鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湖南農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害影響及治理研究
2020-07-13 08:22:50谷洪波肖茜顯
懷化學(xué)院學(xué)報(bào) 2020年2期
谷洪波， 肖茜顯
（湖南科技大學(xué)，湖南湘潭411201）
為解決新時(shí)期我國(guó)發(fā)展不平衡尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，積極防御和治理自然災(zāi)害是不可或缺的一環(huán)。湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，種類多、發(fā)生頻繁的地質(zhì)災(zāi)害給湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了十分嚴(yán)重的損失。因此，分析研究湖南地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)空分布及其對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，并提出新時(shí)期加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，可以豐富新時(shí)期災(zāi)害治理理論，為政府和相關(guān)職能部門提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害治理能力提供決策參考。
一、相關(guān)研究動(dòng)態(tài)
目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了較為豐富的研究，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
（一）關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念及成因的研究
研究地質(zhì)災(zāi)害問題，首先需要明確地質(zhì)災(zāi)害的基本概念。法國(guó)工程地質(zhì)學(xué)家、國(guó)際工程地質(zhì)和環(huán)境協(xié)會(huì)終身名譽(yù)主席Marcel Arnould[1]教授在1976年發(fā)表的題為“地質(zhì)災(zāi)害——保險(xiǎn)和立法及技術(shù)對(duì)策”一文中最先提出了“地質(zhì)災(zāi)害（geological hazard）”一詞，他認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害主要包括滑坡、崩塌、泥石流、地震等災(zāi)害。中國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害研究工作起步較晚，20世紀(jì)30年代至70年代多以地震災(zāi)害研究為主，90年代才全面開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的概念，學(xué)者們也都提出了自己的見解。楊順泉[2]將地質(zhì)災(zāi)害定義為：自然地質(zhì)作用和（或）人為地質(zhì)作用使地質(zhì)環(huán)境惡化，并造成人類生命財(cái)產(chǎn)損失或人類賴以生存的資源、環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的災(zāi)害事件；徐繼維[3]指出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要包含地質(zhì)災(zāi)害自身固有的屬性（危險(xiǎn)性） 和承災(zāi)體的屬性（潛在危害后果） 兩方面的內(nèi)容；張慧[4]認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或人為因素作用下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成破壞和損失的地震、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)事件。借鑒以往學(xué)者們關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害定義的成果，本文認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害是指在地球的發(fā)展演化過程中，由各種地球內(nèi)動(dòng)力、外動(dòng)力或人為地質(zhì)動(dòng)力作用引發(fā)的對(duì)人類造成生命、財(cái)產(chǎn)損失，影響和破壞其生產(chǎn)、生活環(huán)境的災(zāi)害性地質(zhì)事件，如地震、滑坡、崩塌和泥石流等。如果某種地質(zhì)事件僅僅導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，沒有破壞人類生命財(cái)產(chǎn)或影響生存環(huán)境，不能稱之為地質(zhì)災(zāi)害，而稱為災(zāi)變。
學(xué)者們對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害成因的闡述較為一致，大多認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生往往是由于地質(zhì)基本屬性與災(zāi)害誘發(fā)因子共同作用所導(dǎo)致。楊順泉[5]認(rèn)為，湖南地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素有自然因素、人為因素及綜合因素三大類，其中自然因素中的大氣降水、人為因素中的礦產(chǎn)開發(fā)以及水利水電工程建設(shè)和邊坡開挖是最突出的誘發(fā)因子；趙龍輝[6]認(rèn)為湖南因人類活動(dòng)所誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要受三個(gè)方面因素的影響：即人類活動(dòng)強(qiáng)度及方式、地形地貌地質(zhì)條件、降雨量及降雨強(qiáng)度；鄧玲[7]認(rèn)為，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因子主要包括降雨、風(fēng)化、爆破振動(dòng)等，而且主要誘發(fā)因子的不同會(huì)導(dǎo)致不同類型的災(zāi)害發(fā)生。
（二）關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的影響及其治理的研究
關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害影響的研究，大致是沿著兩條思路展開：一是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害事件造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失的研究，二是地質(zhì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境影響的研究。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害事件本身造成的經(jīng)濟(jì)損失研究，張穎華[8]通過對(duì)清代前期湖南史料的研究，發(fā)現(xiàn)湖南糧食生產(chǎn)因當(dāng)時(shí)多發(fā)災(zāi)害而受到重創(chuàng)，農(nóng)業(yè)區(qū)域人口大量流失，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)時(shí)湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性；曲雪妍[9]發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模等級(jí)與地質(zhì)災(zāi)害造成的損失總量成反比，與單體地質(zhì)災(zāi)害造成的損失成正比，得出小型地質(zhì)災(zāi)害總損失量大、巨型地質(zhì)災(zāi)害單體損失大的結(jié)論；關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境影響的研究，李樹德[10]認(rèn)為滑坡和泥石流災(zāi)害是造成我國(guó)水土流失的主要原因之一，而水土流失會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)系列災(zāi)難；Brancati[11]分析使用185個(gè)國(guó)家1975-2002年間的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)地震增加了暴力事件、反政府武裝動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在農(nóng)村貧困地區(qū)；呂東[12]認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的各要素對(duì)人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會(huì)的發(fā)展造成難以估量的損失。
關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的治理，學(xué)者們從各自研究的視角和內(nèi)容進(jìn)一步提出了對(duì)策建議。楊順泉[2]認(rèn)為，在地質(zhì)災(zāi)害管理中應(yīng)貫徹優(yōu)先性、責(zé)任性、分級(jí)管理等原則；王道龍[13]認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)，并建立由政府補(bǔ)貼扶持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策；谷洪波[14]針對(duì)地震對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響提出了諸多相應(yīng)的建議，如增強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)承災(zāi)體的抗震能力、優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)災(zāi)害社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)等；劉海南[15]分析陜西地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害須摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患家底，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害“三查”制度、加大地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急演練力度，提高群眾防災(zāi)能力與意識(shí)；唐白玉[16]通過對(duì)湖南巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作成效的分析，指出建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度具有放大資金使用效益、減輕政府財(cái)政壓力、分散群眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與的作用。
綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者們目前關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的研究主要集中在地質(zhì)災(zāi)害的成因、影響及防治對(duì)策等方面，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)的影響及如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提高災(zāi)害治理能力的研究成果還很缺乏?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提出了更高、更全面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。本文在這一背景下研究湖南地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，并有針對(duì)性地提出治理對(duì)策，對(duì)提高政府災(zāi)害治理能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和農(nóng)民生活富裕有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、湖南地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布及成因分析
（一）湖南地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況
湖南地震活動(dòng)比較少也比較弱，地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌和泥石流為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南自1949年至1999年，有資料記錄的、規(guī)模較大的滑坡、崩塌和泥石流等主要地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過10億元，死亡人數(shù)超過600人。20世紀(jì)90年代是湖南地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的時(shí)期之一，在此期間滑坡、崩塌、泥石流、地面巖溶塌陷（含坑道洞室突水突泥）、礦山采空區(qū)地面沉陷開裂造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過20億元[17]。1991年至1993年，辰溪縣孝坪煤礦區(qū)發(fā)生兩次礦井突水淹井，造成59人身亡；1995年，沅陵縣落坪鄉(xiāng)中心小學(xué)后山山體滑坡，導(dǎo)致新建教學(xué)樓被摧毀，最終致10人死亡、17人受傷；1997年，耒陽(yáng)市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村突發(fā)滑坡地質(zhì)災(zāi)害，造成15人死亡。頻繁而嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害給湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村造成了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命損失。
表1 湖南省2012-2018年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表
本世紀(jì)以來(lái)，湖南突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失仍處于較高段位，2014年、2016年和2017年尤甚（如表1）。2018年地質(zhì)災(zāi)害傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)較小，主要源于全省范圍內(nèi)一年基本未發(fā)生較長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)強(qiáng)降雨。2019年以來(lái)，湖南地質(zhì)災(zāi)害又在高位上運(yùn)行，據(jù)湖南省自然資源廳地質(zhì)災(zāi)害防治視頻調(diào)度會(huì)透露，截至當(dāng)年7月底，湖南已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害602起，較去年同期增加426起，增幅242%，直接經(jīng)濟(jì)損失8 522.7萬(wàn)元，增加4 784.7萬(wàn)元，增幅128%。因此，湖南面臨的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。
（二）湖南主要地質(zhì)災(zāi)害及其時(shí)空分布
湖南省地質(zhì)災(zāi)害具有種類多、規(guī)模大、分布廣、災(zāi)情嚴(yán)重等特點(diǎn)。從災(zāi)害種類來(lái)看，在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等幾類主要災(zāi)害中，占比最大的是滑坡，占地質(zhì)災(zāi)害總量的54.30%，其次是巖溶塌陷，占21.60%，然后是采空區(qū)地面沉裂和崩塌，占比最小的是泥石流（如圖1）。
圖1 湖南省地質(zhì)災(zāi)害種類占比圖
湖南地質(zhì)災(zāi)害從時(shí)間分布來(lái)看，主要集中發(fā)生在4-8月，占到地質(zhì)災(zāi)害總量的85%，與湖南省降雨集中月份基本一致。
從災(zāi)害分布空間來(lái)看，湖南地質(zhì)災(zāi)害分布中占比最大的地區(qū)為湘中，占比達(dá)32.90%，其次是湘南、湘西北、湘西南，占比最小的是湘東（如圖2）。
圖2 湖南省地質(zhì)災(zāi)害各地域分布占比圖
（三）湖南地質(zhì)災(zāi)害的成因分析
1.地形地貌
湖南境內(nèi)的雪峰山、南嶺和穿過湖南的武陵山、羅霄山等山脈，受構(gòu)造運(yùn)動(dòng)影響間歇抬升，使湘西北、湘西、湘西南及湘東南形成高聳的山地及山原，地形切割強(qiáng)度和密度都很大，造成眾多高大臨空面和陡峻斜坡，使邊坡引發(fā)災(zāi)害的幾率加大，最終導(dǎo)致滑坡、崩塌的大量發(fā)生。陡峭的斜坡和坡度大的溝床更容易導(dǎo)致泥石流的發(fā)生，湖南目前已發(fā)生的巨型泥石流就主要分布于湘西北、湘西、湘西南、湘東南及湘東北斜坡和溝床陡峭的中低山地區(qū)。
2.降雨
降雨量及降雨強(qiáng)度是加劇湖南地質(zhì)災(zāi)害的重要疊加因素。湖南的滑坡、崩塌、泥石流發(fā)生的時(shí)間多集中分布在每年的4月至8月，主要原因是該時(shí)段為湖南雨季，暴雨頻發(fā)。當(dāng)降雨量較大、降雨強(qiáng)度較高時(shí)，水土流失程度往往較高，此時(shí)雨水滲入，使巖土體含水量增加，不僅容易引發(fā)崩塌、滑坡，還常常誘發(fā)泥石流。1990年6月中旬湖南境內(nèi)普降暴雨，使湘西、湘中一帶發(fā)生了大量滑坡和崩塌；2017年7月，寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)祖塔村（原雙龍?zhí)洞澹┩跫覟辰M，因長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)降雨突發(fā)泥石流，致5人死亡，27人受傷。2017年湖南平均降水量達(dá)968.1毫米，是1951年有記錄以來(lái)第一高值，2017年因降水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害起數(shù)是2016年的8.9倍。
3.人類活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
地質(zhì)災(zāi)害與人類活動(dòng)關(guān)系極其密切，人類活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要受人類活動(dòng)強(qiáng)度及方式的影響，人類活動(dòng)強(qiáng)度越高、活動(dòng)越頻繁的地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)往往也越多。毀林開荒、樹木過量采伐、礦產(chǎn)資源亂挖亂采等都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和泥石流災(zāi)害；建房、修建道路和水利設(shè)施等人為的開挖邊坡也會(huì)使邊坡坡度變陡，易導(dǎo)致崩塌和滑坡的發(fā)生。2017年湖南因切坡建房形成地質(zhì)災(zāi)害致人死傷的，占到地質(zhì)災(zāi)害死傷人員總數(shù)的72%。
三、地質(zhì)災(zāi)害對(duì)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響
（一）地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)損毀總體情況
湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口超過四千萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自古以來(lái)就享有“九州糧倉(cāng)”“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。湖南地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，地形多為丘陵，光照充足，熱量、水資源豐富，無(wú)霜期長(zhǎng)，適宜多種農(nóng)作物的生產(chǎn)。歷史悠久的農(nóng)耕文化和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境使湖南積累了豐富的精耕細(xì)作技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源。湖南還是雜交水稻的研發(fā)和生產(chǎn)基地，以全國(guó)3%的耕地生產(chǎn)占全國(guó)6%的糧食。
湖南雖然具備有利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但也長(zhǎng)期遭受自然災(zāi)害的侵蝕和威脅，地質(zhì)災(zāi)害是其中主要的一種。由圖3可知，湖南省每年因地質(zhì)災(zāi)害所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)，近幾年平均每年損失約5.5億元。地質(zhì)災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響最大，不僅影響糧食產(chǎn)量，還威脅到糧食的品質(zhì)，因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生期間，往往伴隨著地下水污染，從而使糧食作物受到污染。由此可見，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到糧食安全。
（二）地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響
“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。但近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)湖南種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)都造成了較大的影響與破壞。
1.對(duì)種植業(yè)的影響
崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生沖毀農(nóng)田及農(nóng)作物，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，還可能導(dǎo)致地下水質(zhì)污染、農(nóng)田污染，并由此造成農(nóng)作物死亡或品質(zhì)下降，無(wú)法確保糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。據(jù)湖南省農(nóng)委農(nóng)情分析研究中心統(tǒng)計(jì)，2017年全省農(nóng)作物受災(zāi)613萬(wàn)畝，成災(zāi)329萬(wàn)畝，絕收58.7萬(wàn)畝；約5%的早稻抽穗期間結(jié)實(shí)率下降2.5%左右，晚稻秧田近3萬(wàn)畝受災(zāi)；蔬菜大棚受損兩萬(wàn)余畝。
2.對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響
泥石流、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害給村民養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)巨大危害，造成重大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。據(jù)湖南省農(nóng)委農(nóng)情分析研究中心統(tǒng)計(jì)，2017年養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)戶數(shù)近4 000戶，沖走、死亡大牲畜3萬(wàn)余頭，養(yǎng)殖水面受災(zāi)50余萬(wàn)畝，養(yǎng)殖欄舍損毀嚴(yán)重。
3.對(duì)水產(chǎn)業(yè)的影響
地質(zhì)災(zāi)害容易引起水質(zhì)污染、地下水位升降等地下水變異現(xiàn)象。水質(zhì)污染會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖的魚、蝦和種植的海帶大量死亡或發(fā)病；地下水位的下降可能縮小水庫(kù)面積，減少養(yǎng)殖場(chǎng)地，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)?yè)p失。
4.對(duì)林業(yè)的影響
首先，地質(zhì)災(zāi)害直接造成林木的毀滅。受雨季影響，山區(qū)容易發(fā)生群發(fā)性的泥石流、滑坡和崩塌，而森林資源主要分布于山區(qū)和丘陵地帶，這些災(zāi)害的發(fā)生容易直接淹沒樹木，造成林木的毀滅。其次，地質(zhì)災(zāi)害還間接造成經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境破壞。地質(zhì)災(zāi)害使生態(tài)林木失去保護(hù)，降低用材林木的經(jīng)濟(jì)效益，造成的山坡裸露又會(huì)加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，形成惡性循環(huán)。
（三）地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)民生活的影響
圖3 湖南省近幾年地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失情況
地質(zhì)災(zāi)害給農(nóng)民生活帶來(lái)巨大災(zāi)難，不僅體現(xiàn)在可能剝奪他們的生命，還會(huì)對(duì)其賴以生存的居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境帶來(lái)毀滅性破壞。2015年12月21日，湖南邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)出現(xiàn)“天坑”，并伴隨有房屋開裂傾斜、橋體塌陷、池塘水井干涸等一系列地質(zhì)異?，F(xiàn)象，其中坍塌點(diǎn)50多處，總面積超90畝。2016年6月20日，湖南湘西龍山縣，在經(jīng)歷強(qiáng)降雨之后，引發(fā)山洪泥石流，整個(gè)縣城被圍困在洪水泥淖之中，逾4萬(wàn)多人受災(zāi)。2016年7月8日，邵陽(yáng)市隆回縣金石橋鎮(zhèn)樹仁村3組出現(xiàn)重大滑坡險(xiǎn)情，威脅到29戶105人。
由于地質(zhì)災(zāi)害的破壞和影響，農(nóng)民生產(chǎn)投入增加，收入不增反降，嚴(yán)重打擊農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，更加重了貧困地區(qū)農(nóng)民的貧困化。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生還會(huì)毀壞房屋，破壞生態(tài)系統(tǒng)，擾亂村民的正常生活。災(zāi)害和低收入還使農(nóng)民背井離鄉(xiāng)、外出打工，村里只剩下空巢老人和留守兒童，直接導(dǎo)致村子自然演變成“空心村”。所有這些都不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
（四）地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的影響
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生還會(huì)破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，摧毀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，從而破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如，灌溉渠道、引水管道、防洪堤壩等水利設(shè)施的破壞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源調(diào)節(jié)帶來(lái)不便；農(nóng)田林網(wǎng)的破壞導(dǎo)致農(nóng)田防護(hù)缺失；道路摧毀和破壞阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸；溫室大棚倒塌影響蔬菜的種植；拖拉機(jī)、收割機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的損失會(huì)極大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。2016年7月，湖南安化縣由于連降暴雨致使某公司管理建設(shè)的仙溪洢水1號(hào)特大橋部分橋體被巨大山體滑坡沖垮，導(dǎo)致河道被大量土石方阻塞，河水水面抬高，并改變水流沖刷方向，臨近的207國(guó)道也被水流沖毀，國(guó)道交通中斷，造成巨大損失和不便。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害治理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇
探尋地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的危害與影響，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害治理能力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在的必然要求。通過災(zāi)害的防御與治理，可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”；可以維護(hù)和建設(shè)良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”；可以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失，減少因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧，持續(xù)增加農(nóng)村居民收入，實(shí)現(xiàn)“生活富?！?；可以喚醒村民防災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)積極性，加強(qiáng)群測(cè)群防，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。
（一）提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、預(yù)察能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”
地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，甚至產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。湖南省地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，發(fā)生頻率高，破壞嚴(yán)重，災(zāi)害治理應(yīng)倡導(dǎo)“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的理念。首先，政府作為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)察預(yù)防的組織者，應(yīng)完善應(yīng)急管理預(yù)案，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展全方位地毯式排查，提前查清地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的重大地災(zāi)隱患點(diǎn)，逐一制定監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理或搬遷避讓等措施，對(duì)已完成工程治理的隱患點(diǎn)，做好日常維護(hù)，確保防治工程項(xiàng)目發(fā)揮作用；其次，農(nóng)戶作為主要受災(zāi)主體，災(zāi)害防治意識(shí)尚淡薄，政府應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害防治宣傳與教育，普及災(zāi)害預(yù)防、治理、避險(xiǎn)、救護(hù)等知識(shí)，形成災(zāi)害治理文化，提高災(zāi)害群測(cè)群防能力?？傊?，通過加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的排查與預(yù)察，既可以提高農(nóng)村災(zāi)害治理水平，有效遏制地質(zhì)災(zāi)害日益加劇的趨勢(shì)，減少損失與破壞，又能提高鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“治理有效”。
（二）開展災(zāi)后產(chǎn)業(yè)援建，推進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”
湖南既是中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)省份，又是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害給湖南西北部和西部的山原、山地，南部和東部的山地丘陵等原本就欠發(fā)達(dá)的生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)村帶來(lái)莊稼毀壞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受損、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降等不利影響。因此，必須開展災(zāi)后產(chǎn)業(yè)援建，以迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。第一，政府撥付救災(zāi)資金，組織購(gòu)買種子、化肥等生產(chǎn)資料，幫助受災(zāi)農(nóng)戶開展災(zāi)后改種、補(bǔ)種和生產(chǎn)自救；第二，實(shí)施災(zāi)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目援建，按照“公司+基地+受災(zāi)農(nóng)戶”的模式，通過社會(huì)化服務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)等途徑加大對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶扶持培育力度，使受災(zāi)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；第三，吸引社會(huì)資金、人才和技術(shù)，開發(fā)具有湖南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)，既可以增強(qiáng)抗災(zāi)經(jīng)濟(jì)能力，也可為受災(zāi)地群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)；第四，發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)科研資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，大力推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)科技化和現(xiàn)代化，以增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力和災(zāi)后農(nóng)業(yè)的恢復(fù)能力?？傊?，通過實(shí)施多方面的災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，幫助受災(zāi)農(nóng)戶和村莊盡快恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“產(chǎn)業(yè)興旺”。
（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，助推鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”
從前文所述可知，特殊的地形地貌、長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)降雨以及人類工程活動(dòng)都是引致地質(zhì)災(zāi)害的重要誘因。因此，采取措施保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)是從源頭減少地質(zhì)災(zāi)害、降低危害，實(shí)現(xiàn)村民“生態(tài)宜居”、幸福安居的重要措施。首先，應(yīng)重視自然環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持做好退耕還林、封山植樹、保護(hù)植被等環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)25度以上坡耕地實(shí)行退耕還林還草，種植綠化植物。其次，應(yīng)采取嚴(yán)格措施，規(guī)范人類工程活動(dòng)。人類對(duì)自然的過度索取打破了原有的生態(tài)平衡，引起氣候、地貌、水文、植被、海洋的異化，從而引發(fā)所謂的“天災(zāi)”。湖南人類工程活動(dòng)，如：切坡開挖、坑道洞室開挖、蓄水引水、抽排地下水、棄渣堆土加載、爆破等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生存在較為明顯的推動(dòng)作用，因此，采取嚴(yán)格措施規(guī)范人類工程活動(dòng)已勢(shì)在必行。最后，開展災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地的生態(tài)和居住環(huán)境會(huì)遭到不同程度的破壞，只有踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理，推動(dòng)良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能更好地改善農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)民生活福祉?？傊己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是宜居的根本，只有生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要求的“生態(tài)宜居”。
（四）健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，助推農(nóng)民“生活富?！?/h3>
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、絕收和牲畜死亡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和房屋損壞，農(nóng)戶正常生活被擾亂等一系列后果，加劇了農(nóng)民生活貧困，農(nóng)業(yè)農(nóng)村變得更加脆弱。應(yīng)對(duì)巨災(zāi)所造成的高昂損失，僅依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)救助等手段難以高效、持久地補(bǔ)償災(zāi)害損失，而通過保險(xiǎn)這一市場(chǎng)手段，可以層層分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失，也有利于減輕政府財(cái)政壓力，放大資金使用效益。2016年5月，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，標(biāo)志著巨災(zāi)保險(xiǎn)從單一的保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)為系統(tǒng)性制度落地實(shí)施。自深圳市2014年啟動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度從理論探索和制度構(gòu)建轉(zhuǎn)向試點(diǎn)推廣，并進(jìn)入快速發(fā)展階段。建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度可推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的盡快恢復(fù)與重建。通過對(duì)種養(yǎng)業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品絕收或牲畜死亡開展巨災(zāi)保險(xiǎn)，農(nóng)戶能將潛在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，減少因?yàn)?zāi)給農(nóng)民帶來(lái)的收入下降、儲(chǔ)蓄減少等經(jīng)濟(jì)損失，以獲得不確定條件下的家庭財(cái)富穩(wěn)定，減輕因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象；通過對(duì)因?yàn)?zāi)害造成的人身死亡、農(nóng)村住房倒塌開展巨災(zāi)保險(xiǎn)，可以將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)控制有機(jī)地結(jié)合，提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，湖南省人身死亡巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，農(nóng)房巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政各承擔(dān)50%。通過建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“生活富?！薄?/p>
黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后著眼于解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略，也是著眼于解決當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)不平衡的破解關(guān)鍵在于補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的相對(duì)平衡[18]。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是人們的衣食之源、生存之本。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。湖南是我國(guó)的糧棉油生產(chǎn)大省，農(nóng)業(yè)在全國(guó)具有十分重要的地位，但湖南農(nóng)業(yè)系統(tǒng)面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的承災(zāi)能力較弱，災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)了極大的破壞和影響。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，闡釋湖南地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)空分布、成因及對(duì)農(nóng)業(yè)的影響并提出相應(yīng)的治理對(duì)策，希望能對(duì)提高區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害治理能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有所裨益。
猜你喜歡
河北地質(zhì)(2021年1期)2021-07-21 08:16:08
勞動(dòng)保護(hù)(2019年3期)2019-05-16 02:37:34
雜文月刊(2018年21期)2019-01-05 05:55:28
海峽姐妹(2017年6期)2017-06-24 09:37:36
環(huán)球時(shí)報(bào)(2017-06-14)2017-06-14 09:13:39
北方交通(2016年12期)2017-01-15 13:52:59
中國(guó)民政(2016年10期)2016-06-05 09:04:16
中國(guó)民政(2016年10期)2016-06-05 09:04:16
中國(guó)民政(2016年10期)2016-06-05 09:04:16
水利科技與經(jīng)濟(jì)(2016年6期)2016-04-22 05:07:30
