環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性探索

劉智寧 曹曉雪 任佳 張文通

北京理工大學(xué)

一、相關(guān)理論及界定

（一）波特假說

著名的波特假說，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在1991年提出的：“政府為保護(hù)環(huán)境實施的政策不會增加企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，反而能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，使企業(yè)獲利”。在波特理論提出之前，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾認(rèn)為保護(hù)環(huán)境會增加企業(yè)的成本，將擠占原本用于生產(chǎn)的投資，從而降低企業(yè)的競爭力，是企業(yè)的盈利能力下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是無法兼容的。

但波特假說就否定了這一觀點，它認(rèn)為合理的環(huán)境規(guī)制可以激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，從短期看，企業(yè)為了實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的勢必會增加成本，可能會使得其競爭力減弱；但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)為了保護(hù)環(huán)境所付出的成本會被創(chuàng)新多帶來的效益抵消，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

實際上政府規(guī)制能夠引致創(chuàng)新早在1932年就提出過相似的論述，但是只有波特從理論角度以及案例的分析首次系統(tǒng)闡述了環(huán)境保護(hù)和企業(yè)競爭力之間“雙贏”結(jié)果的可能性。但是由于波特主要是以大量案例分析來證實其假說，因而缺乏明確的理論建構(gòu)，遭到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的質(zhì)疑。盡管波特假說一直以來都受到爭議，但這一觀點強調(diào)出了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系過程中所起到的調(diào)節(jié)組織作用，為企業(yè)提供環(huán)保方面的技術(shù)信息，解決與企業(yè)與市場之間的信息不對稱問題，引導(dǎo)企業(yè)在實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新和自身發(fā)展。

（二）生態(tài)紅利和群眾幸福感

生態(tài)紅利是通過生態(tài)環(huán)境改善所推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)更新，帶動的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及為人們提供的良好的生活品質(zhì)，改善人居環(huán)境等等一系列的內(nèi)容。生態(tài)紅利的創(chuàng)造，需要依靠綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是綠色發(fā)展理念的樹立。綠色發(fā)展理念讓人們擺脫工業(yè)時代的發(fā)展模式，而走向一種后現(xiàn)代的社會發(fā)展理念。同時讓人們重新建構(gòu)起可持續(xù)發(fā)展的社會價值觀。這一理念的樹立，不僅可以讓人們共享大自然的生態(tài)紅利，也會激發(fā)社會治理中的生態(tài)紅利，更可以將環(huán)境治理的壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)綠色創(chuàng)新的動力，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)紅利。

通過生態(tài)紅利的獲取，企業(yè)可以獲得創(chuàng)新的動力，依靠節(jié)能減排使得環(huán)境質(zhì)量得以穩(wěn)步提升，與此同時，技術(shù)的革新會帶動企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化，使社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)方向發(fā)展，由此國民收入水平和生活質(zhì)量得以提升，群眾的幸福感和獲得感也會大大增強，這將會推動生態(tài)紅利最大程度的釋放。

二、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

（一）強化行政命令在環(huán)境規(guī)制中的重要作用，豐富和完善環(huán)境規(guī)制的政策措施

由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性特點決定了環(huán)境保護(hù)無法在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下有效率配置，因此需要當(dāng)?shù)卣驎r、因地制宜制定環(huán)境規(guī)制的政策措施。通過相關(guān)的理論和實證研究，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的二元系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)水平，并沒有制約二者的兼容性，也沒有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強烈的制約作用，因而政府可以大力完善和豐富環(huán)境規(guī)制的政策舉措。

因此，各省在進(jìn)行環(huán)境規(guī)制政策的制定時，要堅持環(huán)境規(guī)制的強度，加大對排污企業(yè)的懲罰力度，通過硬性的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，限制相關(guān)企業(yè)的污染排放量，嚴(yán)格企業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，進(jìn)行定期考核檢查，從根本上轉(zhuǎn)變對粗放式的生產(chǎn)模式和重工業(yè)發(fā)展路徑的依賴，幫助促成具有清潔性、可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈。

與此同時，也應(yīng)加強相應(yīng)的輔助性政策，例如提供扶持政策，設(shè)立專項基金引進(jìn)綠色先進(jìn)技術(shù)，從而幫助企業(yè)降低治污費用，提高治污的積極性，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮市場機(jī)制，出臺合理的激勵手段發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境規(guī)制的主體作用

過高的控制-命令型環(huán)境規(guī)制會嚴(yán)重影響企業(yè)在利益方面的訴求，因此市場激勵型環(huán)境規(guī)制就顯得尤為重要。深化排污費制度改革，將第三方有償使用制度納入第三方治理體系中去。相應(yīng)企業(yè)就會向第三方機(jī)構(gòu)繳納費用來獲取相應(yīng)的排污量。而超出限額的部分則會受到環(huán)保部的責(zé)令整改。這樣不僅會使排污的總量的得到相應(yīng)的控制，也為第三方的治理機(jī)構(gòu)拓展了市場空間。

（三）引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿規(guī)制，提高企業(yè)自愿治污的積極性

積極發(fā)揮媒體等輿論導(dǎo)向作用，利用新聞宣傳、治理成果曝光等途徑督促企業(yè)進(jìn)行污染的自我監(jiān)控、自我規(guī)范，從主體自身角度提高企業(yè)自主治污的積極性。

（四）結(jié)合自身自然優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境規(guī)制的兼容性和協(xié)調(diào)性逐年提升，但二者的協(xié)同性發(fā)展也受到某些因素的制約，如我國西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較為落后，且以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)比重相對較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。此類地區(qū)不應(yīng)當(dāng)滿足于當(dāng)前的良好生態(tài)環(huán)境，更應(yīng)當(dāng)科學(xué)地評價各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和實際生態(tài)環(huán)境情況，結(jié)合本地自然資源稟賦充足的優(yōu)勢，在保證既有生態(tài)資源不被破壞的前提下大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，堅定不移貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，走出一條充分結(jié)合自然條件優(yōu)勢的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

具體可通過提升環(huán)境污染治理投資、增加無害化處理廠個數(shù)、保護(hù)自然保護(hù)區(qū)等途徑對環(huán)境治理水平產(chǎn)生影響，規(guī)制企業(yè)的生產(chǎn)行為，對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的提升產(chǎn)生影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)活力，釋放生態(tài)紅利，為廣大人民群眾帶來正向的發(fā)展紅利。