《憲法》制定與修改過(guò)程中憲法精神的體現(xiàn)

關(guān)鍵詞 《憲法》 憲法精神 法治

作者簡(jiǎn)介：曹粵茗，南京理工大學(xué)本科生，研究方向：公共事業(yè)管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.242

2016年12月4日為我國(guó)第三個(gè)國(guó)家憲法日中，習(xí)近平總書(shū)記在當(dāng)日講話(huà)中強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施。另外，在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》中也提到關(guān)于發(fā)揚(yáng)憲法精神的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于憲法精神，許多先哲偉人說(shuō)法各異：在此之前，許多先哲偉人也對(duì)憲法精神進(jìn)行過(guò)總結(jié)，包括：馬克思表示憲法是“議行合一”的政體觀(guān)的體現(xiàn)，其重在保障公民權(quán)利;列寧認(rèn)為憲法是代表人民權(quán)利的印刷產(chǎn)品;孫中山提到憲法是政府合法性的來(lái)源，是對(duì)人民的保證書(shū)……憲法精神在不同時(shí)期呈現(xiàn)的內(nèi)涵是不同的，但其中的根本內(nèi)涵具有一定穩(wěn)定性，并在《憲法》制定與修改過(guò)程中得到貫徹。

一、憲法的特征與憲法精神

人大發(fā)言人張業(yè)曾表示：要在保證憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上對(duì)憲法進(jìn)行修改。而這三特征在憲法成長(zhǎng)發(fā)展的全過(guò)程都有所體現(xiàn)。一國(guó)的憲法反應(yīng)了該國(guó)政治力量的對(duì)比，《憲法》產(chǎn)生的根源或最終目的是：把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，同時(shí)保障公民的權(quán)利，在主要矛盾上與憲法精神的核心相吻合。有限制部分人權(quán)力的需求就會(huì)有部分反動(dòng)派掙扎而帶來(lái)的挑戰(zhàn)，《憲法》與生俱來(lái)的權(quán)威性使其成為爭(zhēng)奪權(quán)力的必經(jīng)之路，各統(tǒng)治階級(jí)不擇手段追求法理型合法性使權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)力之間的矛盾不斷上演，《憲法》的制定與修改在多方面表現(xiàn)出步履維艱。但《憲法》作為一個(gè)國(guó)家的根本大法，從起草的那一刻起，就表現(xiàn)出連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的特征，并長(zhǎng)期貫徹。

在制定的過(guò)程，不斷總結(jié)歷史，吸取經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程表現(xiàn)出對(duì)中華文化的尊重與明顯的連續(xù)性特征。值得一提的是：早在1953年1月13日，中央層便成立了以毛澤東同志為首的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，并接收中央委員會(huì)提出的憲法草案初稿，經(jīng)民族黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各方面代表討論后，由中央人民政府交全國(guó)人民討論并吸取修改意見(jiàn)?！稇椃ā分贫ㄅc修改的程序嚴(yán)苛，層層把關(guān)，廣泛吸納社會(huì)各界人事的需求，體現(xiàn)出真正有效的憲法是主張人民主權(quán)、人民本位的憲法，而憲法精神是體現(xiàn)在憲法內(nèi)涵和憲法原則中的核心，其中基本組成要素就包含“以民為本”的基本內(nèi)涵，間接上保障了權(quán)威性。

我國(guó)《憲法》修正遵循的原則包括：堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改、充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)及堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改，不作大改。憲法精神伴隨著第一部《憲法》產(chǎn)生而形成，從此往后又反作用于憲法產(chǎn)生、發(fā)展的各個(gè)步驟。憲法精神在《憲法》產(chǎn)生與發(fā)展的必由之路上，始終高舉“民本”大旗，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使發(fā)展的道路方向正確、寬敞明亮，在連續(xù)與穩(wěn)定中建設(shè)權(quán)威。

二、《憲法》的制定、修改與社會(huì)主義本質(zhì)特征的精神

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在第四個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)上的講話(huà)概括出的憲法精神中第一條便提到：堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)特征的精神?！稇椃ā返趌條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”。自草案階段起，序言及其他許多條文的規(guī)定中便體現(xiàn)出深藏于人民民主制度下的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。在此之前我國(guó)在國(guó)家性質(zhì)與制度上做過(guò)多次試驗(yàn)，最終認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度的重要性，由此我國(guó)《憲法》從制定的那一刻起，就旗幟鮮明地回答了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是什么，中國(guó)的發(fā)展出路是什么，社會(huì)主義本質(zhì)特征是什么等問(wèn)題。

在《彭真：關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中體現(xiàn)，《憲法》修改聯(lián)系全面討論中提出意見(jiàn)和問(wèn)題，并對(duì)關(guān)于我國(guó)人民民主專(zhuān)政制度、關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、關(guān)于社會(huì)主義精神文明等方面的內(nèi)容作了說(shuō)明?？隙巳嗣衩裰鲗?zhuān)政在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的保障作用;明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)具有靈活性、統(tǒng)一多樣，并未社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革指明方向;將弘揚(yáng)社會(huì)主義、集體主義原則來(lái)處理公民個(gè)人與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系等作為社會(huì)注意精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。又例如，第十二屆全國(guó)人大再次提出憲法修正草案中，肯定了憲法作為根本大法，確認(rèn)了國(guó)體、政體的作用，并根據(jù)新時(shí)代背景，在憲法中融入具有時(shí)代性的內(nèi)容，使我國(guó)憲法更好地成為人民意志的代言物，更好地保持和發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，伴隨民主社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我國(guó)《憲法》自制定起到經(jīng)歷了幾次修改都在體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)特征的內(nèi)容上表現(xiàn)出強(qiáng)大的穩(wěn)定性。其作為根本大法，具有最高法律權(quán)威與法律效益，在社會(huì)主義本質(zhì)特征的確定與宣傳中具有不可替代的作用?！稇椃ā窂闹贫ǖ哪且豢唐鹁痛_定了社會(huì)主義本質(zhì)特征這一基本精神，并在往后的幾次修改中得到肯定和完善，堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖，為開(kāi)展其他各項(xiàng)活動(dòng)作出思想和方法的定位。

三、《憲法》的制定、修改與國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神

憲法精神的第二條內(nèi)容即國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的精神。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛?guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！背浞煮w現(xiàn)了我國(guó)憲法的人民主權(quán)精神。我認(rèn)為，要想落實(shí)這一精神，首先得把握人民主權(quán)的精神內(nèi)涵，以及我國(guó)在憲法層面確立的維護(hù)人民主權(quán)的辦法，例如：民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度，具體說(shuō)來(lái)需在保障人民權(quán)利的過(guò)程中，重視少數(shù)民族利益，關(guān)注特別行政區(qū)人民需求，努力實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

回顧歷史，我國(guó)憲法是經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)亂、殖民等苦難時(shí)期，不斷探索、修正和完善而來(lái)的憲法，從過(guò)上下五千年的歷史長(zhǎng)河中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)認(rèn)識(shí)到“民惟邦本，本固邦寧?！薄八茌d舟亦能覆舟?！钡牡览?，并以根本大法的形式促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的人，弘揚(yáng)人民主權(quán)，確立人民在國(guó)家中的主體地位，最大限度發(fā)揮人民創(chuàng)造力。堅(jiān)持人民主權(quán)、人民本位與前文所提到的社會(huì)主義本質(zhì)特征精神相符合，更與國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的憲法精神更加契合。以“五四憲法”的制定過(guò)程為例，在序言中提到“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)我國(guó)建設(shè)以工人階級(jí)為主體，吸納民主黨派、人民團(tuán)體加入其中的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有重要作用。特別關(guān)注社會(huì)中，少數(shù)民族中各階級(jí)愛(ài)國(guó)人士，做到很好地團(tuán)結(jié)他們。再者，1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，賦予特別行政區(qū)內(nèi)按照實(shí)際情況由全國(guó)人民代表大會(huì)規(guī)定設(shè)計(jì)、實(shí)行制度。這為“一國(guó)兩制”的實(shí)施提供了法律依據(jù)。國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福始終是新時(shí)代的主旋律，在黨的多次重大會(huì)議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力最終屬于人民，與憲法精神的精神內(nèi)涵相適應(yīng)，同時(shí)也符合現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建理論。歷史經(jīng)驗(yàn)促使《憲法》的制定與修改形成一定的精神框架，在此框架中憲法不斷修改和完善，并時(shí)刻指導(dǎo)著黨和國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，最終反作用于憲法的發(fā)展。

四、《憲法》的制定、修改與改革開(kāi)放的精神

在三中全會(huì)確定的正確路線(xiàn)指引下，憲法貫穿著改革開(kāi)放的精神，若仔細(xì)閱讀憲法。可在字里行間發(fā)現(xiàn)這一精神內(nèi)涵的體現(xiàn)。憲法序言中規(guī)定：中國(guó)各族人民將“不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度”，其中“完善”一詞便充分體現(xiàn)了改革的韻味。在1993年修改憲法時(shí)，又在這個(gè)規(guī)定的前面增加了“堅(jiān)持改革開(kāi)放”，將這一精神具體化。但筆者認(rèn)為，這一精神不僅局限于“改革開(kāi)放”這一政策本身，可將其進(jìn)一步拓展延申。

例如第十三屆人大第一次會(huì)議關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明中提到：“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、做出新規(guī)范，才具有持久生命力。”“根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹！笨梢哉f(shuō)，修憲本身就是改革的一種表現(xiàn)，而開(kāi)放則體現(xiàn)在《憲法》內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)上。

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，以法定程序使黨的主張能夠代表國(guó)家與人民的意志。隨著時(shí)代的潮流前進(jìn)，黨的指導(dǎo)思想在變化、治國(guó)理政的方法也作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨和國(guó)家的事業(yè)常發(fā)生重要變化?！稇椃ā?，既是“顯示器”又是“指揮棒”，體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的成就。同時(shí)，對(duì)黨和國(guó)家正確的發(fā)展理論、方針加以確認(rèn)，從而發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、保障的“指揮”作用，在修改中改革不足，在開(kāi)放中吸納思想。

五、《憲法》的制定、修改與實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的精神

我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)建設(shè)的大背景下，2015年全國(guó)人大對(duì)《中國(guó)人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了立法體系，使包括憲法在內(nèi)的各項(xiàng)法律條款的制定、修改與執(zhí)行過(guò)程更加規(guī)范，有利于貫徹落實(shí)實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的精神。

依法治國(guó)中的“法”，依憲治國(guó)中的“憲”都不是一成不變的，而是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相適應(yīng)的。例如，從憲法層面確定習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系;確立新發(fā)展理念;將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)寫(xiě)入《憲法》第24條第二款中;2018年《憲法修正案》中有11條涉及監(jiān)察委員會(huì)等等，體現(xiàn)了黨從對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行分析，確認(rèn)當(dāng)代主要指導(dǎo)思想與社會(huì)主義建設(shè)方向等方面的內(nèi)容，《憲法》在一定程度上根據(jù)黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告進(jìn)行修改，修憲內(nèi)容也多是圍繞黨的報(bào)告與精神，由此保證其在制定、修改過(guò)程中把握正確方向又實(shí)事求是，體現(xiàn)出了憲法精神的主要內(nèi)涵。

《憲法》是我國(guó)治國(guó)安邦的總章程，憲法精神不但貫徹與憲法制定與修改的過(guò)程，更是建設(shè)法治國(guó)家的重要指導(dǎo)思想之一。然而，憲法的實(shí)質(zhì)在于執(zhí)行，在尊重并遵照憲法中全面推進(jìn)依法治國(guó)，弘揚(yáng)憲法精神;要在掌握憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)的同時(shí)用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施，將憲法作用發(fā)揮到極致，以《憲法》為普法基本，構(gòu)建群眾法律法規(guī)知識(shí)框架，從而反作用于維護(hù)法律權(quán)威，全面推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

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