中國海油海外黨建領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)探索與實(shí)踐

孫為征

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-024-02

摘 要 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。中國海油面對海外資產(chǎn)總額比重越來越大、受到國際社會的關(guān)注程度越來越高、海外黨建工作責(zé)任越來越大以及海外黨建工作亟需加強(qiáng)和創(chuàng)新的客觀事實(shí)，加強(qiáng)海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索海外單位黨建工作的新思路，研究海外黨組織開展活動發(fā)揮作用的有效方法，不斷提高海外黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是全面加強(qiáng)公司海外黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞 海外黨建 領(lǐng)導(dǎo)體系 探索實(shí)踐

加強(qiáng)海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)，是中國海油黨組貫徹全面從嚴(yán)治黨、科學(xué)指導(dǎo)海外業(yè)務(wù)發(fā)展的重要舉措。

一、加強(qiáng)海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)的意義重大

（一）加強(qiáng)海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)是中國海油貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在需要

全面從嚴(yán)治黨是黨建理論的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證，對在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，把黨建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義。習(xí)近平指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。中央系列文件指出，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。中央企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，黨組織是推動中央企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵力量。中國海油加強(qiáng)海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)正是在海外認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措。

（二）加強(qiáng)海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)是中國海油又好又快發(fā)展海外業(yè)務(wù)的客觀需要

中國海油自1994年走出海外，經(jīng)過多年努力，逐步實(shí)現(xiàn)了從“請進(jìn)來”向“走出去”的重要轉(zhuǎn)變，在全球主要油氣富集地區(qū)近30個國家和地區(qū)擁有資產(chǎn)，并在全球40個國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)，建立了多個海外油氣生產(chǎn)基地，涉及油氣勘探開發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、LNG生產(chǎn)儲運(yùn)等多個領(lǐng)域。公司在國際化經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、海外資產(chǎn)大幅增長的同時，海外業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的短板和不足愈加明顯。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理對加強(qiáng)海外黨建提出了迫切需求，需要加快把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮黨組織在“把關(guān)定向、動員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧”等方面的重要作用，為推進(jìn)海外業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

（三）加強(qiáng)海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)是中國海油全面迫切加強(qiáng)海外黨建的現(xiàn)實(shí)需要

中國海油黨組高度重視海外黨建工作，要求堅(jiān)持黨管外事，加強(qiáng)海外黨建，積極承擔(dān)黨和國家賦予的新使命。中國海油2015年開創(chuàng)性地成立了海外企業(yè)黨工委，由海油國際黨委牽頭，面對新形勢、新任務(wù)，主動思考、積極探索加強(qiáng)海外黨委建設(shè)。面對公司海外資產(chǎn)總額比重越來越大、受到國際社會的關(guān)注程度越來越高、海外黨建工作責(zé)任越來越大以及海外黨建工作亟需加強(qiáng)和創(chuàng)新的客觀事實(shí)，加強(qiáng)海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索海外單位黨建工作的新思路，研究海外黨組織開展活動發(fā)揮作用的有效方法，不斷提高海外黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是全面加強(qiáng)公司海外黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要。

二、中國海油海外黨建工作特殊性分析

目前，中國海油海外業(yè)務(wù)及隊(duì)伍具有以下特點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目高度分散

中國海油的海外項(xiàng)目遍及六大洲30多個國家和地區(qū)，外派員工點(diǎn)多面少、較為分散，在一定程度上造成了黨員聚合困難，集中開展活動不便的問題。

（二）資源獲取多元

目前中海油的海外油氣資產(chǎn)包括在開發(fā)資產(chǎn)、在產(chǎn)油氣資產(chǎn)、勘探開發(fā)生產(chǎn)均有的資產(chǎn)或擁有前述幾類資產(chǎn)的公司，不同項(xiàng)目情況和發(fā)展階段決定了其對應(yīng)經(jīng)營策略、外派人員數(shù)量及專業(yè)需求。

（三）組織形態(tài)多樣

對于海外作業(yè)者項(xiàng)目，由中方承擔(dān)項(xiàng)目作業(yè)的組織實(shí)施，外派隊(duì)伍的組織架構(gòu)較為完整，隊(duì)伍相對穩(wěn)定，便于開展集中的黨建活動，如伊拉克項(xiàng)目、印度尼西亞項(xiàng)目；對于海外非作業(yè)者項(xiàng)目，由于不承擔(dān)作業(yè)實(shí)施，中方一般會派出少數(shù)幾名管理代表或短期外派Secondee人員，對個人能力及素質(zhì)要求也就更高。

（四）合同模式不同

不同的國家和地區(qū)有著不同的石油財(cái)稅制度，中海油在不同國家的投資合作方式也不盡相同。目前主要采取與資源國政府進(jìn)行合作的方式，簽訂的合同包括礦稅制合同、產(chǎn)量分成合同和服務(wù)合同三種類型，同一國家可能存在多種合同類型。

（五）風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變

一般而言，海外項(xiàng)目管理常見風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其中，對政治風(fēng)險(xiǎn)的重視、關(guān)注和警惕在海外黨建工作開展過程中應(yīng)貫穿始終。

三、關(guān)于海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)體系的思考

中國海油成立海外企業(yè)黨工委是在全面從嚴(yán)治黨新形勢、新要求下全面加強(qiáng)海外黨建的創(chuàng)舉，是中國海油黨組高度重視海外業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展所做的英明決策，充分體現(xiàn)了是中國海油黨組銘記使命、科學(xué)指導(dǎo)海外業(yè)務(wù)發(fā)展的決心。

（一）海外黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制思考

中國海油海外企業(yè)黨工委成立以來，嚴(yán)格按照黨組指示精神，建立健全海外黨組織，基本做到“海外無死角，業(yè)務(wù)全覆蓋”。統(tǒng)籌思考海外企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，探索嘗試在海外成立區(qū)域黨工委、海外公司黨委、海外機(jī)構(gòu)黨支部及聯(lián)合黨支部等，目前海外機(jī)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，目前正在籌備海外機(jī)構(gòu)黨委及區(qū)域黨工委成立事宜。海外機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了嘗試性探索，2016年由伊拉克公司黨總支牽頭嘗試性成立中東之家，資源共享，海油駐中東地區(qū)黨員一起開展學(xué)習(xí)教育、“三會一課”、過組織生活，取得了良好效果。

現(xiàn)在海外區(qū)域黨工委即將成立之際，以海外機(jī)構(gòu)黨支部為單元，思考多重領(lǐng)導(dǎo)體制。

1.海外黨支部所駐國區(qū)域未成立區(qū)域黨工委或聯(lián)合黨組織（黨委、黨總支、黨支部）應(yīng)接受派出單位、海外企業(yè)黨工委、所駐國大使館黨委多重領(lǐng)導(dǎo)，向派出單位黨委負(fù)責(zé)，向海外企業(yè)黨工委定期報(bào)告，并與業(yè)務(wù)所在國大使館保持緊密聯(lián)系。

2.海外黨支部所駐國區(qū)域成立區(qū)域黨工委或聯(lián)合黨組織（黨委、黨總支、黨支部）應(yīng)接受區(qū)域黨工委或聯(lián)合黨支部、派出單位雙重領(lǐng)導(dǎo)；依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，黨支部活動由區(qū)域黨工委/聯(lián)合黨支部和派出單位黨委組織實(shí)施并考核；區(qū)域黨工委/聯(lián)合黨組織接受海外企業(yè)黨委和所駐國大使館黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)；向海外企業(yè)黨委負(fù)責(zé)，與業(yè)務(wù)所在國大使館保持緊密聯(lián)系。

（二）海外黨組織制度體系思考

為解決海外黨組織對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不清、認(rèn)識模糊的現(xiàn)象，海外企業(yè)黨委出臺《基層黨組織工作指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見共十三章、四十五條內(nèi)容，包括指導(dǎo)思想、工作原則、黨組織設(shè)置、年度工作計(jì)劃、黨員發(fā)展等，為海外黨建工作的開展提供了明確工作方法，對海外黨支部工作提供有效依據(jù)。同時，應(yīng)針對海外機(jī)構(gòu)黨組織不同情況，進(jìn)行海外針對性系統(tǒng)制度建設(shè)。建立制度建設(shè)的修訂完善機(jī)制，由海外機(jī)構(gòu)試運(yùn)行成功的制度可以不斷適當(dāng)補(bǔ)充到海外黨建指導(dǎo)意見中來，進(jìn)而形成系統(tǒng)的組織工作體系。不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，在實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、保持動態(tài)管理的前提下，接受駐外使領(lǐng)館黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政負(fù)責(zé)人定期向使領(lǐng)館黨委報(bào)告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作情況，使領(lǐng)館黨委對海外黨組織工作進(jìn)行指導(dǎo)。在海外組織內(nèi)部也要進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨組織融入治理結(jié)構(gòu)，參與重大問題決策，發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)。在海外領(lǐng)導(dǎo)班子配備和黨管干部上，要選拔政治素質(zhì)高、海外經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才，加強(qiáng)海外經(jīng)營和海外黨建工作領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)力量，保證黨內(nèi)活動有專人做、有專人抓、有專人管。

（三）海外企業(yè)黨建工作評價(jià)體系思考

探索建立海外單位黨建工作評價(jià)體系，將黨建工作評價(jià)納入海外經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)體系，將評價(jià)結(jié)果作為對海外企業(yè)黨組織和負(fù)責(zé)人的任免獎懲的重要依據(jù)，切實(shí)做到“兩手抓、兩手硬”。海外企業(yè)要以堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略、完成重大項(xiàng)目和急難險(xiǎn)重任務(wù)、確保資產(chǎn)和人員安全，確保海外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為黨建工作的基本考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體可以參考“六看”標(biāo)準(zhǔn)[摘自國資委對海外黨建研究的考核要求]。一看黨的路線、方針政策和國家的法律法規(guī)是否得到正確有效的貫徹執(zhí)行。二看黨員隊(duì)伍、海外員工隊(duì)伍是否穩(wěn)定。三看海外經(jīng)營業(yè)務(wù)是否取得發(fā)展。四看國有資產(chǎn)和人身安全是否得到保障。五看國家形象、企業(yè)形象、黨員形象是否得到維護(hù)和發(fā)揚(yáng)。六看黨建工作科學(xué)化水平是否持續(xù)提高。

四、海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)工作的探索與實(shí)踐

中國海油海外企業(yè)黨工委加強(qiáng)海外黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)，要求海外黨組織工作在“五不公開”的原則下，工作標(biāo)準(zhǔn)不降、學(xué)習(xí)內(nèi)容不減、規(guī)定動作不少，抓實(shí)“四個轉(zhuǎn)化”、“五個到位”，著力破解“兩張皮”和“四個化”問題。

（一）抓實(shí)“四個轉(zhuǎn)化”“五個到位”，破解“兩張皮”問題

海外企業(yè)黨工委提出支委盡職履責(zé)到位，支部工作安排到位，急難險(xiǎn)重任務(wù)執(zhí)行到位，黨員模范作用到位，廉政建設(shè)工作到位，并在具體實(shí)踐中做到了 “四個轉(zhuǎn)化”。一是把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目的統(tǒng)籌能力，如中海油“中東之家”在開展組織生活的同時，按照上下游業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立了項(xiàng)目信息、資料共享平臺，根據(jù)上游業(yè)務(wù)的進(jìn)展，統(tǒng)籌項(xiàng)目運(yùn)營，基本形成了中國海油走向海外的“航空母艦”架構(gòu)，集團(tuán)整體作戰(zhàn)效應(yīng)顯現(xiàn)；二是把黨支部戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為工作執(zhí)行能力，如為了實(shí)現(xiàn)伊拉克油田上產(chǎn)增產(chǎn)，項(xiàng)目組由黨員帶頭、模范領(lǐng)路，頂著50度的高溫，穿越危機(jī)重重的雷區(qū)，推動項(xiàng)目不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)；三是把黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的能力，如伊拉克青年黨員維修生產(chǎn)突擊隊(duì)通過創(chuàng)新創(chuàng)效活動，解決了火炬點(diǎn)火系統(tǒng)問題，解決了離心泵機(jī)械密封不耐用問題，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控和信號傳輸；四是把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展能力，把黨對工作的要求貫穿于管理活動的全過程，破解黨建經(jīng)營“兩張皮”難題。緊密圍繞中心謀發(fā)展，基本做到“止損、破局、優(yōu)化、固本”，止損指嚴(yán)控作業(yè)管理、嚴(yán)控費(fèi)用列支、嚴(yán)控耗材使用；破局指破非作業(yè)者管理的迷局，破特殊井作業(yè)的險(xiǎn)局，破組織協(xié)同效率較低的困局；優(yōu)化指優(yōu)化勘探目標(biāo)、優(yōu)化工程方案、優(yōu)化作業(yè)組織；固本指固思想之本、固基層之本、固制度之本。

（二）創(chuàng)新工作載體和活動方式，破解“四個化”問題

海外企業(yè)黨委按照黨組的要求，銘記在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在海外為黨工作的責(zé)任與使命，對海外黨組織和黨員提出了三個一樣（海外黨組織標(biāo)準(zhǔn)：工作標(biāo)準(zhǔn)不降、學(xué)習(xí)內(nèi)容不減、規(guī)定動作不少），五個不一樣（海外黨員標(biāo)準(zhǔn)：與群眾相比，做到“五個不一樣”。理想信念不一樣，精神境界不一樣，作風(fēng)形象不一樣，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不一樣，價(jià)值創(chuàng)造不一樣），以更加嚴(yán)格的思想政治條件去開創(chuàng)海外事業(yè)。

在隊(duì)伍建設(shè)上，海外企業(yè)黨委提出“創(chuàng)建五有海外鐵軍”的思路，有超越制度的思想自覺、有高于道德的作風(fēng)形象、有融入職責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有滲入管理的價(jià)值貢獻(xiàn)、有傳承基因的改革創(chuàng)新。同時針對海外黨組織活動受限困局，提出“卓越行動”方案，要求海外黨組織圍繞海外黨建，做好六個具體化工作。即“組織建設(shè)卓越，將“六有”支部建設(shè)具體化；能力建設(shè)卓越，將破解運(yùn)營管理具體化；作風(fēng)建設(shè)卓越，將石油精神傳承具體化；項(xiàng)目管理卓越，將提質(zhì)增效工作具體化；績效表現(xiàn)卓越，將經(jīng)營管理目標(biāo)具體化；服務(wù)發(fā)展卓越，將崗位履職盡責(zé)具體化。

創(chuàng)新活動載體，因地制宜建設(shè)海外陣地，建立國內(nèi)與海外月度視頻會溝通機(jī)制、創(chuàng)辦微信公眾號、推廣電子化文檔、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化陣地，創(chuàng)新方式開展海外黨建活動。東南亞公司黨支部創(chuàng)新形式，與國內(nèi)同步同調(diào)，嚴(yán)格按要求開展黨內(nèi)政治生活；烏干達(dá)公司黨支部書記在病床上通過視頻給黨員講黨課；尼日利亞公司聯(lián)合所有中國海油駐尼企業(yè)黨員一起過組織生活。通過系列創(chuàng)新，海外黨建活動逐漸呈現(xiàn)有形，有聲，有力度，有效果，逐步破解和改善“四個化”問題。