淺談深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)

翟曜

摘要：我國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也就決定了制度和體系等多方面需要進(jìn)行改革，其中尤其是我國(guó)的行政管理體制改革方面，更需要對(duì)其中的核心和重點(diǎn)進(jìn)行把握，而這也是我國(guó)多年來(lái)長(zhǎng)期研究的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)我國(guó)在國(guó)際情形下進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展有著重要的意義。而需要注意的是，在行政管理體制深化改革方面一定要把握構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面的重要意義，并且明確是在目前國(guó)際情形下促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)進(jìn)行更好發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政改革;管理體系;核心重點(diǎn)

引言：

我國(guó)改革開(kāi)放而行政管理制度已經(jīng)實(shí)行了多年，然而任何一種行政體系和制度都是不能在社會(huì)發(fā)展中保持長(zhǎng)久不變的，因此根據(jù)社會(huì)的快速發(fā)展而發(fā)生改革是有必要的。然而，鑒于我國(guó)特色社會(huì)主義的特性，這一改革是不能憑空進(jìn)行的，而在借鑒方面也是首先要把握核心目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容。因此本文也就此展開(kāi)相關(guān)探索，在明確行政改革的內(nèi)涵之后，分析其中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，并且通過(guò)分別思考深化行政改革管理體系的核心和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行有效改革。

一、深化我國(guó)行政體制改革的內(nèi)涵和必要性

對(duì)我國(guó)行政體制進(jìn)行改革是分為廣義和狹義的，也就是以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的政府行政部門(mén)和職能的狹義轉(zhuǎn)變改革及提高行政效率而對(duì)一些重大原則進(jìn)行改變的廣義改革。而就其根本特性來(lái)，這也是我國(guó)正是改革的重要因素，其目的根本信任上來(lái)，說(shuō)是為了提高行政效率，尤其是對(duì)傳統(tǒng)落后的行政方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使得行政管理更加科學(xué)合理，然后就借鑒各國(guó)的行政改革來(lái)說(shuō)，在改革的時(shí)間和推進(jìn)程度上，有著突變和漸變兩種形式，而在經(jīng)濟(jì)差異方面則有著發(fā)展、調(diào)劑等多方面的不同[1]。

二、我國(guó)深化行政管理體制改革的必要性

2020年將是我國(guó)全面深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，尤其隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于行政管理體制改革的需求也逐步增大，而民政的參政議政熱度也開(kāi)始提升，因此在探討改革內(nèi)容方面，首先要分析其必要性。

（一）社會(huì)體制發(fā)展的必要過(guò)程

行政體制的深化改革并非是我國(guó)獨(dú)有的，而是人類(lèi)社會(huì)各國(guó)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)之路，這也就是在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)民不同時(shí)期的需求，進(jìn)而出現(xiàn)了必要的行政體制深化改革，并且在改革之后，實(shí)際層面上有助于黨政治理國(guó)家和民主政治的實(shí)施發(fā)展，這對(duì)于民眾正確認(rèn)識(shí)行政體制有重要的意義。

（二）政治理念的重要確實(shí)實(shí)施

政治理念的提出和落實(shí)也是需要行政體制支持的，兩者之間也存在著相互推進(jìn)的作用，然而一旦一方發(fā)展與另一方很難進(jìn)行吻合，則會(huì)導(dǎo)致雙方的共同停滯，而具體的進(jìn)行行政體制的深化改革，則是強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，尤其是這一深化改革是針對(duì)于目前行政體制現(xiàn)狀所提出的，并且就我國(guó)目前的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)后期基層力量有著重要的意義[2]。

（三）社會(huì)政府公信力提高

由于我國(guó)和國(guó)際的科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等過(guò)于快速，導(dǎo)致我國(guó)行政速度出現(xiàn)滯后，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)民眾的穩(wěn)定，因此過(guò)于落后的行政管理體系可能會(huì)影響到政府的公信力，首先來(lái)說(shuō)是對(duì)民眾所反映的問(wèn)題難以得到解決，其次則是不能實(shí)時(shí)根據(jù)民眾的需求對(duì)各方面進(jìn)行加強(qiáng)，因此這也是進(jìn)行行政體制深化改革的必要因素。

三、行政體制深化改革中出現(xiàn)的不足

我國(guó)目前發(fā)展?fàn)顩r在各方面都較為穩(wěn)定，然而并不意味著在行政管理等多方面已經(jīng)趨向完善，就目前民眾反映的問(wèn)題和需求來(lái)說(shuō)，在法制管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了諸多不足。

（一）以法治國(guó)的法律公平性不足

隨著社會(huì)制度的進(jìn)一步推進(jìn)，從以人治國(guó)到依法治國(guó)，顯得更加科學(xué)合理和適應(yīng)國(guó)家發(fā)展，而我國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等，并且嚴(yán)格對(duì)法律進(jìn)行了要求，然而“人治大于法治”的現(xiàn)象卻依然存在，當(dāng)然，這也是由于我國(guó)發(fā)展時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)不足所出現(xiàn)的問(wèn)題，然而隨著2020年的到來(lái)，這也是我國(guó)需要進(jìn)行重點(diǎn)解決的內(nèi)容[3]。

（二）行政管理方面的細(xì)致化程度不足

我國(guó)的行政管理內(nèi)容涉及多個(gè)方面，為保證基層社會(huì)整體的安全、合法和統(tǒng)一做出了重要的貢獻(xiàn)，然而過(guò)多的權(quán)重管理內(nèi)容也會(huì)造成過(guò)于嚴(yán)苛的行政管理要求，而一旦在其中出現(xiàn)問(wèn)題卻很難進(jìn)行根本性的改變，因此會(huì)造成較大的社會(huì)影響，尤其在出現(xiàn)行政管理與法制相沖突的情況下，這種狀況會(huì)對(duì)深化改革造成阻礙。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不足

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是在一段長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行，然而仍然沒(méi)有進(jìn)行徹底，因此出現(xiàn)了諸多的混亂現(xiàn)象，尤其是政治和企業(yè)資本等多方面難以進(jìn)行明確的劃分，這也就導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行擴(kuò)張或競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重影響和諸多問(wèn)題。

四、深化行政管理體制改革的核心重點(diǎn)內(nèi)容

在行政管理體制改革進(jìn)行過(guò)程中，其核心和重點(diǎn)包括多個(gè)方面，其目的也都是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升打下奠定良好基礎(chǔ)，并且就我國(guó)未來(lái)的發(fā)展給予更多的空間。

（一）政府管理觀念的徹底轉(zhuǎn)變

在任何體制變更的過(guò)程中，首先要進(jìn)行的是里面房間的更新，這一點(diǎn)對(duì)于政府管理體制來(lái)說(shuō)同樣適用，而這也就要求深化行政體制改革首先要變更政府管理理念。然而管理理念的變革一定不是憑空進(jìn)行的，而是借鑒國(guó)際其他各國(guó)發(fā)展和綜合我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行，一定是建立在民眾需求和我國(guó)特色社會(huì)主義理念上。除此之外，尤其要對(duì)信息時(shí)代的信息化進(jìn)行重視，對(duì)政府管理來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)政治信息進(jìn)行優(yōu)化管理，根據(jù)民眾日益增強(qiáng)的政治信息敏感度和辨別能力，加強(qiáng)政府管理的服務(wù)能力[4]。

（二）政府行政管理體系的深入優(yōu)化

在政府管理理念方面進(jìn)行優(yōu)化更新后，緊接著就要對(duì)我國(guó)行政管理體系內(nèi)容過(guò)多的情況進(jìn)行改善，尤其是我國(guó)審批過(guò)程的復(fù)雜性導(dǎo)致了我國(guó)政府部門(mén)管理的權(quán)威性下降，進(jìn)而影響到了社會(huì)的整體發(fā)展和政府的公信力。因此我國(guó)在進(jìn)行改革的過(guò)程中應(yīng)該將改革重點(diǎn)放在減少我國(guó)行政體制的效率加強(qiáng)方面，將審批程序和管理內(nèi)容進(jìn)行減少，尤其是可以將部分管理內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)約束的其他管理模式，已盡可能將行政管理作為促進(jìn)手段而非阻礙發(fā)展命[5]。

（三）政府權(quán)力要積極下放

政府權(quán)力的下放是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的重要手段，因此也是進(jìn)行深化行政改革的重點(diǎn)核心內(nèi)容，就我國(guó)國(guó)情來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策推進(jìn)等諸多問(wèn)題，仍然嚴(yán)重阻礙著我國(guó)的行政權(quán)力下放，尤其對(duì)于該過(guò)程中的違規(guī)情況存在仍然難以得到解決。針對(duì)于此，應(yīng)該對(duì)基層政府行政的違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處理，這是有效保障行政管理體制深化的重要策略，而就市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，越早落實(shí)權(quán)力的下放，就越能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，而對(duì)市場(chǎng)中存在的諸多問(wèn)題得以有效解決。

（四）政府民主政治的加速發(fā)展

民主政治是我國(guó)特色社會(huì)主義所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，因此對(duì)于我國(guó)未來(lái)的發(fā)展也有著重要的意義，而在政治發(fā)展過(guò)程中，行政管理體制深化改革也是有利于基層政治進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展的，而政府民主政治也正是其中的重點(diǎn)問(wèn)題之一。那么為了更加有效地對(duì)改革效果進(jìn)行提升，就首先要注重深化民主政治，并強(qiáng)調(diào)其重要性，尤其要對(duì)于民主政治進(jìn)行發(fā)展的重要作用進(jìn)行認(rèn)知，這一點(diǎn)是促進(jìn)我國(guó)行政體制進(jìn)行深化改革的重要策略。

（五）國(guó)家法制管理強(qiáng)制性加強(qiáng)

國(guó)家法制管理強(qiáng)制性加強(qiáng)是針對(duì)于上文中所提出的“人治大于法治”問(wèn)題進(jìn)行解決的重要手段，這種情況尤其在進(jìn)行權(quán)力下放而優(yōu)化行政的過(guò)程中較為常見(jiàn)，為了對(duì)依法治國(guó)這一核心理念進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，紀(jì)檢部門(mén)就應(yīng)該更加嚴(yán)肅的對(duì)于這故意過(guò)程中的違規(guī)和違法進(jìn)行處理，這一加強(qiáng)是對(duì)我國(guó)政府體制改革深化的這目的實(shí)現(xiàn)的重要手段，尤其要將法律的權(quán)威性和公信力進(jìn)行加強(qiáng)。

（六）行政工作廉潔的作風(fēng)要求

腐敗問(wèn)題是我國(guó)政黨發(fā)展中長(zhǎng)期出現(xiàn)并且屢禁不止的，貪污腐敗的現(xiàn)象不僅會(huì)減少政府的公信力和威信，還會(huì)在社會(huì)上造成不良影響和導(dǎo)向，因此也嚴(yán)重影響了我國(guó)行政體制的深化改革，而自習(xí)近平主席對(duì)反腐倡廉問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注后，也取得了較為良好的成果，并且對(duì)于我國(guó)政黨的外在形象進(jìn)行了有效的提升，而在新時(shí)期隨著十八大的一系列會(huì)議的召開(kāi)，反腐問(wèn)題和黨員的自我廉潔作風(fēng)的保證仍然是我國(guó)所重點(diǎn)關(guān)注的，而這一問(wèn)題的進(jìn)一步解決也有利于我國(guó)生化行政管理制度改革。

（七）行政工作的公開(kāi)透明化

隨著信息化時(shí)代的進(jìn)一步深入，政務(wù)公開(kāi)透明也就成為了我國(guó)發(fā)展的必經(jīng)途徑，這點(diǎn)尤其是隨著民眾信息處理和收集能力進(jìn)一步加強(qiáng)啊，要進(jìn)行確實(shí)落實(shí)體現(xiàn)的，而這一步驟對(duì)于政府的外在形象改善和廉潔性的提升，有也有著重要的意義，同時(shí)也滿足了民眾對(duì)政治信息的需求。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的行政管理體制在整體方面已經(jīng)日趨成熟，主要在局部的細(xì)節(jié)方面仍然存在著諸多不足，而這也就要求對(duì)行政管理深化改革的核心和重點(diǎn)進(jìn)行分析，以把握我國(guó)行政體制改革的主要方向和趨勢(shì)，在當(dāng)今國(guó)際情形下，我國(guó)首要是對(duì)管理理念體系等多方面進(jìn)行變更，其次，在注重民主政治的方面下放實(shí)權(quán)，而在這一基礎(chǔ)上，更深入的體現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的政治正確性，并且加強(qiáng)反腐倡廉的行政公開(kāi)化管理等多方面，這些核心要點(diǎn)既是我國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家所必須的，也是對(duì)人民需求的滿足，更是為我國(guó)未來(lái)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要措施。

參考文獻(xiàn)：

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[5]陳瀅.我國(guó)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)[J].江蘇科技信息，2017（16）：13-15.