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    我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘法律制度構(gòu)建策略探究

    2016-12-28 18:28陳巧玲
    法制博覽 2016年12期
    關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘內(nèi)涵問題

    摘 要:21世紀(jì),隨著各國(guó)紛紛加入世貿(mào)組織,開始逐漸消弱了關(guān)稅壁壘。而作為世界外貿(mào)大國(guó)之一的中國(guó),也減弱了出口力,這樣為中國(guó)帶來了非常慘重的損失。盡管我國(guó)目前已經(jīng)構(gòu)建了外貿(mào)立法制度,但對(duì)外貿(mào)行為卻很少涉及,對(duì)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展也形成了一定的制約?;诖?,亟待從立法視角,規(guī)制綠色貿(mào)易壁壘,并對(duì)綠色貿(mào)易壁壘制度進(jìn)行構(gòu)建和完善。

    關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;內(nèi)涵;問題;策略

    中圖分類號(hào):D996.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2016)35-0132-02

    作者簡(jiǎn)介:陳巧玲(1980-),女,福建龍海人,碩士研究生,廈門市湖里區(qū)人民法院,審判員,研究方向:國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。

    新的歷史時(shí)期,隨著不斷推進(jìn)的國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程,導(dǎo)致了日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題。世界各國(guó)為了對(duì)這一問題進(jìn)行有效應(yīng)付,紛紛采取必要的環(huán)境措施,限制國(guó)際貿(mào)易的實(shí)施,綠色貿(mào)易壁壘也因此形成。目前,國(guó)際上通行的做法,就是對(duì)綠色貿(mào)易壁壘法律制度進(jìn)行建立和完善,以更好的維護(hù)自身的貿(mào)易利益和環(huán)境利益。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)還是一個(gè)世界貿(mào)易大國(guó),不完善的綠色貿(mào)易壁壘法律制度,對(duì)我國(guó)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。由此,需要對(duì)國(guó)際上先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒,并對(duì)與我國(guó)國(guó)情相符的綠色貿(mào)易壁壘法律制度進(jìn)行建立和完善。

    一、綠色壁壘之內(nèi)涵

    綠色貿(mào)易壁壘簡(jiǎn)稱環(huán)境壁壘或綠色壁壘,一些國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易往來中,以保護(hù)環(huán)境和人類的健康為借口,設(shè)置了一系列苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口采取準(zhǔn)入限制,而這種行為,為大多數(shù)國(guó)家所無法接受。事實(shí)上,貿(mào)易保護(hù)是綠色壁壘的核心。由于綠色壁壘與國(guó)際貿(mào)易組織的宗旨相違背,因此,我國(guó)對(duì)設(shè)置綠色壁壘并不提倡。但設(shè)置適度的綠色壁壘,卻能促進(jìn)我國(guó)民生的發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。由此可見,“綠色壁壘”制度是一把雙刃劍,掌握得當(dāng),即可使產(chǎn)品質(zhì)量提升,促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);掌握不當(dāng),則容易發(fā)生進(jìn)出口貿(mào)易問題的國(guó)際沖突。

    二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中綠色壁壘的缺失

    (一)損害了人民的身體健康,破壞了國(guó)內(nèi)環(huán)境

    世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家正源源不斷的向我國(guó)轉(zhuǎn)移污染,這些印染和化工等洋垃圾嚴(yán)重破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境,同時(shí)也加大了我國(guó)污染治理的難度和成本。尤為嚴(yán)重的是,不健全的監(jiān)管制度,較低的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致大量的有毒有害產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó),嚴(yán)重?fù)p壞到我國(guó)民眾的健康,并帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前,我國(guó)正面臨著產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境遭受破壞和資源不足的困境。而究其根源,是因?yàn)闆]有制定有效的策略限制外國(guó)商品流入中國(guó)市場(chǎng),為此,亟待相關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施,限制外國(guó)商品的流入。

    (二)嚴(yán)重沖擊到國(guó)內(nèi)市場(chǎng),使企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力

    我國(guó)缺失綠色壁壘制度的缺失,造成我國(guó)企業(yè)面臨巨大的壓力。一方面,因?yàn)橥鈬?guó)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的打壓,使我國(guó)出口企業(yè)部分合格產(chǎn)品無法進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng);另一方面,因?yàn)槲覈?guó)較低的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn),使外國(guó)一些低劣商品大量涌入,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品受到傾軋和排擠。例如,歐盟國(guó)家出臺(tái)的偶氮染料禁令,不僅使我國(guó)紡織品出口的擴(kuò)張趨勢(shì)被抑制,還使我國(guó)出口紡織品的成本增加,導(dǎo)致我國(guó)119種染料的被迫停產(chǎn),出口的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。而歐盟研制的偶氮染料的替代品,卻有著旺盛的出口量。歐盟這種措施,帶有對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯傾向性的保護(hù),嚴(yán)重打擊了我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

    (三)逐漸加劇的化境污染,加大了我國(guó)招商引資的難度

    外商來華投資重點(diǎn)考慮的因素,就是良好的環(huán)境。一直以來,我國(guó)都是采用粗放式的發(fā)展模式,造成非常脆弱的生態(tài)環(huán)境和非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí),因?yàn)椴唤∪木G色貿(mào)易壁壘法律制度,使我國(guó)的環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。因?yàn)閾?dān)心惡劣的環(huán)境會(huì)對(duì)產(chǎn)品的出口帶來影響,國(guó)外一些高新技術(shù)型企業(yè)不愿意來我國(guó)進(jìn)行投資,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,形成了一定的阻礙。

    三、我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘法律制度的構(gòu)建

    為了獲得更多國(guó)家的認(rèn)可,更好的與國(guó)際接軌,我國(guó)在制定綠色壁壘制度上,應(yīng)與國(guó)際的基本要求相符。

    (一)構(gòu)建我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘法律制度的原則

    一方面,應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情,遵循中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際原則。我國(guó)無論是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)工作方面,都有自身的特點(diǎn)。由此在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒和吸收的同時(shí),應(yīng)對(duì)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行具體的分析,有機(jī)的結(jié)合國(guó)際制度和我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度,以更好的發(fā)揮綠色貿(mào)易壁壘法律制度的作用。由于我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有一些特殊需求,如果脫離現(xiàn)實(shí)情況,一味的契合國(guó)際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),是一種盲目的不切實(shí)際的做法。因此,我國(guó)應(yīng)對(duì)外貿(mào)策略適時(shí)調(diào)整,對(duì)綠色壁壘動(dòng)態(tài)及時(shí)把握。

    另一方面,要堅(jiān)持適度原則,把握好綠色壁壘制度建設(shè)的分寸。既要規(guī)避外貿(mào)發(fā)展進(jìn)程忽快忽慢的情形,又要對(duì)進(jìn)出口不平衡結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效預(yù)防,促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

    (二)建立綠色環(huán)境標(biāo)志制度

    在綠色貿(mào)易壁壘制度中,一項(xiàng)比較常用的措施,就是對(duì)沒有取得本國(guó)環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行禁止和限制。盡管在1994年,我國(guó)成立了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì),并頒布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等文件,但這些文件的層次較低,極大地消弱了我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的可靠性和權(quán)威性。因此,為了進(jìn)行制度化和規(guī)范化的環(huán)境標(biāo)志管理,使環(huán)境標(biāo)志更加具有權(quán)威性和真實(shí)性,我國(guó)就需要對(duì)有關(guān)環(huán)境標(biāo)志管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行建立和完善,從立法上明確環(huán)境標(biāo)志的管理機(jī)構(gòu)、使用期限和要求、審查程序和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件以及標(biāo)志持有者的法律責(zé)任和法律保護(hù)。

    (三)完善綠色包裝制度

    目前,在我國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中,有相關(guān)的產(chǎn)品綠色包裝的規(guī)定。但因?yàn)樵摲ǖ南嚓P(guān)條款原則性極強(qiáng),不容易在實(shí)踐中進(jìn)行操作。因此,我國(guó)應(yīng)進(jìn)行綠色包裝單行立法,對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的包裝立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。嚴(yán)格規(guī)定包裝廢棄物的回收利用、產(chǎn)品包裝的環(huán)保技術(shù)標(biāo)和法律責(zé)任,對(duì)那些與綠色包裝要求不符的產(chǎn)品,明確禁止入口。

    (四)完善綠色檢驗(yàn)檢疫制度

    目前我國(guó)有《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等關(guān)于檢驗(yàn)檢疫的較為系統(tǒng)的立法,但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),這些立法還存在許多缺陷。首先是科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)匱乏,存在法律的漏洞;二是各個(gè)立法之間,具有非常突出的沖突問題和重疊現(xiàn)象。在實(shí)施過程中存在相對(duì)混亂的管理,執(zhí)法水平不高,導(dǎo)致一些與環(huán)境要求不符的國(guó)外產(chǎn)品源源不斷的進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。由此需要相關(guān)部門盡快完善相關(guān)的立法,對(duì)完善的綠色檢驗(yàn)檢疫制度進(jìn)行構(gòu)建,以實(shí)現(xiàn)各個(gè)立法之間的有效協(xié)調(diào)。

    (五)綠色補(bǔ)貼制度

    在WTO《衛(wèi)生及動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》中,綠色補(bǔ)貼屬于所規(guī)定的不可申訴的非禁用補(bǔ)貼,目前世界上有很多國(guó)家開始采用綠色補(bǔ)貼措施。而在有關(guān)綠色補(bǔ)貼的立法方面,目前我國(guó)尚處于空白狀態(tài),亟待對(duì)綠色補(bǔ)貼制度進(jìn)行建立,通過提供綠色補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新的環(huán)保技術(shù)的使用和開發(fā)。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大力扶持,使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力上大幅提升。

    四、結(jié)論

    綜上所述,在國(guó)際貿(mào)易中,綠色貿(mào)易壁壘是一種新的非關(guān)稅貿(mào)易障礙,對(duì)我國(guó)而言,即是機(jī)遇,同時(shí)也是挑戰(zhàn)。對(duì)于綠色貿(mào)易壁壘的存在,我們必須正視,對(duì)我國(guó)在環(huán)保與貿(mào)易之間法律協(xié)調(diào)的欠缺,應(yīng)充分認(rèn)識(shí),并意識(shí)到環(huán)境措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響,能真正趨利避害,在環(huán)境立法中納入環(huán)境措施的貿(mào)易影響,對(duì)綠色貿(mào)易壁壘合理利用,采取積極的應(yīng)對(duì)措施,維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。在改善環(huán)境管理制度同時(shí),大力發(fā)展我國(guó)的綠色產(chǎn)品,并盡快完善國(guó)內(nèi)有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境立法,通過構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘法律體系,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]宋向婷,徐莉莉.我國(guó)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的法律思考[J].中國(guó)證券期貨,2013(01).

    [2]馬森述.防治船舶污染海洋環(huán)境立法路徑思考[J].中國(guó)海商法研究,2013(02).

    [3]王萃枝.關(guān)于我國(guó)環(huán)境稅改費(fèi)的法律思考[J].法制與社會(huì),2012(14).

    [4]晁根芳.WTO環(huán)境規(guī)則對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及我國(guó)的法律對(duì)策[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版),2008(03).

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