貧監(jiān)督工作有利于扶貧工作取得實(shí)效。一方面，領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的重視，定期召開(kāi)扶貧工作專項(xiàng)研討會(huì)，及時(shí)詢問(wèn)扶貧工作開(kāi)展中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，共同商討解決對(duì)策。幫扶單位負(fù)責(zé)人要不定期下到村屯進(jìn)行暗訪，側(cè)面了解扶貧的真實(shí)情況;另一方面，扶貧部門要不定期抽調(diào)相關(guān)部門人員組成扶貧專項(xiàng)檢查組，深入貧困村和貧困戶對(duì)扶貧效果進(jìn)行檢查，對(duì)于做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表?yè)P(yáng)并將其扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，做得較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以儆效尤;再次，對(duì)扶貧工作隊(duì)員進(jìn)行扶貧知識(shí)的考核，可通過(guò)系統(tǒng)在線考試的方式將有關(guān)扶貧政策的試題整理成題庫(kù)，由扶貧工作隊(duì)員定期在線參加考試，考核結(jié)果直接與其年終績(jī)效掛鉤。最后，加大懲處力度，將扶貧效果與干部績(jī)效考核相結(jié)合，對(duì)在扶貧工作中弄虛作假、有重大責(zé)任過(guò)失的人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并取消其晉升資格。

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作者簡(jiǎn)介：

張? 艷（1988-），女，漢族，河南安陽(yáng)人，助教，碩士;研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。