綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口現(xiàn)狀的影響及對(duì)策建議

呂昌明

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及對(duì)環(huán)境日益關(guān)注，國(guó)際貿(mào)易合作往來越發(fā)地密切，這也使得一些國(guó)家與我國(guó)茶葉出口交易產(chǎn)生了許多問題。其中，綠色貿(mào)易壁壘問題是不可忽視的一部分。一些國(guó)家從20世紀(jì)90年代開始，通過綠色貿(mào)易壁壘，企圖控制我國(guó)的茶葉出口，影響我國(guó)的茶葉出口量，對(duì)我國(guó)不同茶類的出口量等方面產(chǎn)生了不同影響。我們唯有嚴(yán)格控制茶葉生產(chǎn)步驟以及監(jiān)督機(jī)制，在茶葉的審核標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌，積極地反抗不合理的綠色貿(mào)易壁壘，加速拓展茶葉國(guó)際市場(chǎng)的業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘? 茶葉出口? 應(yīng)對(duì)意見

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）01（a）--03

在這幾十年里，綠色產(chǎn)品就一直被大眾所關(guān)注，健康有益的食品正是新時(shí)代人們所追求的，市場(chǎng)上綠色產(chǎn)品的需求量也是居高不下，而我國(guó)的茶葉作為一種具有養(yǎng)生等功效的食物，其在全世界的市場(chǎng)影響力也是非常大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)茶園面積達(dá)4395.6萬畝，同比增長(zhǎng)2.9%。從90年代開始，一些國(guó)家和地區(qū)以保護(hù)自然資源和人類健康為主要理由，對(duì)我國(guó)茶葉出口實(shí)施不合理的綠色貿(mào)易壁壘，讓我國(guó)茶葉出口難度加大，但這也從側(cè)面反映出我國(guó)茶葉行業(yè)存在較多問題。我們應(yīng)該在解決自身問題的同時(shí)，積極面對(duì)不平等的綠色貿(mào)易壁壘。

1 主要的綠色貿(mào)易壁壘措施

1.1 日本

日本在2006年5月底正式實(shí)施農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的“肯定列表制度”。其中對(duì)茶葉中的殘留限量有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，讓我國(guó)茶葉出口遭到前所未有的沖擊。其中，我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB2763—2005）只對(duì)九種茶葉農(nóng)藥規(guī)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，但日本制定了276條關(guān)于茶葉的最大殘留限量要求，這很大程度阻礙了我國(guó)茶葉出口。

1.2 歐盟地區(qū)

歐盟地區(qū)一直都是對(duì)茶葉農(nóng)殘要求最嚴(yán)格的地區(qū)，從2000年7月初開始實(shí)施新的茶葉農(nóng)殘限量措施，而修訂間隔時(shí)間一般為一到兩年。

在有關(guān)茶葉農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟地區(qū)有著自己的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。

例如，2014年8月再次提高農(nóng)殘項(xiàng)目，出現(xiàn)了嘧霉胺、啶氧菌酯、異丙隆等檢測(cè)。2016年歐盟對(duì)來自中國(guó)的茶葉抽檢比例提高到10%，并且延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間。2017年檢查項(xiàng)目增加到216種。

茶葉中環(huán)酰菌胺、醚菌酯雙辛胍胺、甜菜胺和甜菜寧限量由0.1PPM加嚴(yán)至0.05毫克/公斤，啶酰菌胺限量由0.5毫克/公斤加嚴(yán)至0.01毫克/公斤，甲基立枯磷、硝磺草酮由0.1毫克/公斤加嚴(yán)至0.05毫克/公斤，福賽得（乙磷鋁）的最大殘留由5毫克/公斤加嚴(yán)至2毫克/公斤。

1.3 美國(guó)

美國(guó)對(duì)茶葉檢查的法律依據(jù)是《茶葉進(jìn)口法案》，對(duì)進(jìn)口茶葉的包裝、認(rèn)證及檢驗(yàn)方法有著明確的要求。美國(guó)茶葉進(jìn)口的檢測(cè)項(xiàng)目雖不像歐盟那么多，但對(duì)單項(xiàng)的要求特別嚴(yán)格，必須經(jīng)過美國(guó)食品管理局、藥物管理局（FDA）以及衛(wèi)生人類服務(wù)的抽樣檢驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量低于法定標(biāo)準(zhǔn)的、變質(zhì)或純度不符消費(fèi)要求的產(chǎn)品，全力拒絕進(jìn)口或者扣留。對(duì)于茶葉的農(nóng)藥殘留量，必須經(jīng)過出口國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的允許，或證明殘留量在允許范圍內(nèi)。

2 在綠色貿(mào)易壁壘的影響下我國(guó)茶葉出口的現(xiàn)狀

2.1 綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉產(chǎn)量和出口量的影響

如圖1所示，2008—2018年，雖然我國(guó)茶葉產(chǎn)量增加了108.02%。但是，我國(guó)的茶葉出口增長(zhǎng)幅度波動(dòng)大，甚至出現(xiàn)了茶葉出口負(fù)增長(zhǎng)約2萬噸。2008年，我國(guó)茶葉產(chǎn)量為125.76萬噸，2018年，產(chǎn)量為261.6萬噸，增長(zhǎng)率為108.02%。2018年，我國(guó)茶葉出口量為29.69萬噸，2018年增加到36.47萬噸，增長(zhǎng)率為22.84%。茶葉出口量的增長(zhǎng)率約占茶葉產(chǎn)量的增長(zhǎng)率的五分之一。

出口占比：2008年出口占比為23.61%，而到了2018年，出口占比降低到13.94%。其中，2014年茶葉出口量下降幅度最大。根據(jù)世界市場(chǎng)行情分析，這11年間，正是歐美日實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的時(shí)間，我國(guó)茶葉出口量占比減少，增長(zhǎng)速度減慢，很大程度受這些因素的影響。

2.2 綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口茶類的影響

中國(guó)的茶葉產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是世界茶葉種植區(qū)分布最廣泛，擁有最繁多的茶葉種類的茶葉種植國(guó)家。茶葉出口主要分為5大類，分別是綠茶，紅茶，烏龍茶，花茶和普洱茶。中國(guó)是烏龍茶和普洱茶的唯一生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。

從出口的所有茶類數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出口量最大的茶葉品種是綠茶，出口量占比大約在75%～85%，而紅茶、烏龍茶、花茶和普洱則占比很小。

從圖2我們可以看到，2008年，有三種茶葉呈負(fù)增長(zhǎng)，其中普洱茶負(fù)增長(zhǎng)率高達(dá)28.92%。2012年，也是有三種茶葉呈負(fù)增長(zhǎng)，而正增長(zhǎng)的紅茶和普洱茶的增長(zhǎng)率只有0.76%和0.31%，與2011年相比，不升反降。2014年，我國(guó)茶葉出口量約為30.15萬噸，同比減少了7.5%，而所有的茶類出口增長(zhǎng)率都呈負(fù)增長(zhǎng)，平均降低14.36%，最高達(dá)25%。2012年和2014年無疑是受綠色貿(mào)易壁壘影響最嚴(yán)重的兩年。

而從2015年開始，有了越來越多的正增長(zhǎng)?？梢哉J(rèn)為，2015年是中國(guó)茶葉出口發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的一年。2015年之后中國(guó)茶葉出口增加，可能是與“一帶一路”倡議的實(shí)施有關(guān)，這個(gè)倡議刺激了我國(guó)茶葉的對(duì)外出口。

2017年和2018年這兩年，我國(guó)茶葉出口只有一類是呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的，而且正增長(zhǎng)的幅度也越來越大，有三類茶葉出口增長(zhǎng)率超過百分之十，相信以后正增長(zhǎng)覆蓋率和增長(zhǎng)比率會(huì)持續(xù)提高。

2.3 我國(guó)茶葉分布情況

中國(guó)2018年茶園面積已經(jīng)達(dá)到了4395.6萬畝。茶區(qū)分布廣闊，南自海南島，北到山東省榮成市，東起臺(tái)灣省東部海岸，西至西藏自治區(qū)，南北跨緯度19度，東西跨經(jīng)度27度。全國(guó)分四大茶區(qū)，即江北茶區(qū)、西南茶區(qū)、江南茶區(qū)和華南茶區(qū)。

2018年，全國(guó)干毛茶產(chǎn)量為261.6萬噸，比上年增加12.0萬噸，同比增長(zhǎng)4.8%。產(chǎn)量排名前五位的省份是福建、云南、湖北、四川、湖南;而貴州、四川、湖北、湖南這四個(gè)省相對(duì)于去年都有超過一萬噸的增產(chǎn)。全國(guó)名優(yōu)茶的產(chǎn)量增加超過4萬噸，茶葉產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)健升高。

從統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)我們可以知道，福建、云南、湖北、四川、湖南這五個(gè)省的茶葉產(chǎn)量加起來就已經(jīng)達(dá)到162.3萬噸，超過我國(guó)當(dāng)年茶葉產(chǎn)出的60%，而這五個(gè)省都是在南方。這些省份都屬于亞熱帶氣候，濕潤(rùn)且溫暖，在15℃～25℃中，在年溫差較小、降水充足、光照條件好和霜期短的條件下，能夠得到最優(yōu)質(zhì)的生長(zhǎng)環(huán)境，有利于提高茶的品質(zhì)。最適合茶樹生長(zhǎng)的地質(zhì)條件分別是：酸性紅黃壤、紅壤、黃壤的土壤條件，和高山、丘陵等優(yōu)質(zhì)的地理?xiàng)l件。

所以要使茶葉產(chǎn)量有所提升，首要任務(wù)就是保護(hù)好茶葉生長(zhǎng)發(fā)育所需要的環(huán)境，規(guī)劃好具體措施、具體工作的安排，讓我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)能持續(xù)發(fā)展。

2.4 綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)主要茶葉出口國(guó)的影響

2014—2018年，我國(guó)茶葉出口的三大國(guó)分別是：摩洛哥、烏茲別克斯坦和塞內(nèi)加爾，進(jìn)口量分別是34.39萬噸、11.11萬噸、8.07萬噸。

從圖中我們可以看到，只有摩洛哥一個(gè)國(guó)家的茶葉進(jìn)口量在不斷上升，2018年進(jìn)口我國(guó)茶葉量高達(dá)7.8萬噸。其余國(guó)家的進(jìn)口量都有或多或少的起伏。其中，日本、阿爾及利亞、多哥、德國(guó)5年來進(jìn)口我國(guó)的茶葉量都有所下降。2014—2016年，多哥、阿爾及利亞、日本這三國(guó)進(jìn)口量連續(xù)下降;2016年，烏茲別克斯坦進(jìn)口量下降幅度大，同比增長(zhǎng)-28.50%;2017年，塞內(nèi)加爾進(jìn)口量下降幅度也很大，同比增長(zhǎng)-23.03%;2016—2018年，俄羅斯聯(lián)盟增長(zhǎng)率幾乎為零;在2018年，德國(guó)、加納、毛里塔尼亞這三個(gè)國(guó)家的茶葉進(jìn)口量不升反降。

歐盟國(guó)家（如德國(guó)）進(jìn)口我國(guó)茶葉量非常少，2018年進(jìn)口我國(guó)茶葉量?jī)H僅不到1.1萬噸，是摩洛哥進(jìn)口量的0.14倍。

歸根到底，與近年來各國(guó)對(duì)我國(guó)茶葉檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的提高有很大關(guān)系。

3 我國(guó)茶葉出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

我國(guó)茶葉出口的現(xiàn)狀要想得到改善，一方面要增強(qiáng)茶園生產(chǎn)過程的管理水平，增加科技投入，增強(qiáng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提高我國(guó)出口茶葉品質(zhì)，減少化肥農(nóng)藥的使用;另一方面，我國(guó)要以積極的態(tài)度面對(duì)多重的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。從自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力入手，增強(qiáng)我國(guó)茶葉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在面對(duì)不平等的綠色貿(mào)易壁壘面前，我國(guó)應(yīng)充分利用多邊貿(mào)易協(xié)定據(jù)理力爭(zhēng)，通過國(guó)際社會(huì)的照顧政策和法律法規(guī)進(jìn)行貿(mào)易磨合。積極反抗不合理的綠色貿(mào)易壁壘，豐富我國(guó)茶葉出口品類，并積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。

3.1 政府方面

政府應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督引導(dǎo)的功能，加強(qiáng)對(duì)茶葉產(chǎn)地產(chǎn)源的規(guī)劃，制定合理的生產(chǎn)步驟，嚴(yán)格對(duì)茶葉包裝、規(guī)格的管理，對(duì)茶葉生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，一一審核通過，務(wù)必達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善環(huán)保和檢疫制度，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，可以建立綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)茶葉標(biāo)準(zhǔn)要求的改變能第一時(shí)間了解，并及時(shí)對(duì)茶葉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，以免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

積極履行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境認(rèn)證制度，制定的茶葉農(nóng)藥殘余檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)能與國(guó)際接軌，主動(dòng)建立和開展SQF、GMP、HAC-CP、GAP及ISO 14000認(rèn)證，爭(zhēng)取拿到進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”。

抓住“一帶一路”機(jī)遇，積極加強(qiáng)與“一帶一路”沿途國(guó)家的合作，尋求新的茶葉出口市場(chǎng)。

3.2 行業(yè)方面

應(yīng)該把重心轉(zhuǎn)移到調(diào)整茶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，進(jìn)行茶業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革;增加茶園綠色防控技術(shù)的科研投入，加快提升茶園監(jiān)督管理制度的落實(shí)速度，真正做到有效、高效的管理體制。

加強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化生產(chǎn)，提高茶葉質(zhì)量和茶葉安全生產(chǎn)意識(shí)，減少農(nóng)藥的使用，注重生態(tài)安全，務(wù)必要注意茶葉從生產(chǎn)到銷售等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化，提高茶葉質(zhì)量。

3.3 企業(yè)方面

要從種植茶葉開始，切實(shí)按照政府所規(guī)定的要求，對(duì)茶葉的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫孀龅綐O致，樹立綠色生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)理念，改變傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式，樹立品牌意識(shí)，為我國(guó)茶葉出口貢獻(xiàn)自己一份力量。

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