中國反腐制度的四個顯著優(yōu)勢

王傳利 方仲奇

[摘要] 我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的執(zhí)政黨動員型反腐模式上有多方面的顯著優(yōu)勢：具有宗旨基因和政治品格的體制生成優(yōu)勢;具有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，能夠?qū)?qiáng)大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大影響力和號召力;具有科學(xué)理論武裝的思想優(yōu)勢;具有保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的功能優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政黨動員型反腐模式; ?國家治理; ?中國反腐; ?體制優(yōu)勢

[中圖分類號] D262.6 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）06-0043-03

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐斗爭取得了世人稱道的勝利，正處于鞏固反腐壓倒性勝利的階段。中國為什么能取得反腐的輝煌成就？黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，展示了我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、人民、社會、國家等方面的顯著優(yōu)勢，為世人提供了解中國反腐取得輝煌成就的線索。《決定》指出，我國具有“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”，體現(xiàn)在反腐倡廉體制機(jī)制上，就是中國具有執(zhí)政黨動員型反腐模式的體制優(yōu)勢。

中國執(zhí)政黨動員型反腐模式具有宗旨基因和政治品格的體制生成優(yōu)勢

列寧將共產(chǎn)黨看成是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)。執(zhí)政的共產(chǎn)黨要防止蛻化變質(zhì)，要善于純潔自己的隊(duì)伍，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。為此，他指出：“我們的黨是執(zhí)政黨，因而自然也就是公開的黨，是加入之后就有可能掌權(quán)的黨，我們在這個時期不得不進(jìn)行斗爭，防止壞分子，防止那些舊資本主義渣滓鉆進(jìn)和混入執(zhí)政的黨里來?！?毛澤東說：“中國共產(chǎn)黨是在列寧的號召之下組織起來的，是共產(chǎn)國際派人來幫助組織的?！?中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下建立的政黨，具有不謀個人私利而謀中國廣大人民幸福的高尚品質(zhì)。

我們黨自從成立之時起，就旗幟鮮明地反腐敗。1921年黨的第一個綱領(lǐng)，規(guī)定了嚴(yán)明的紀(jì)律，“地方委員會的財(cái)務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”31926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會議就“堅(jiān)決清洗貪污腐化分子”發(fā)布通告：如有貪污腐化分子，“務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望?！?從中國共產(chǎn)黨成立起，到現(xiàn)在過去近百年了，盡管時代風(fēng)云變幻，但共產(chǎn)黨的宗旨一直沒有變，對共產(chǎn)黨員的廉潔政治品質(zhì)的要求沒有變。黨的全心全意為人民服務(wù)的性質(zhì)和宗旨，決定了黨肩負(fù)著消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的天然使命感，決定了她同各種消極腐敗現(xiàn)象是格格不入的，這構(gòu)成了中國執(zhí)政黨動員型反腐模式具有宗旨基因和政治品格的體制生成優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記重溫毛澤東與黃炎培關(guān)于政權(quán)興亡周期率的談話時表示：“只要我們始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，不變色，不變質(zhì)，就一定能夠跳出這個歷史周期率?！?這是把反腐敗工作提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，彰顯了建設(shè)一個能夠自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的朝氣蓬勃、經(jīng)得起各種考驗(yàn)的無產(chǎn)階級政黨的高度自覺。

中國執(zhí)政黨動員型反腐模式具有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國的政治體制優(yōu)勢，我國形成了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐體制機(jī)制。這個體制機(jī)制就是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委承擔(dān)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人，反腐倡廉的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。這個體制機(jī)制，能夠充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有效整合各方面力量和資源，發(fā)揮紀(jì)委和組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)調(diào)動各方面的積極性和主動性，有利于形成全黨全社會共同推動反腐工作的新局面。我國正健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮了黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。中國共產(chǎn)黨具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，具有獨(dú)特的政治組織、政權(quán)效能和社會基礎(chǔ)，這一切構(gòu)成了我國執(zhí)政黨動員型反腐模式的強(qiáng)大影響力和號召力。

毋庸置疑，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，繁榮了經(jīng)濟(jì)，但不可低估給黨內(nèi)政治生活帶來的消極影響，個別黨員經(jīng)不住金錢的誘惑，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，但從整體來看，中國共產(chǎn)黨的肌體是健康的，是富有影響力和號召力的。我們黨反對自由主義，反對無組織無紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為，能夠做到個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。我們黨組織健全，擁有460多萬個基層組織;人數(shù)眾多，擁有9000多萬黨員。黨組織遍布社會的各行各業(yè)，遍布城鄉(xiāng)各地，具有登高一呼、應(yīng)者云集的客觀效果。我們黨是按照民主集中制原則建立的，黨員干部組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，能夠按照黨的反腐號令立即行動起來，將全社會反腐倡廉的意志集中起來。新時代反腐，只要黨中央發(fā)出反腐倡廉的一聲號令，就一定會在全社會化作無堅(jiān)不摧的反腐行動，震天動地的反腐聲威，浩浩蕩蕩的反腐洪流。

中國執(zhí)政黨動員型反腐模式具有科學(xué)理論武裝的思想優(yōu)勢

中國執(zhí)政黨動員型反腐模式具有理論和實(shí)際工作融合在一起的優(yōu)勢。列寧說過：“沒有革命的理論，就不會有革命的運(yùn)動?！?作為馬克思主義的政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作是在馬克思主義指導(dǎo)下進(jìn)行的。西方的反腐理論往往無法對腐敗現(xiàn)象作本質(zhì)性的分析，而馬克思主義能夠從本質(zhì)上分析，腐敗是一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步相關(guān)的歷史現(xiàn)象，是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物，為制訂科學(xué)的反腐倡廉方案提供科學(xué)指導(dǎo)。

中國執(zhí)政黨動員型反腐模式具有“堅(jiān)持黨的科學(xué)理論”的思想優(yōu)勢，就是指中國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅(jiān)持和發(fā)展著馬克思主義廉政反腐的科學(xué)理論，以馬克思主義基本觀點(diǎn)和立場觀察腐敗態(tài)勢，研究有效治理腐敗的方略，把馬克思恩格斯關(guān)于“社會公仆”思想、人民民主監(jiān)督和建立“廉價政府”的構(gòu)想，列寧關(guān)于共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的學(xué)說和防止政權(quán)喪失的“三道壕溝”的觀點(diǎn)，毛澤東關(guān)于防腐拒變的“兩個務(wù)必”的警醒，貫穿于廉政反腐敗工作中。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的行動指南和根本遵循。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)思想淬煉，建立了集體學(xué)習(xí)理論的制度，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，始終保持正確政治方向，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國執(zhí)政黨動員型反腐模式具有確保社會主義方向的功能優(yōu)勢

評價一個國家治理腐敗的績效，確實(shí)應(yīng)該有一個包括查辦腐敗分子的數(shù)量以及查辦官員級別高低為主要內(nèi)容的指標(biāo)體系，但不應(yīng)該以揪出多少腐敗分子為最高的最后的終極標(biāo)準(zhǔn)。世界上不少國家熱熱鬧鬧地反腐敗，陷入政黨傾軋的泥潭而不可自拔，的確有不少高級官員被投進(jìn)監(jiān)牢，但造成了政黨紛爭、社會不穩(wěn)定、政權(quán)不穩(wěn)定的局面，往往以滿足百姓反腐的愿望為開端，又因社會發(fā)展停滯或倒退百姓怨聲載道而終結(jié)。評價我國反腐敗績效的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該看是否維護(hù)了黨的勃勃生機(jī)，是否維護(hù)了國家的政局穩(wěn)定，是否有利于維護(hù)社會發(fā)展，是否增進(jìn)了人民的團(tuán)結(jié)和改善了人民的生活，是否促進(jìn)了生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。

我國的執(zhí)政黨動員型反腐模式，具有“保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”。與西方國家的投機(jī)政客們以骯臟手段用之于骯臟目的反腐而陷入反腐泥潭不同，我國的反腐敗工作被置于黨和國家工作大局中，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)形成良性互動，保證著黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國的反腐敗工作，一刻也不脫離黨的基本路線，嚴(yán)懲了腐敗分子，堵住了國家財(cái)產(chǎn)流失的窟窿，挽回了國家經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)著社會政治經(jīng)濟(jì)文化健康發(fā)展，維護(hù)著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國的反腐敗工作，貫徹了以人民為中心的理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，糾正危害人民群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)人民的根本利益。我國的反腐敗工作，加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主，尊重黨員干部主體地位，保障了人民群眾管理國家的民主權(quán)利，取信于民，贏得民心，維護(hù)著國家和社會的政治穩(wěn)定。這一切，都有力地保持著我國的政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.人民日報[N]2019-11-6.

[2]本書編寫組.十八屆中央紀(jì)委歷次全會文件資料匯編[M].北京：中國方正出版社，2017.

（作者簡介：王傳利，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;方仲奇，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 沈 ? 聰