鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的法治化探析

馬展穎

摘要：通過(guò)闡述法治在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要性和必要性，歸納分析了鄉(xiāng)村面臨的農(nóng)村法律法規(guī)不健全、農(nóng)民法治意識(shí)薄弱、基層干部法治能力不足等問(wèn)題;有針對(duì)性地提出完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)法律普及、提升基層干部法律素質(zhì)的具體對(duì)策，以更好地推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：法治化;鄉(xiāng)村振興;法律體系;鄉(xiāng)土人情;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：D920.0 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）06-0173-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.06.036 ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on the legalization of rural governance under

the background of rural revitalization

MA Zhan-ying

（College of Law，Hohai University，Nanjing 210000，China）

Abstract： By explaining the importance and necessity of the rule of law in promoting rural rejuvenation， some rural issues was Inductively analyzed， such as inadequate rural laws and regulations， weak peasants' awareness of the rule of law， and inadequate legal capacity of grass-roots cadres. Specific countermeasures have been proposed， such as improving the legal and regulatory system， strengthening the popularization of laws， and improving the legal quality of grass-roots cadres， so as to better promote the construction of legal countrysiole and promote rural revitalization.

Key words： legalization; rural revitalization; legal system; local customs; rural governance

中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的高度重視。在中國(guó)，農(nóng)民仍然是一個(gè)龐大的群體，農(nóng)村問(wèn)題仍是亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推行農(nóng)村法治建設(shè)刻不容緩，有利于更好地落實(shí)德治和自治，推進(jìn)共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，更好地健全鄉(xiāng)村治理體系。貫徹落實(shí)好法治，逐漸提高基層治理的法治化水平，有利于早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

1 ?鄉(xiāng)村治理的理論依據(jù)和現(xiàn)狀分析

費(fèi)孝通主張立足“熟人社會(huì)”，注重鄉(xiāng)土資源，提出用“自上而下、由內(nèi)而外”的方式來(lái)建設(shè)一個(gè)法治鄉(xiāng)村。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，法治必將滲入到鄉(xiāng)村的各個(gè)方面。轉(zhuǎn)變以禮治為主的鄉(xiāng)土氛圍，鄉(xiāng)土社會(huì)需要法治這一時(shí)代要素。蘇力以法院下鄉(xiāng)收貸案為例，提出“為什么送法下鄉(xiāng)”這一問(wèn)題，認(rèn)為“倡導(dǎo)司法下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)與國(guó)家權(quán)力在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的孱弱相關(guān)”[1]。

2016年，徐銅柱[2]通過(guò)論述“城鄉(xiāng)一體化”與“鄉(xiāng)村法治”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出要建構(gòu)一套全新的法治秩序重構(gòu)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代發(fā)展，夯實(shí)依法治國(guó)的基礎(chǔ)善。且在2017年提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，為鄉(xiāng)村治理的法治化提供有力保障[3]。2018年，張帥良[4]立足鄉(xiāng)村振興背景下，指出法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循整體性、差異性和漸進(jìn)性原則，遵循法治建設(shè)的新方針，以及在法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)中應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)為保障。2019年梁田[5]在分析美國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的啟示中提出，中國(guó)可以采用“先完善部門法，后制定專門法”的立法進(jìn)程，并完善立法服務(wù)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。從眾多學(xué)者的分析中可見(jiàn)，法治建設(shè)在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理中必不可少。

2019年11月一則關(guān)于大學(xué)生否認(rèn)村民撿蝦是撿漏的新聞進(jìn)入大眾視野。湖南邵陽(yáng)的劉正軒大學(xué)畢業(yè)回老家洞口創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦了一個(gè)8 hm2的基圍蝦養(yǎng)殖基地，從2018年9月起，不斷有村民下塘撿小魚(yú)、蝦子，他稱每年損失達(dá)數(shù)萬(wàn)元。政府人員卻稱，村民不完全是哄搶，“是撿的剩下的”[6]。既為同村人，村民卻明目張膽的進(jìn)行哄搶，趕也趕不走，報(bào)警后，警察頂多呵斥兩句農(nóng)民，并不會(huì)采取任何法律措施，警方走后，這種情況依舊繼續(xù)上演，有的村民還因?yàn)椤皳祠~(yú)蝦”被制止與工作人員發(fā)生沖突，報(bào)警并要求賠償醫(yī)藥費(fèi)?？梢?jiàn)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村已逐漸遠(yuǎn)離了“熟人”社會(huì)，變得越來(lái)越物欲化。淡薄的法律意識(shí)，讓部分村民以為法不責(zé)眾，或者用自己不懂法來(lái)搪塞政府。面對(duì)這種公開(kāi)盜竊的行為，當(dāng)?shù)卣痛甯刹繀s選擇了不作為，大事化小，小事化了，這種行為令人堪憂。照此以往，受過(guò)高等教育的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難免會(huì)有些許擔(dān)憂。

況且，多地村民、官方甚至警方的這種言行在2019年多次曝光。浙江省嘉興市平湖鎮(zhèn)陳師傅和何師傅的上萬(wàn)斤西瓜被摘光，報(bào)警后警方卻不立案，稱這不算偷，需自行和解[7]。河南省鶴壁市淇縣龐先生的西瓜屢次被偷，報(bào)警卻不見(jiàn)效，后龐先生拉住偷瓜婦女膝蓋時(shí)導(dǎo)致該婦女膝蓋破皮，該婦女報(bào)警后，在民警的調(diào)解下，認(rèn)為這種“摘瓜”行為情節(jié)顯著輕微，龐先生反而賠償該婦女300元醫(yī)藥費(fèi)[8]。宋先生滿載井蓋的半掛車途經(jīng)河南省固始縣時(shí)發(fā)生側(cè)翻，33 t的下水道井蓋被附近村民搶光，宋先生稱自己勸阻根本無(wú)人聽(tīng)，有的人還追著他打，當(dāng)?shù)鼐絽s稱，此事夠不上哄搶，少量完整的井蓋被村民拿走，屬于侵占，不構(gòu)成犯罪[9]。這些案例無(wú)一不反映出中國(guó)鄉(xiāng)村治理仍然混亂，不止村民，甚至有一些村干部、政府管理者法治意識(shí)淡薄。

2 ?法治在鄉(xiāng)村振興中的必要性

2.1 ?推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，決勝全面建設(shè)小康社會(huì)，是中國(guó)全面建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。堅(jiān)持依法治國(guó)，打擊黑惡勢(shì)力，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之意?；鶎又卫硎侵袊?guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)，只有基層和諧穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家才會(huì)欣欣向榮。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用法治手段解決鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，推進(jìn)基層治理的法治化，讓社會(huì)生活依法而治，而不是靠某些人的個(gè)人勢(shì)力或者權(quán)威，嚴(yán)格遵循“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止即可為”的法律原則，讓鄉(xiāng)村治理安定有序，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 ?化解鄉(xiāng)村糾紛的有效手段

鄉(xiāng)土社會(huì)糾紛問(wèn)題近年來(lái)炙手可熱，但是昔日“鄉(xiāng)紳”占據(jù)的權(quán)力、資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)已不再明顯[10]。要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，便要形成一種穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)土氣息，在急切尋找一種解決鄉(xiāng)村糾紛、救濟(jì)村民切身利益的途徑中，法治將是不二之選。在法治的威懾力下，可以使村霸不敢胡作非為，鄰里之間也可以不再為了一點(diǎn)小小的利益而鬧上法庭，傷了彼此的和氣。而且，用法治化解鄉(xiāng)村糾紛，更容易讓人民群眾心服口服，減少了因?yàn)橥话讣恢惫⒐⒂趹牙^而引發(fā)后續(xù)糾紛的問(wèn)題，這樣，便會(huì)不斷化解矛盾，減少糾紛，創(chuàng)建共建共享的和諧社會(huì)。

2.3 ?振興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路

自黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，曾經(jīng)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。由于社會(huì)的急劇變化改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)，使原有的社會(huì)中制約違法犯罪的機(jī)制被打破了，當(dāng)沒(méi)有功能上可以替代的新機(jī)制時(shí)，違法犯罪就會(huì)大量增加[11]。在遠(yuǎn)離熟人社會(huì)，出現(xiàn)高度人員流動(dòng)的情況下，不少人為了謀取自身的經(jīng)濟(jì)利益，存在交易不誠(chéng)信、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等不良行為，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工的增加，人們共同的道德意識(shí)和規(guī)范意識(shí)也逐漸淡薄，為了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以更加有序、規(guī)范運(yùn)行，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，形成良好的法治風(fēng)氣，增強(qiáng)人們?cè)诮灰讜r(shí)的法律思維，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的振興。

3 ?鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理面臨的法律困境

3.1 ?農(nóng)村法律法規(guī)不健全

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、70多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)和400多部涉農(nóng)部門規(guī)章，以及一大批涉農(nóng)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，有力地推動(dòng)了“三農(nóng)”工作步入制度化、法治化軌道[12]。但是，和農(nóng)村治理有關(guān)的法律（例如《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》等）都側(cè)重對(duì)耕地和資源做了規(guī)定，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)行規(guī)范的法律并不多。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，這是中國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，考慮到政策的易變性及法律的穩(wěn)定性，要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面快速實(shí)施，還需要制定出一部專門性、有針對(duì)性、立法層次高的鄉(xiāng)村振興法。而且，關(guān)于農(nóng)業(yè)方面存在著大量的立法空白，現(xiàn)有法律遠(yuǎn)不能覆蓋農(nóng)民的社會(huì)生活和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有些法律過(guò)于抽象，人民不知如何運(yùn)用，讓人民群眾做不到有法可依，轉(zhuǎn)而用一些傳統(tǒng)習(xí)俗解決問(wèn)題，導(dǎo)致很多時(shí)候這些爭(zhēng)議話題并不能有效解決，繼而留下一些“后遺癥”。例如《村委會(huì)組織法》一方面規(guī)定了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，另一方面又賦予村民選舉產(chǎn)生的委員會(huì)管理鄉(xiāng)村公共事物的權(quán)利，但《村委會(huì)組織法》并沒(méi)有具體明確兩委職責(zé)的邊界，在解決問(wèn)題時(shí)產(chǎn)生摩擦在所難免。《中華人民共和國(guó)土地承包法》中規(guī)定的“流轉(zhuǎn)”過(guò)于寬泛，沒(méi)有明確界定究竟什么是“流轉(zhuǎn)”、流轉(zhuǎn)來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)包括哪些權(quán)利義務(wù)等，這種情況可能會(huì)帶來(lái)認(rèn)識(shí)的混亂、政策和措施的失當(dāng)以及行為的失范，由此不僅會(huì)直接影響到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程和結(jié)果，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和方向前景[13]。為了保障農(nóng)民權(quán)利的有效實(shí)施，涉及農(nóng)業(yè)方面的法律體系需要系統(tǒng)地完善和加強(qiáng)。另外，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)與時(shí)俱進(jìn)，新的矛盾和問(wèn)題層出不窮，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的法律、法規(guī)卻沒(méi)有及時(shí)修改和更新，與現(xiàn)在的農(nóng)村改革不相適應(yīng)。

3.2 ?農(nóng)民法治意識(shí)薄弱

法國(guó)思想家盧梭曾言：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。由此可見(jiàn)，法律意識(shí)應(yīng)來(lái)自于人們內(nèi)心深處對(duì)法律的真誠(chéng)信仰、認(rèn)可，并自覺(jué)地行使權(quán)力、自愿地履行義務(wù)。盡管自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)民的法律意識(shí)有了些許的提高，但總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、知法用法能力不足依舊明顯。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)269個(gè)村3 675個(gè)農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有34.9%的農(nóng)民表示社會(huì)生活中存在“權(quán)大于法”的現(xiàn)象，僅有17.9%的農(nóng)民表示不存在“權(quán)大于法”的現(xiàn)象;另外在問(wèn)及在當(dāng)今社會(huì)犯法能否用金錢擺脫時(shí)，居然有34.1%的農(nóng)民認(rèn)為金錢可以擺平法律，僅有27.4%的農(nóng)民認(rèn)為不可以，還有38.6%的農(nóng)民表示要看是否有關(guān)系[14]。如果個(gè)體對(duì)法律的公正性存在質(zhì)疑，那么，其訴諸司法救濟(jì)的可能性通常相對(duì)較小，除非訴諸法律的行動(dòng)本身是想利用司法體制的這種弊端，通過(guò)個(gè)人社會(huì)資本和權(quán)勢(shì)去影響法律，將“法律”為自己所用[15]。農(nóng)民的社會(huì)生活實(shí)踐表現(xiàn)著對(duì)法律的“知情祛魅”過(guò)程，體現(xiàn)出對(duì)法律的懷疑和不信仰。

新時(shí)代下農(nóng)民的法律意識(shí)依然處于低水平狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，務(wù)農(nóng)的多是一些沒(méi)有受過(guò)高等教育的中小學(xué)畢業(yè)者，且農(nóng)民忙于農(nóng)作物的耕種，也無(wú)暇顧及法律，認(rèn)為這距離自己比較遙遠(yuǎn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)中國(guó)的法律制度、法律體系、法律精神都沒(méi)有一個(gè)基礎(chǔ)的概念，更不懂得如何去運(yùn)用法律，這種對(duì)法律無(wú)認(rèn)知的思想甚至導(dǎo)致農(nóng)村違法犯罪的發(fā)生。例如2019年11月云南省西雙版納州勐海縣曼央龍村曼潘村民小組組長(zhǎng)巖某為兒子辦婚宴時(shí)，使用了鄰村村民巖某提供的自烤酒，致使5人死亡，14人住院治療，究其原因是因?yàn)閹r某用工業(yè)酒精兌到婚宴酒中[16]。同年在山東省新泰市洋流鎮(zhèn)上流杭村，劉某卻活埋了自己的孫兒。這些事例均不在少數(shù)，農(nóng)民的法治意識(shí)亟待增強(qiáng)。第二，農(nóng)民多是生活在一個(gè)“熟人”社會(huì)，在這種人流量小的情況下，人們更注重道德，趨向于尋求私利救濟(jì)，或者更有甚者選擇了忍氣吞聲。人們害怕像《秋菊打官司》的結(jié)局一樣，雖然秋菊勝訴了，但是回到村里卻感到了失落和彷徨，對(duì)她來(lái)講這場(chǎng)糾紛更像是一場(chǎng)人道主義的災(zāi)難降臨到她身上。很多人不敢魯莽地訴諸于法律。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想水平的變化，有些年輕人對(duì)這種禮治社會(huì)是陌生的，應(yīng)加強(qiáng)全民普法，增強(qiáng)人們的法治意識(shí)，采用調(diào)解和訴訟相結(jié)合的方式解決民間糾紛，用正義之矛、法律之盾維護(hù)自己的權(quán)益。第三，雖然農(nóng)村掀起了普法熱潮，但是收到的效果卻微乎其微，這和普法的方式有關(guān)。現(xiàn)在多是用出板報(bào)、發(fā)材料、貼標(biāo)語(yǔ)的方式進(jìn)行普法，極少有農(nóng)民去關(guān)注，更不用說(shuō)是用心研讀了，有的鄉(xiāng)村甚至利用廣播的方式每天進(jìn)行灌輸，也不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)法積極性和主動(dòng)性。第四，法律訴訟費(fèi)用是農(nóng)民選擇法律途徑的攔路虎，他們更愿意私下解決問(wèn)題，而不是尋求法律幫助。因此，如何強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)，讓人民群眾學(xué)法、守法、尊法、用法是亟待解決的問(wèn)題。

3.3 ?基層干部法治能力不足

農(nóng)村基層干部既是黨和國(guó)家意志的傳遞者，也是農(nóng)民表達(dá)訴求的傾聽(tīng)者，在建設(shè)穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。基層干部要秉持依法實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾加強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。改革開(kāi)放40年來(lái)，基層干部的素質(zhì)雖然得到了一定程度的提升，但相較于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，仍然存在著一些問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的要求。

當(dāng)前，有些農(nóng)村基層干部思想上存在“只為上不為民、只為表不為實(shí)”的嚴(yán)重錯(cuò)位觀念，工作作風(fēng)和思想素質(zhì)堪憂，依法管理公共事物的能力明顯不足。2019年10月，河南省南陽(yáng)市委書(shū)記張文深暗訪扶貧工作時(shí)，當(dāng)看到村民住的是到處漏雨的房屋時(shí)，怒批基層扶貧干部：“我都為你臉紅”，并且聲稱對(duì)不起老百姓，一時(shí)爆紅了網(wǎng)絡(luò)。“精準(zhǔn)扶貧”不能只是喊喊口號(hào)，要靠每一位基層干部實(shí)打?qū)嵏傻穆鋵?shí)。然而有些基層干部不以服務(wù)人民群眾為己任，存在著濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、急功近利的現(xiàn)象，忘記了自己身為人民公仆的職責(zé)所在，完全不以法律為判斷是非對(duì)錯(cuò)的依據(jù)。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪約占鄉(xiāng)科級(jí)以下黨員、干部職務(wù)犯罪的48%[17]。2019年河北省保定市曲陽(yáng)縣大川村由于近幾年的非法采砂導(dǎo)致約46 hm2農(nóng)田被直接破壞，超過(guò)260 hm2農(nóng)田被間接破壞，數(shù)百名運(yùn)砂車在記者眼皮下違法違規(guī)隨意進(jìn)出，當(dāng)?shù)卮甯刹考皥?zhí)法部門卻像患了失明癥[18]。四川省屏山縣新市鎮(zhèn)白花村的“紙片路”事件，當(dāng)?shù)卮甯刹坎粌H侵占政府的補(bǔ)助及工程款，而且還向施工隊(duì)索要“辛苦費(fèi)”，最后弄虛作假驗(yàn)收該項(xiàng)目，建成一項(xiàng)“豆腐渣”工程[19]。這些腐敗行為無(wú)疑造成農(nóng)村社會(huì)秩序的混亂，讓法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著諸多困境。基層干部的科學(xué)文化水平落后也是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要一步，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，越來(lái)越多的青壯年離開(kāi)了農(nóng)村去城市打拼，受過(guò)高等教育的大學(xué)生也很少有再回家鄉(xiāng)工作的意向，于是，便出現(xiàn)了農(nóng)村基層干部年齡大、學(xué)歷不高、科學(xué)文化水平低的現(xiàn)象，他們治理鄉(xiāng)村的思維是陳舊的，不能很好地變通適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的發(fā)展，無(wú)法為鄉(xiāng)村治理融入新的血液和活力，無(wú)法帶領(lǐng)農(nóng)民很好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境。

4 ?推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化的對(duì)策

4.1 ?完善法律法規(guī)體系

建設(shè)法治鄉(xiāng)村，必須要依靠完善的法律體系來(lái)推動(dòng)。實(shí)務(wù)部門的調(diào)研和理論界的探討取得的共識(shí)是，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施需要體系化的法律法規(guī)來(lái)引領(lǐng)和支撐， 抓緊制定處于基礎(chǔ)地位的《鄉(xiāng)村振興法》是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求[20]。依據(jù)科學(xué)立法、依法立法、民主立法的要求，深入研究鄉(xiāng)村的發(fā)展和改革問(wèn)題，把有些行之有效的還未上升為國(guó)家意志的政策，可以納入《鄉(xiāng)村振興法》內(nèi)容之中，用法律的力量把這些碎片化的政策整合起來(lái)。鄉(xiāng)村振興立法，必將為振興鄉(xiāng)村提供法律支撐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供手段和路徑[21]。同時(shí)，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸頻繁，應(yīng)盡快制定一部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系作出明確規(guī)定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，以解決立法空白帶來(lái)的矛盾。推進(jìn)農(nóng)村體系現(xiàn)代化過(guò)程中，對(duì)于抽象性和原則性強(qiáng)的法律，要進(jìn)行細(xì)化和具體化，強(qiáng)化法律的可操作性和可適用性。例如對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地承包法》要做出具體的法律解釋，明確對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、評(píng)估、登記、交易等操作規(guī)范，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)抵押處置等提供法律制度支撐。同時(shí)，法律還要涉及鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化等各個(gè)方面，讓法律法規(guī)進(jìn)入基層農(nóng)戶，當(dāng)群眾面臨問(wèn)題時(shí)，可以找到切實(shí)有效的維護(hù)自己利益的法律法規(guī)，不僅有助于農(nóng)民主體行使自己的權(quán)利，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。對(duì)那些不再適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)生活所必要的法律法規(guī)應(yīng)盡快廢除或者修改，結(jié)合鄉(xiāng)土人情、客觀需要等情形，與時(shí)俱進(jìn)制定出符合現(xiàn)在農(nóng)民農(nóng)村需要的法律，盡可能覆蓋農(nóng)村的法治范圍。在修改時(shí)，還應(yīng)考慮到如何更有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入法治運(yùn)行軌道，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位、重點(diǎn)地位，強(qiáng)化立法修法決策和農(nóng)村改革決策的科學(xué)銜接，推動(dòng)農(nóng)村依法治理，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

4.2 ?加強(qiáng)法律普及

中共中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)的特殊國(guó)情所決定，也中國(guó)在未來(lái)二三十年發(fā)展中的階段性特征所決定。中國(guó)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不能忽視農(nóng)村，不能忽視農(nóng)業(yè)，更不能忽視農(nóng)民[22]。只有農(nóng)民從內(nèi)心保持對(duì)法律的信仰，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的法治化，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國(guó)的法治化。

普及法律知識(shí)，培育新型農(nóng)民，可以從以下幾個(gè)方面入手。首先，考慮到農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，可以創(chuàng)新普法的方式，把復(fù)雜枯燥的法律條文以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式呈現(xiàn)出來(lái)，使法律法規(guī)不再形同虛設(shè);同時(shí)要強(qiáng)調(diào)中國(guó)已有的法律援助和值班律師制度，使農(nóng)民不再因?yàn)殄X而恐懼訴訟，讓法律切實(shí)為農(nóng)民所運(yùn)用。在普法宣傳時(shí)，可以把法律條文融入小品、相聲、文藝匯演等方式中，提高農(nóng)民的興趣，使人民群眾愿意聽(tīng)、聽(tīng)得懂，學(xué)會(huì)如何用法律維護(hù)自身的權(quán)利;還可以在農(nóng)閑時(shí)設(shè)置法律知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)競(jìng)答等方式，設(shè)置各種獎(jiǎng)項(xiàng)，激發(fā)群眾的參與積極性，從而對(duì)法律知識(shí)記得更加牢固。其次，從基礎(chǔ)教育入手，在義務(wù)教育階段增加并著重強(qiáng)調(diào)思想品德中的法律知識(shí)，還可以增加一些課外法律讀本，讓人們從小成長(zhǎng)于法律環(huán)境，接受法律知識(shí)的熏陶，形成良好的法律思維和素養(yǎng)，在校園開(kāi)展一些法律知識(shí)匯演等表演，或者布置一些類似向家長(zhǎng)講述法律知識(shí)小故事的課外作業(yè)也會(huì)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，相比較政府的普法宣傳，鑒于每位家長(zhǎng)都會(huì)重視孩子的教育，這個(gè)時(shí)候的家長(zhǎng)或許更樂(lè)意去和孩子一起探討和學(xué)習(xí)法律知識(shí)。最后，要好好利用互聯(lián)網(wǎng)科技，利用微信公眾號(hào)、抖音短視頻或者QQ空間等渠道普及法律新信息，增強(qiáng)法治內(nèi)容的實(shí)時(shí)性和趣味性，宣傳法律正能量，讓農(nóng)民隨時(shí)隨地都可以感受到法律的存在，感受到法官審理案件時(shí)的公平正義以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視，體會(huì)到中國(guó)是一個(gè)法治現(xiàn)代化的社會(huì)，鼓勵(lì)人民積極主動(dòng)地運(yùn)用法律武器實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，逐漸實(shí)現(xiàn)從“送法下鄉(xiāng)”到“迎法下鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)農(nóng)民的法律意識(shí)不斷提升，逐漸感受到法治帶來(lái)的公平正義，農(nóng)民才會(huì)慢慢改變厭訟的傳統(tǒng)觀念，才會(huì)更加相信法律、運(yùn)用法律解決糾紛。逐步培養(yǎng)群眾對(duì)法治的尊崇和信仰，讓村民成為“主角”，體會(huì)到法律面臨人人平等[23]。法治才可以更好地作用于鄉(xiāng)村社會(huì)，繼而實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.3 ?提升基層干部法律素養(yǎng)

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，仍然有一段很長(zhǎng)的路要走。2019年網(wǎng)絡(luò)爆紅了一個(gè)熱門術(shù)語(yǔ)“996”，其實(shí)不僅民營(yíng)企業(yè)，很多基層干部工作甚至超過(guò)了“996”。精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷、招商引資、環(huán)境保護(hù)、民生民計(jì)等幾十個(gè)項(xiàng)目都需要基層干部來(lái)處理，但有些干部仍是一張報(bào)紙一杯茶過(guò)完一天的生活。在這種上面千條線、下面一根針的現(xiàn)狀下，基層干部的思想意識(shí)、政治覺(jué)悟、鄉(xiāng)村情懷都需要加強(qiáng)。要積極組織村干部參與包括政治、經(jīng)濟(jì)、思想等各個(gè)方面的教育，利用各種網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)提升村干部為民服務(wù)的意識(shí)，培育懂農(nóng)村、愛(ài)人民的思想意識(shí)，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任心，切身實(shí)地的為人民謀利益。為了減少懶政怠政現(xiàn)象的發(fā)生，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督管理工作，實(shí)施基層干部績(jī)效考核制度，結(jié)合各地的實(shí)際工作落實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立一個(gè)完善的黨內(nèi)干部監(jiān)督體系。同時(shí)，基層干部工作要保持透明化，通過(guò)信息公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，以便很好地接受人民監(jiān)督，使基層干部的權(quán)利在陽(yáng)光下實(shí)施，樹(shù)立村干部自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，本區(qū)域得以有效治理。為了方便群眾監(jiān)督，可以設(shè)置舉報(bào)箱或者公示上級(jí)電話號(hào)碼等，使群眾可以有效反應(yīng)問(wèn)題，問(wèn)題得到及時(shí)解決。在多渠道的監(jiān)管下，使基層干部樹(shù)立法治意識(shí)和法治觀念，形成不敢腐、不能腐的治理格局，做清正廉潔、為民服務(wù)的好干部。

此外，基層干部需要年輕化、知識(shí)化。鄉(xiāng)村要提供一個(gè)好平臺(tái)，采取一些激勵(lì)機(jī)制，多選拔一些優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)外出求學(xué)的學(xué)子回鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)，并想辦法留住他們，扎根農(nóng)村，打造治理體系健全的新農(nóng)村?？梢詫?shí)施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機(jī)制，把鄉(xiāng)土人才納入縣級(jí)人力資源培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)與高校的合作，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人才資源轉(zhuǎn)換，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障[24]。要加強(qiáng)并激發(fā)基層干部的法治學(xué)習(xí)能力和打造新農(nóng)村的科學(xué)文化能力，讓基層干部不再因循守舊，要以發(fā)散的思維、創(chuàng)造性的方法打造現(xiàn)代化新農(nóng)村，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生活和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，因地制宜的選擇適合自己、適合農(nóng)民的方式。

5 ?結(jié)語(yǔ)

在全面依法治國(guó)大背景下，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村法治化水平。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)村面臨的問(wèn)題進(jìn)行有效治理，形成一個(gè)安定有序、和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村大環(huán)境，讓農(nóng)民群眾能夠自如運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

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