國家治理視域下的檔案治理現(xiàn)代化實現(xiàn)途徑和策略

【摘 ?要】檔案作為人類社會實踐活動的信息記錄，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的重要資源。隨著我國邁入中國特色社會主義建設(shè)新時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為社會重要議題。而檔案治理作為國家治理體系的組成部分，是國家治理的重要工具和載體，具有雙重社會屬性。因此，推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是更好的服務(wù)新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會文明，完善中國特色社會主義制度，共筑道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要途徑。基于此，本文主要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)視角，在梳理檔案治理等相關(guān)概念內(nèi)涵基礎(chǔ)上，研究提出檔案治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑和策略建議。

【關(guān)鍵詞】國家治理;檔案治理;治理現(xiàn)代化

引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化概念，標(biāo)志著我國由傳統(tǒng)政府為單一主體的“國家管理”逐步轉(zhuǎn)向多元主體共同參與的“國家治理”模式，建立多方協(xié)同與協(xié)調(diào)合作的國家治理機制成為現(xiàn)階段國家治理體系的內(nèi)在要求。2019年11月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)。在此背景下，檔案治理作為國家治理體系的一個組成部分，同時也是國家治理的一個工具，加快完善檔案治理體系，推動檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)成為檔案工作領(lǐng)域的重要任務(wù)。

1.檔案治理概念內(nèi)涵界定

檔案治理是隨著國家治理、社會治理等概念的出現(xiàn)而被提出的。黨的十八屆三中全會提出“國家治理”后，國家檔案局在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了“加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力”的要求。此后，檔案學(xué)術(shù)界，圍繞檔案治理概念進(jìn)行了廣泛討論。正確理解和把握檔案治理概念，是研究提出檔案治理現(xiàn)代化框架和實現(xiàn)途徑的前提。

1.1檔案治理概念和內(nèi)涵

關(guān)于檔案治理概念，學(xué)術(shù)界還未形成統(tǒng)一的認(rèn)知和定義，不同學(xué)者對檔案治理的界定也不同。晏秦（2017）認(rèn)為：檔案治理是檔案部門、社會組織和公民等多個主體協(xié)同合作，基于一定行動規(guī)則，共同對檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動和過程。劉東斌（2019）在吸收晏秦概念的基礎(chǔ)上，從政府行政職能轉(zhuǎn)變角度，將檔案治理界定為是對檔案行政管理的治理，也就是檔案行政管理要轉(zhuǎn)變職能，跟隨國家治理現(xiàn)代化步伐，走向檔案治理現(xiàn)代化。趙航（2018）從公共治理理論角度，認(rèn)為檔案治理目的就是凝聚社會共識、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會矛盾、化解利益沖突、促進(jìn)社會公平，維護(hù)人民的利益，實現(xiàn)社會和諧。

1.2檔案管理與檔案治理區(qū)別

檔案治理與檔案管理在理念和行動層面存在顯著區(qū)別，許多學(xué)者對此進(jìn)行了研究。總結(jié)來看，兩者區(qū)別主要表現(xiàn)在三個方面：一是從理念看，檔案管理仍屬于傳統(tǒng)國家管理階段強調(diào)政府或職能部門的主體一元性，而檔案治理更加強調(diào)國家治理階段多方主體參與的協(xié)同機制;二是從對象看，檔案管理的對象是檔案本身，管理的內(nèi)容是檔案的收集、整理、鑒定、保管、利用等環(huán)節(jié)，檔案治理對象不但包括了檔案管理的事務(wù)性內(nèi)容，還包含了對檔案工作服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范等事務(wù)性以外的內(nèi)容。三是從目的看，檔案管理主要為保護(hù)國家各項事務(wù)檔案資料的完整性、真實性，而檔案治理體現(xiàn)了檔案服務(wù)社會多方主體的目的。因此，檔案管理與檔案治理是兩個不同的概念，檔案治理是檔案管理發(fā)展的新階段。

2.國家治理視域下檔案治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求

早在2003年，習(xí)近平在考察浙江省檔案局館時曾強調(diào)，檔案工作要走向依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化，這是首次提出檔案工作現(xiàn)代化的要求。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》指出：檔案治理是國家治理的組成部分，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也必然要求檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著我國邁入社會主義新時代，檔案工作內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，推進(jìn)檔案治體系和治理能力現(xiàn)代化是檔案事業(yè)時代變革的發(fā)展必然。站在國家治理現(xiàn)代化視域下，檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展時代要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1檔案治理要以“社會責(zé)任感”和“公共服務(wù)”為根本

要充分發(fā)揮現(xiàn)代檔案治理在實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會善治方面的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新檔案治理方式，提高檔案治理效率，以實現(xiàn)公平正義為根本價值目標(biāo)，能夠為國家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

2.2檔案治理服務(wù)更加注重不同利益主體訴求

國家治理時代，主張政府、組織和社會公眾的多元主體協(xié)同參與，現(xiàn)代檔案治理同樣涉及檔案管理部門、社會組織、企業(yè)、公民等多主體、多層級、多環(huán)節(jié)、多因素。這就要求，在完善檔案治理體系和檔案治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，對涉及檔案治理的機制、制度等設(shè)計，應(yīng)兼顧不同利益主體訴求，保障各方檔案利益群體的合法權(quán)益，主動服務(wù)好大局。

2.3檔案治理現(xiàn)代化要以法治化為前提

法治作為國家治理現(xiàn)代化的首要前提，檔案治理現(xiàn)代化同樣需要以法治作為保障。現(xiàn)代檔案治理體系必須充分注重在健全檔案法律、法規(guī)、制度、規(guī)范內(nèi)運行，強調(diào)應(yīng)用法治化思維依法開展檔案治理活動，包括檔案治理立法、行政執(zhí)法和依法監(jiān)督等各方面。國家治理視域下，檔案治理現(xiàn)代化就是要推進(jìn)檔案治理方式的法治化轉(zhuǎn)型，全面提升檔案治理的水平，建立符合新時代發(fā)展要求的檔案工作運行新秩序。

3.檔案治理現(xiàn)代化實現(xiàn)途徑和策略建議

面對新時代國家治理新需求、新形勢，檔案治理作為國家治理體系的一項內(nèi)容和工具，實現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化是貫徹落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。檔案治理作為國家治理的一個基礎(chǔ)領(lǐng)域，根據(jù)黨十九大報告提出的“推進(jìn)治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化，實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化”的精神要求，本文在“四化”的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家治理內(nèi)涵和時代要求，將檔案治理現(xiàn)代化實現(xiàn)途徑總結(jié)為“五個轉(zhuǎn)變”，具體策略建議如下：

3.1轉(zhuǎn)變檔案工作理念，樹立“服務(wù)”為核心的現(xiàn)代治理思想

要切實實現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，首先必須從思想上充分理解“治理”理念，樹立和強化“治理”意識。即國家治理視域下，推動“檔案管理”向“檔案治理”理念轉(zhuǎn)變是檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先決條件。國家治理時代的到來，要求檔案工作要從服務(wù)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展大局出發(fā)，主動踐行國家治理現(xiàn)代化的理念與主張。因此，在日常檔案工作中，要逐步改變傳統(tǒng)檔案管理模式下重收集、輕服務(wù)的思想，主動樹立檔案服務(wù)全局意識，即首先要解決好檔案治理思想的現(xiàn)代化問題，為實現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化奠定正確的思想指導(dǎo)。

3.2轉(zhuǎn)變檔案參與機制，完善多元社會主體共同參與檔案治理主體結(jié)構(gòu)

不同于傳統(tǒng)國家管理時代政府作為單一管理主體，此階段管理是一種相對簡單、單向的管理系統(tǒng)，缺乏管理主體與客體間的溝通協(xié)同。國家治理時代，在構(gòu)筑服務(wù)型社會理念指導(dǎo)下，國家治理需要政府、非政府組織、社會公眾等多方主體共同參與，更加強調(diào)社會多元主體間的協(xié)同性。反映在檔案治理領(lǐng)域，檔案治理也應(yīng)改變傳統(tǒng)檔案行政管理部門作為單一主體的舊模式，應(yīng)積極創(chuàng)造有利機制，將企業(yè)、社會組織、公眾等其他社會主體也納入到檔案治理體系中來，逐步構(gòu)建全員參與的社會化檔案治理體系，充分發(fā)各方在檔案治理中的作用。如在檔案服務(wù)供給模式上，積極推廣政府購買服務(wù)，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，擴(kuò)大服務(wù)供給;檔案管理主體上，支持中介機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)參與檔案事務(wù)。

3.3轉(zhuǎn)變檔案管理部門職能，加強檔案法治建設(shè)和強化檔案依法行政監(jiān)督執(zhí)法

法治是國家治理現(xiàn)代化的基本方式，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，也是包括政府職能轉(zhuǎn)變在內(nèi)的政府治理現(xiàn)代化的必由之路?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也強調(diào)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先必須是國家治理法治化。由此引申到檔案工作領(lǐng)域，檔案治理體系背景下，鼓勵社會多方主體共同參與檔案事務(wù)管理，但必須以遵守檔案治理規(guī)范為前提，因此，推動檔案治理現(xiàn)代化，必須以良好的制度和法治為根本保障，堅持檔案治理依法行政和依法監(jiān)督。如通過立法，明確和保障社會主體在檔案治理中的法定地位，嚴(yán)格檔案行政執(zhí)法，保障社會公眾的各項檔案權(quán)利。

3.4轉(zhuǎn)變檔案資源存儲模式，加快檔案資源數(shù)字化和治理信息化、智慧化進(jìn)程

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項社會事務(wù)日趨專業(yè)化、精細(xì)化，檔案來源主體日趨多元化，檔案資料信息規(guī)模極大化，對傳統(tǒng)檔案管理構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。此外，隨著社會公眾專業(yè)化意識的提升，檔案利用頻率日益頻繁，由此對應(yīng)的檔案服務(wù)工作量劇增。在此背景下，為滿足日益增長的檔案服務(wù)需求，提供更加精細(xì)化、便捷化的檔案服務(wù)，全面提升檔案治理服務(wù)質(zhì)量和水平，有必要借助現(xiàn)代科技手段，加快檔案治理信息化、智慧化進(jìn)程。如加快檔案資料存儲數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)檔案治理手段和服務(wù)的智慧化，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字檔案館建設(shè)，在保證檔案信息安全機密管理的前提下，有序開放電腦、手機等終端檔案查詢、提取功能，同時積極探索構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化檔案信息平臺，集成城建、企業(yè)、科研等不同行業(yè)、不同部門的檔案信息，提升檔案利用效率，實現(xiàn)檔案治理智慧化、智能化。

3.5轉(zhuǎn)變檔案人才培養(yǎng)機制，加強符合現(xiàn)代治理需求的專業(yè)人才力量建設(shè)

檔案工作人員作為檔案治理的人力主體，是推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接推動者，因此，建立高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)人才隊伍是落實檔案治理現(xiàn)代化的必要條件。在人才引進(jìn)方面，建立健全檔案專業(yè)人才引進(jìn)機制，積極引進(jìn)既懂業(yè)務(wù)又懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型檔案人才，特別是加快引進(jìn)能夠掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、云存儲等先進(jìn)技術(shù)的檔案人才。在人才培育方面，積極加強檔案治理法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提升檔案工作人員法律素養(yǎng)，保障檔案治理工作依法開展。在人才發(fā)展機制方面，優(yōu)化檔案人才干部激勵和晉升機制，鼓勵檔案工作人員主動學(xué)習(xí)檔案治理理論知識，提升自身實踐能力和工作熱情，為實現(xiàn)檔案治理專業(yè)化目標(biāo)奠定人才基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

通過上述研究認(rèn)為，檔案是黨和國家各項事務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作，檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和支撐。檔案治理現(xiàn)代化就是要構(gòu)建“以主動服務(wù)各項社會主義事業(yè)理念為指導(dǎo)，鼓勵多方主體協(xié)同參與，以完善法治為前提，以信息技術(shù)為支撐，專業(yè)人才為保障”的現(xiàn)代檔案治理體系。

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作者簡歷：閔憲法（1973.6--），本科，中共黨員，檔案系列副高職稱 ，副研究館員，棗莊市最美檔案人，目前從事集團(tuán)檔案管理與服務(wù)工作。