政府投資項(xiàng)目全過程投資控制研究

李晶

摘 要 項(xiàng)目全過程投資控制當(dāng)中一項(xiàng)重要的內(nèi)容便是工程造價(jià)管理，由于政府投資項(xiàng)目的建設(shè)周期都比較長，這就需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程的投資管控。本文就政府投資項(xiàng)目全過程當(dāng)中影響投資控制的因素進(jìn)行分析，并給出投資控制建議。

關(guān)鍵詞 政府;投資項(xiàng)目;投資控制

前言

政府投資項(xiàng)目顧名思義，即以政府為主導(dǎo)，其作用是滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長及社會(huì)發(fā)展的需要。政府投資項(xiàng)目大多是一些基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性的項(xiàng)目，通常情況下需要大量的資金做支撐，且建設(shè)的周期也比較長，整個(gè)過程中對(duì)于成本的管控就顯得尤為重要。為促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，需要結(jié)合實(shí)際找到行之有效的管控策略。

1項(xiàng)目投資全過程影響因素分析

1.1 決策環(huán)節(jié)

項(xiàng)目決策過程通常比較短，但由于調(diào)查和研究不夠深入，容易造成在制定成本控制措施方面缺乏合理性及科學(xué)性，特別在政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告當(dāng)中，未對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，往往會(huì)存在補(bǔ)程序和走流程等問題，使得成本管理與控制過程中項(xiàng)目建議書無法發(fā)揮效用。此外，一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)方案不夠系統(tǒng)和完善，造成實(shí)際工作與設(shè)計(jì)圖紙存在較大的偏差[1]。

1.2 招標(biāo)環(huán)節(jié)

計(jì)價(jià)方式的選擇和招標(biāo)文件的規(guī)范性是影響政府投資項(xiàng)目管理的主要因素，特別是招標(biāo)文件當(dāng)中諸如計(jì)價(jià)原則和方法、材料的選擇供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)原則、材料漲價(jià)浮動(dòng)、結(jié)算方式、付款方式等主要條款都對(duì)項(xiàng)目整體投資管理存在一定的影響。

1.3 施工環(huán)節(jié)

采購施工材料及設(shè)備、臨時(shí)變更工程項(xiàng)目、施工組織設(shè)計(jì)、簽訂項(xiàng)目施工合同等都會(huì)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理過程產(chǎn)生一定的影響。在簽訂合同時(shí)，需要對(duì)承包人和發(fā)包商的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行確定，其中還涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)技術(shù)方案變更、支付條款、計(jì)量方式等在內(nèi)的工程項(xiàng)目相關(guān)要求。就設(shè)備和材料采購方面，其采購方式以業(yè)主采購的方式為主，以便確保材料質(zhì)量及供貨進(jìn)度;若以施工方采購的方式為主，需監(jiān)理及業(yè)主確保材料質(zhì)量及供貨進(jìn)度此外，在整個(gè)采購過程中，如何控制采購成本，則需要由采購環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理來實(shí)現(xiàn)[2]。

1.4 結(jié)算環(huán)節(jié)

在政府項(xiàng)目投資全過程中一個(gè)重要的影響因素便是工程項(xiàng)目核算方式，針對(duì)這方面，需加強(qiáng)對(duì)技術(shù)指標(biāo)分析、項(xiàng)目驗(yàn)收以及工程結(jié)算評(píng)審及審計(jì)等環(huán)節(jié)的管控，由于政府投資的項(xiàng)目具有一定的特殊性，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定結(jié)算方式。

2政府項(xiàng)目全過程投資管控建議

2.1 決策方案的選擇

通常情況下，主要由設(shè)計(jì)單位來進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的核算，該過程中設(shè)計(jì)單位需結(jié)合材料價(jià)格、預(yù)算定額、圖紙繪制、相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用指標(biāo)來對(duì)政府投資工程實(shí)施工程量的估算和統(tǒng)計(jì).對(duì)投資估算的編制與審核、方案經(jīng)濟(jì)比選、建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等做好控制以便將其作為決策的理論依據(jù)。其次，相關(guān)管理者需合理解讀建設(shè)方案，對(duì)項(xiàng)目具體施工規(guī)模及實(shí)際用途進(jìn)行及時(shí)地了解，以便提高項(xiàng)目投資管理的水平和能力。其次，就設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，概算編制環(huán)節(jié)需保證科學(xué)合理性，為使政府投資項(xiàng)目全過程中的概算編制更加規(guī)范化，需遵照國家授權(quán)機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，初步設(shè)計(jì)總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)重新得到原批復(fù)單位審批。在未得到批準(zhǔn)的情況下，不能隨意變動(dòng)和更改指標(biāo)、定額、取費(fèi)及價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 標(biāo)底和招標(biāo)文件

就招標(biāo)過程而言，其內(nèi)容主要涉及工程量清單、標(biāo)底的確定;對(duì)招標(biāo)文件的編制;主要材料清單、綜合單價(jià)分析表及設(shè)備清單等的提供。而政府投資項(xiàng)目在管理工作及造價(jià)控制方面需要對(duì)招標(biāo)方式進(jìn)行明確，依據(jù)實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的要求，才能對(duì)標(biāo)段實(shí)施具體的劃分，一般而言，公開招標(biāo)是政府投資項(xiàng)目招標(biāo)的主要方式，在此過程中，針對(duì)標(biāo)段的劃分需將社會(huì)、企業(yè)及市場等各方因素考慮在內(nèi)。其次，在具體的實(shí)踐過程中，為進(jìn)一步做好投資控制方面的工作，需對(duì)整體項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中的總包和分包范圍加以明確。第三，依據(jù)實(shí)際工程計(jì)價(jià)原則來控制成本造價(jià)的要素，給出設(shè)計(jì)變更、子目錄新增、總價(jià)下浮以及現(xiàn)場簽證等方面的要求，通過這樣的方式，不僅可以對(duì)建設(shè)成本的浪費(fèi)情況加以改善，還能提升政府項(xiàng)目投資的管控水平。

2.3 對(duì)施工環(huán)節(jié)的投資管控

第一，施工單位編制的技術(shù)方案是施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)施工組織方案應(yīng)用的有效性加以明確，施工組織設(shè)計(jì)主要用于對(duì)施工全過程的經(jīng)濟(jì)文件、施工準(zhǔn)備階段等加以指導(dǎo)，并以專業(yè)的角度來分析施工過程中所涉及的機(jī)械、材料及工人等方面所需投資，并以此作為依據(jù)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)型施工方案的選擇。第二，按照項(xiàng)目的具體要求來實(shí)施工程進(jìn)度編制，具體施工中，相關(guān)工作人員需依據(jù)施工進(jìn)度來對(duì)人員及材料的配比進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng)，以便提高整體施工效率。第三，加強(qiáng)對(duì)工程變更復(fù)核及工程量施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作管控。按照項(xiàng)目實(shí)際施工進(jìn)度，由相關(guān)技術(shù)人員對(duì)承包商工作量完成情況進(jìn)行復(fù)核，以此來加強(qiáng)對(duì)投資款項(xiàng)的控制及動(dòng)態(tài)化管理。

2.4 對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)實(shí)施成本管理

項(xiàng)目投資核算環(huán)節(jié)主要是針對(duì)相關(guān)技術(shù)、指標(biāo)以及核算資料的準(zhǔn)確性采用合理的方式進(jìn)行分析。由于一些承包商對(duì)相關(guān)工程量的變更以及核減的項(xiàng)目簽證內(nèi)容存在違規(guī)申報(bào)的情況，基于此，在實(shí)際工作過程中，為確保成本管理方法的有效性，需將承包商反應(yīng)的重大工程變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工程簽證等，建設(shè)單位須收集相關(guān)資料審查，形成書面意見報(bào)主管單位或政府審議后確定。申報(bào)不實(shí)的核減項(xiàng)目的價(jià)款剔除。其次，就政府出臺(tái)的相關(guān)投資條例來看，其中對(duì)項(xiàng)目投資做出了明確的規(guī)定，要求項(xiàng)目投資需低于核定的投資概算，但在對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)施控制的過程中，由于地質(zhì)條件、價(jià)格因素以及政策等方面的變化，要求增加投資概算時(shí)，則需嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)章，制定建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)跟蹤管理監(jiān)督暫行辦法等進(jìn)行操作，以此來確保整個(gè)項(xiàng)目全過程的合理管控。

3結(jié)束語

總而言之，在政府投資項(xiàng)目管理過程中，為達(dá)到節(jié)約工程建設(shè)費(fèi)用的目的，便于政府項(xiàng)目造價(jià)管控工作的順利開展，相關(guān)項(xiàng)目管理人員需加強(qiáng)對(duì)決策環(huán)節(jié)、招標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)及結(jié)算環(huán)節(jié)的成本管控。與此同時(shí)，注重在工作過程中落實(shí)精益管理理念，以便促進(jìn)政府投資項(xiàng)目內(nèi)部管理能力及水平的提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 張麗.分析工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的投資控制[J].建材與裝飾，2020（2）：123-124.

[2] 顏斌.政府建設(shè)項(xiàng)目投資估算確定與控制研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（18）：19.