社區(qū)治理視角下城市社區(qū)疫情防控反思

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 城市社區(qū) 疫情防控 經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介：宗煦蕾，天津理工大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.300

習(xí)近平總書記指出“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢”，充分肯定了社區(qū)作為疫情防控“第二線”的重要作用。這場(chǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件讓社區(qū)在毫無防備的情況下，交上了一張關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)狀的真實(shí)答卷。因此，結(jié)合疫情抗擊過程，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)于在防控疫情的同時(shí)，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定、完善社區(qū)治理體系、提高社會(huì)治理能力，是很有必要的。

一、社區(qū)治理主體在疫情防控中的作用

社區(qū)治理的主體包括社區(qū)黨政組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)居民四大類，是一種“政府、組織、市場(chǎng)共同主導(dǎo)，合作共治”的治理模式，在疫情防控中，各主體共同發(fā)力，為阻斷疫情傳播發(fā)揮了重要作用。

（一）社區(qū)政黨組織的引導(dǎo)作用

政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的作用是關(guān)鍵的，尤其是在危機(jī)中，社會(huì)群體心理混亂的狀態(tài)下。社區(qū)黨政組織作為政府在基層社區(qū)中的代表，作為與基層社區(qū)之間的紐帶，一方面要及時(shí)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，將相關(guān)政策文件第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為具體的防疫措施，政府的行動(dòng)力是人民群眾最有效的定心丸;另一方面，基層政黨組織工作人員積極投身抗疫事業(yè)中，堅(jiān)守在聯(lián)防聯(lián)控最前線，通過發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，引領(lǐng)更多的社會(huì)群眾參與到疫情防控的過程當(dāng)中，進(jìn)而提升了社區(qū)主體參與性，完善社區(qū)治理體系。

（二）社區(qū)自治組織的動(dòng)員作用

社區(qū)自治組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等。他們來自社區(qū)、了解社區(qū)、熟悉居民，作為自發(fā)選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)者，扮演著社區(qū)黨政組織與居民之間的紐帶角色。處在恐懼焦慮狀態(tài)下的居民，比起權(quán)威，他們更愿意選擇相信自己身邊值得信任的人。因此，讓社區(qū)自治組織領(lǐng)導(dǎo)者參與社區(qū)疫情防控工作的安排與部署中，發(fā)揮其在居民群體中的影響力，對(duì)于動(dòng)員居民響應(yīng)政府的防疫政策，投身到全民抗疫的行動(dòng)之中具有積極作用。

（三）社區(qū)服務(wù)組織的資源優(yōu)勢(shì)作用

以社區(qū)非營(yíng)利組織、物業(yè)公司為代表的社區(qū)服務(wù)組織為疫情防控工作提供了豐富的資源。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社區(qū)非營(yíng)利組織的代表，在疫情防控中扮演了支持者、資源協(xié)調(diào)者等多種角色，將社會(huì)工作專業(yè)方法運(yùn)用在疫情防控中，主要體現(xiàn)在：以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，協(xié)助社區(qū)工作者進(jìn)行社區(qū)居民的人口核查;為社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體提供線上支持服務(wù);協(xié)調(diào)社區(qū)可用資源，保障社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn);管理社區(qū)志愿者。物業(yè)公司則主要承擔(dān)了輔助工作，如為隔離觀察的家庭及周邊家庭提供送物資上門的服務(wù)、對(duì)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的消殺工作、防疫知識(shí)的宣傳工作等。

（四）社區(qū)居民主人翁精神自我作用

社區(qū)治理視角下，居民作為社區(qū)治理主體之一，扮演著重要角色。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了人民群眾對(duì)于抗擊疫情的重要性。動(dòng)員居民參與到疫情防控工作中，需要首先激發(fā)社區(qū)居民的主人翁精神，提高參與社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)的公益意識(shí)并拓寬參與領(lǐng)域，促進(jìn)社區(qū)自治和民主的發(fā)展。疫情期間，許多社區(qū)通過成立社區(qū)骨干隊(duì)伍，動(dòng)員居民在保證自我防護(hù)的前提下參與防疫工作中，打造了真正意義上的社區(qū)居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，激發(fā)社區(qū)居民的參與感與責(zé)任意識(shí)。

二、疫情防控中的有益社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，完成對(duì)必要物資的調(diào)控

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的智慧技術(shù)在此次疫情期間發(fā)揮了重要作用。控制疫情傳播的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于減少一切不必要的外出和在必須外出時(shí)做好防護(hù)。疫情期間許多地方出現(xiàn)了以社區(qū)為單位的線上團(tuán)購(gòu)活動(dòng)，使居民不出小區(qū)，甚至足不出戶就可以買到所需之物，極大地降低了居民外出感染的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)口罩、酒精等家庭防護(hù)物資斷供的情況，全國(guó)多地開展了線上預(yù)約搶購(gòu)的方法，每人每次限期限量供應(yīng)的措施一方面避免了人們屯積的情況，另一方面也保障了更多人可以買到必要的醫(yī)療防護(hù)用品。此外，在居民信息登記、出行軌道檢測(cè)及疫情信息發(fā)布等方面，智慧技術(shù)也發(fā)揮著無可替代的重要作用。

（二）發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)社區(qū)工作空缺

社會(huì)工作專業(yè)人才有效地填補(bǔ)了社區(qū)工作人員工作上無法顧及的空缺。針對(duì)學(xué)生無法開學(xué)而家長(zhǎng)難以輔導(dǎo)課業(yè)的問題，眾多高校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生化身線上教師，替家長(zhǎng)分憂;針對(duì)居民“被困”家中心情煩躁，家庭關(guān)系緊張的問題，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與高校社會(huì)工作系合作，一方面針對(duì)不同類型的居民主體提供不同類型的線上資源分享，充實(shí)居民的生活，另一方面還開通了熱線電話，為有需要的居民提供一對(duì)一線上服務(wù);針對(duì)社區(qū)中有特殊需要的弱勢(shì)群體，社會(huì)工作者根據(jù)其個(gè)體化需求與相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，以保障其基本生存問題。例如，幫助不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)的老年人提供送物資上門的服務(wù)，與醫(yī)務(wù)社工搭建交流渠道以保障慢性病患者的藥物供應(yīng)，等等。

（三）發(fā)揮社區(qū)傳媒的作用，減低居民的恐慌焦慮

傳媒技術(shù)的發(fā)展拓寬了社區(qū)內(nèi)部信息傳播的渠道。疫情期間，社區(qū)宣傳欄、廣播甚至無人機(jī)都被用來作為社區(qū)與居民聯(lián)系的媒介。快速、直接的信息輸送有助于營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)輿論環(huán)境。疫情早期，社區(qū)利用社區(qū)傳媒，科普新冠肺炎知識(shí)，宣傳個(gè)人防護(hù)技巧，極大降低了居民因?qū)Σ《镜哪吧a(chǎn)生的恐慌。疫情集中爆發(fā)期，利用社區(qū)傳媒，一方面，通過發(fā)布即時(shí)的疫情動(dòng)態(tài)，保障居民信息獲取的及時(shí)性;另一方面，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息，社區(qū)方面可以通過社區(qū)傳媒給予及時(shí)辟謠與正確引導(dǎo)，降低謠言給居民帶來的恐慌，增強(qiáng)居民對(duì)于信息的分辨能力，打擊別有用心者利用謠言誤導(dǎo)群眾、詆毀政府公信力的企圖。

（四）發(fā)揮社區(qū)居民的參與熱情，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治

居民自治的作用在此次疫情防控中得到了充分地發(fā)揮。一方面，社區(qū)居民踴躍報(bào)名成為志愿者，協(xié)助社區(qū)工作者及社會(huì)工作者開展了許多具體的工作，極大地緩解了由于人手不足導(dǎo)致防疫工作難以正常開展的情況;另一方面，居民之間形成了互相鼓勵(lì)、互相幫助、互相監(jiān)督的社區(qū)治理模式。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于，一方面，居民之間相互的鼓勵(lì)、幫助與監(jiān)督往往比社區(qū)工作者的工作更加細(xì)致到位，更能保障實(shí)際效果;另一方面，在這種模式下，每一位居民都切身參與到了社區(qū)實(shí)務(wù)中，從而實(shí)現(xiàn)了真正的社區(qū)自治。

三、疫情防控中突出的社區(qū)治理問題

（一）基層社區(qū)工作人手緊缺

我國(guó)基層社區(qū)工作人員數(shù)量有限，部分社區(qū)可能只有個(gè)位數(shù)，導(dǎo)致在面對(duì)突發(fā)重大事件時(shí)社區(qū)難以從容面對(duì)。在疫情初期，社區(qū)工作人員不僅需要24小時(shí)保障社區(qū)封閉式管理、開展地毯式排查工作，還要完成大量行政性工作任務(wù)，人手明顯不足。尤其在一些居民基數(shù)大，流動(dòng)人口多的老式社區(qū)，基層社區(qū)工作者的工作量不言而喻。雖然不斷注入的其他人力資源替工作人員分擔(dān)了許多工作壓力，但由于這些臨時(shí)參與進(jìn)來的志愿服務(wù)人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，也沒有過類似的工作經(jīng)驗(yàn)，因此出于對(duì)其生命安全以及對(duì)防疫工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的考慮，許多工作仍需要社區(qū)工作人員親自完成。

（二）醫(yī)療防護(hù)用品等物資緊俏

疫情爆發(fā)恰逢年關(guān)，在相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)放假、醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備不足、民眾將對(duì)新冠肺炎的恐慌轉(zhuǎn)嫁到對(duì)防護(hù)物資的囤積欲望上等多方面原因的綜合作用下，口罩、防護(hù)服、酒精等醫(yī)療防護(hù)物資在全國(guó)各地出現(xiàn)了脫銷斷供。醫(yī)療防護(hù)用品不足不僅為社區(qū)工作者開展工作造成了實(shí)際的阻礙，還激化了群眾的焦慮與恐懼心理，降低了人們對(duì)于戰(zhàn)勝疫情的決心，增加了疫情防控工作的難度。

（三）社區(qū)工作人員面臨工作與精神的雙重壓力

新冠肺炎疫情將社區(qū)推向了抗疫工作的“第二線”。然而，由于絕大多數(shù)社區(qū)工作者未曾有過應(yīng)對(duì)此類事件的經(jīng)驗(yàn)，也從未參與過應(yīng)對(duì)相關(guān)緊急情況的培訓(xùn)，使得他們?cè)趯?duì)抗疫情的過程中，往往需要一邊探索適合本社區(qū)的防疫措施，一邊應(yīng)對(duì)繁重的具體任務(wù)，面臨著沉重的工作壓力。此外，因社區(qū)工作人員的工作任務(wù)要求，他們需要奔波在社區(qū)中，醫(yī)療防護(hù)資源的不足以及需要不斷與社區(qū)居民直接打交道的工作任務(wù)增加了社區(qū)工作人員感染新冠肺炎的可能性，增加了他們的精神壓力。

（四）社區(qū)弱勢(shì)人群缺乏關(guān)注

社區(qū)里的弱勢(shì)人群在平日會(huì)得到來自社區(qū)工作人員、鄰里或其他熱心人士的關(guān)心和幫助，然而在疫情背景下，一方面，社區(qū)工作人員處于長(zhǎng)期超負(fù)荷工作的狀態(tài)，沒有多余的精力去關(guān)懷幫助弱勢(shì)人群;另一方面，其他社區(qū)居民在新冠肺炎高傳染率的威懾下，會(huì)表現(xiàn)出不同程度的對(duì)他人的不信任、不關(guān)心。而以老年人、兒童、殘疾人、慢性病患者等為代表的弱勢(shì)人群，他們的生活環(huán)境相對(duì)封閉，因此在受到疫情沖擊時(shí)，他們與外界的聯(lián)系會(huì)面臨更多阻礙。一些條件較充足的社區(qū)會(huì)派遣專業(yè)的社會(huì)工作者或志愿者對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行需求調(diào)查并提供相應(yīng)的幫助，但在一些條件、資源相對(duì)欠缺的社區(qū)中，這部分弱勢(shì)人群極大可能會(huì)因需要得不到滿足而影響正常的生活，甚至危及生命。

四、總結(jié)與反思

此次新冠疫情對(duì)我國(guó)社區(qū)治理模式來說，既是一個(gè)考驗(yàn)，也是一個(gè)機(jī)會(huì)。我們看到了黨和國(guó)家對(duì)于基層防疫工作的及時(shí)響應(yīng)、正確引導(dǎo);看到了各類社區(qū)組織在抗疫過程中的團(tuán)結(jié)一致、不懈努力;我們還看到了越來越多的居民投身到了社區(qū)服務(wù)與社區(qū)自治的工作中。但同時(shí)，我們也要重視疫情所暴露出來的社區(qū)治理體系上的缺陷，在疫情結(jié)束后予以反思和解決。

首先，政府層面應(yīng)通過具體政策推動(dòng)基層社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過吸引高校社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)的人才來擴(kuò)充基層社區(qū)隊(duì)伍，解決當(dāng)前社區(qū)層面人手緊缺的問題，并進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展;將對(duì)基層社區(qū)工作人員的培訓(xùn)納入地方政績(jī)的考核中，鼓勵(lì)基層社區(qū)工作者積極參與專業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)與能力;整合從國(guó)家到社區(qū)的管理路徑，減少基層工作者為應(yīng)對(duì)不同上級(jí)部門要完成重復(fù)的工作的情況。

其次，社區(qū)自治組織層面應(yīng)通過進(jìn)一步推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，將完善社區(qū)居民信息的工作放在日常。這樣一方面可以避免在危機(jī)情況下逐戶登記情況的再次發(fā)生，另一方面，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，社區(qū)工作者可以快速篩選出特殊困難群體，予以及時(shí)、有效的支持。社區(qū)可以通過社區(qū)文化建設(shè)等方式，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力，激發(fā)其參與社區(qū)事務(wù)的熱情。

最后，社區(qū)服務(wù)組織層面應(yīng)更加積極地參與到社區(qū)治理過程中。機(jī)構(gòu)內(nèi)的社會(huì)工作者應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)工作者間的交流與聯(lián)系，推動(dòng)基層社區(qū)工作與專業(yè)社會(huì)工作的有機(jī)融合，促進(jìn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將三社聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，完善社區(qū)治理體制，為社區(qū)工作注入更多社會(huì)工作的專業(yè)要素。如協(xié)助社區(qū)規(guī)范社區(qū)志愿者組織隊(duì)伍，對(duì)志愿者進(jìn)行分級(jí)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)針對(duì)不同等級(jí)的志愿者進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)、分配不同難度的任務(wù)，更高效地利用志愿者資源。

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