行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的現(xiàn)狀及對策

陳曉菊 岑鞏縣財政局

引言：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個行業(yè)都在發(fā)生著翻天覆地的變化，行政事業(yè)單位近些年來也發(fā)展了很多，但是仍然存在很多問題，特別是在采購工作中，因此越來越多的行政事業(yè)單位開始注重采購預(yù)算管理工作?？偟膩碚f，在行政事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作能夠為預(yù)算管理工作奠定非常堅實的基礎(chǔ)，減少很多錯誤和損失的產(chǎn)生。

一、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位對政府采購預(yù)算管理工作沒有特別清晰的認(rèn)知

從目前了解到情況來看，許多行政事業(yè)單位都存在著這樣一個問題，即對政府采購預(yù)算管理工作沒有特別清晰的認(rèn)知，也不重視政府采購預(yù)算管理工作。具體來說，一方面，許多行政事業(yè)單位在采購方面并沒有獨(dú)立且完整的內(nèi)部控制制度，甚至在政府采購預(yù)算管理工作進(jìn)行落實時，也沒有可以參照的方法和規(guī)則，再加上缺乏完善的編制，使得許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行采購時沒有可以遵循的規(guī)范，對采購計劃進(jìn)行隨意的執(zhí)行，整個采購工作不能夠統(tǒng)一的安排和管理。

另一方面，由于缺乏正確的認(rèn)識，許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理者認(rèn)為所謂政府采購預(yù)算工作就是簡單地將地方和政府的采購活動簡單的進(jìn)行填報和編制，具體落實的時候也不考慮單位的實際情況，這樣就造成下一年的實際采購物品或者服務(wù)的數(shù)量與實際需要有出入，為后續(xù)的工作帶來很大的難題。如果不能夠有效的解決這些問題，那么對行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算編制工作的落實和進(jìn)行將會產(chǎn)生十分惡劣的負(fù)面影響。

（二）未能細(xì)化采購預(yù)算編制，整體水平偏低

當(dāng)前時期，根據(jù)財政部門等所提出的要求，各單位需要編制滾動與部門預(yù)算。然而，在實際執(zhí)行時，可以發(fā)現(xiàn)還需進(jìn)一步促進(jìn)該工作質(zhì)量的提升。很多單位在實際進(jìn)行編制時，存在許多非常突出的問題，使得該工作的計劃性嚴(yán)重不足，也降低了可操作性。而且單位在實際編制時，出現(xiàn)了搶資金等系列問題，未能樹立全盤思想。而且編制的預(yù)算比較寬泛，所安排的項目也有待商榷，同時采購的周期比較長。所以，此種編制提升了配置的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪現(xiàn)象。最后，在編制預(yù)算時，缺乏必要的依據(jù)，使得預(yù)算編制存在比較大的隨意性，往往需要多次調(diào)整。

（三）政府采購預(yù)算未能實現(xiàn)與部門預(yù)算編制相同步

由于單位與部門在進(jìn)行預(yù)算的編制時，未能實現(xiàn)同步，導(dǎo)致在實際執(zhí)行時，缺乏資金保證。而且在單位預(yù)算中，未能將部門預(yù)算納入其中。這也使得預(yù)算編制缺乏依據(jù)。所設(shè)置的采購項目，與國家政策并不相符，無法確保政府采購資金的來源，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過于隨意。因此，在編制預(yù)算時，要求政府單位與各部門，能夠?qū)崿F(xiàn)同步進(jìn)行。

二、如何提高行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理水平和能力

（一）正確認(rèn)識政府采購預(yù)算管理工作，增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識

前面筆者已經(jīng)分析了對政府采購預(yù)算管理工作缺乏清晰的認(rèn)識造成嚴(yán)重的后果，因此要想提高行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理水平和能力，就必須正確認(rèn)識政府采購預(yù)算管理工作，增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識。具體來說，一方面需要明確政府采購預(yù)算管理工作的概念，和目前預(yù)算體制下的獨(dú)立設(shè)計、編制并實行的預(yù)算模式不同，它作為各個單位預(yù)算部門的重要組成部分，更多的指的是包含部門預(yù)算表并對政府采購工作要求進(jìn)行反映的一張表格或者是一些數(shù)據(jù)，另一方面，要增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識，在行政事業(yè)單位對政府采購預(yù)算管理工作的重要性進(jìn)行宣傳，并督促他們不斷地對其進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，要做好統(tǒng)領(lǐng)工作，把正確的觀念牢記于心并不斷督促手下的工作人員將此工作高度重視起來，使部門和部門之間能夠相互的配合，做好政府采購預(yù)算管理工作。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升對采購預(yù)算管理的認(rèn)識

行政事業(yè)單位想要提升采購預(yù)算管理的水平，必須要提高對采購預(yù)算管理的認(rèn)識。預(yù)算管理對行政事業(yè)單位年度采購任務(wù)規(guī)劃及執(zhí)行有引領(lǐng)作用，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位對資金的合理配置，提升資金使用效率。

由于行政事業(yè)單位人員斷層嚴(yán)重，對最新的采購及預(yù)算的管理制度的學(xué)習(xí)相對滯后，思想上存在“重操作，輕管理”的現(xiàn)象，上級部門可以開展培訓(xùn)班、線上云講堂等活動，向基層業(yè)務(wù)人員傳授最新的文件精神。通過集體學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)，階段性驗收學(xué)習(xí)成果，對行政事業(yè)單位的采購預(yù)算的編制、執(zhí)行和評價情況進(jìn)行檢查評價。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要求力行立改，減少錯誤的發(fā)生，提升對采購預(yù)算重要性的認(rèn)識。財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間相互交流學(xué)習(xí)，財務(wù)部門員工要了解業(yè)務(wù)部門的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對采購預(yù)算管理的認(rèn)識，鼓勵督促業(yè)務(wù)人員進(jìn)行充分的前期市場調(diào)研，提供充分詳細(xì)的項目清單，共同提升預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格審核，提升采購預(yù)算編制的科學(xué)性

采購預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一，科學(xué)采購預(yù)算有利于資金的合理配置。財務(wù)人員編制采購預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位每年實際工作需求和計劃為基礎(chǔ)，突出全年采購計劃的重點(diǎn)項目，對日常性的采購項目要統(tǒng)籌兼顧，確保采購預(yù)算編制的科學(xué)性。財務(wù)人員要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的交流，對于提出的需求需要具有一定的“前瞻”意識，降低由于“務(wù)實”而造成的資金浪費(fèi)。比如，采購的貨物剛投入使用，就不能與實際工作需求相適應(yīng)，這與預(yù)算編時，沒有適度的前瞻性，沒有用發(fā)展的眼光去思考需求有關(guān)。業(yè)務(wù)部門需要對擬采購項目形成完整的清單，清單內(nèi)容包括項目名稱、項目概況、項目預(yù)算、預(yù)算構(gòu)成、市場調(diào)研及資金來源等內(nèi)容。預(yù)算編制人員要細(xì)化預(yù)算，按照相關(guān)文件制度要求，科學(xué)編制采購預(yù)算，根據(jù)實際需求，形成真實、完整、準(zhǔn)確的采購預(yù)算，杜絕無預(yù)算或超預(yù)算現(xiàn)象。

結(jié)束語：總的來說，行政事業(yè)單位要想更好更快的朝著規(guī)范化、綠色健康的方向發(fā)展，就必須要提高行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作。做好預(yù)算管理工作需要多方面的努力，不僅要對政府采購預(yù)算管理工作有清晰的認(rèn)知，還要建立健全完善且行之有效的采購預(yù)算編制，不僅如此，還要在整個過程中加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不斷提高管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，是行政事業(yè)單位能夠更好更快的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，同時也為整個國家的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。