上海電氣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐與發(fā)展

上海電氣集團(tuán)股份有限公司

上海電氣是一家大型綜合性裝備制造集團(tuán)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦能源裝備、工業(yè)裝備、集成服務(wù)三大領(lǐng)域，致力于為客戶提供綠色、環(huán)保、智能、互聯(lián)于一體的技術(shù)集成和系統(tǒng)解決方案。產(chǎn)品包括火力發(fā)電機(jī)組（煤電、氣電）、核電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、輸配電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備、電梯、軌道交通和機(jī)床等。改革開放以來(lái)，上海電氣誕生了一大批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品，如首套百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組、三代四代核電核島和常規(guī)島主設(shè)備、大型海上風(fēng)電設(shè)備、西氣東輸?shù)母哳l電動(dòng)機(jī)等。

2005年，上海電氣在原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的指導(dǎo)下，從集團(tuán)層面上開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。在原上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和中國(guó)機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)的大力支持下，2005年和2006年一批大型骨干企業(yè)相繼通過(guò)了“一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”考評(píng)，起到了良好的示范作用，為集團(tuán)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了基礎(chǔ)。

■轉(zhuǎn)型發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)，做到安全生產(chǎn)同步發(fā)展

上海電氣高層領(lǐng)導(dǎo)清楚的認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要性，2006年，上海電氣以滬電（安）發(fā)1號(hào)文形式把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為集團(tuán)“十一五”安全生產(chǎn)的主線工作，并要求上海電氣大型企業(yè)必須全面推進(jìn)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”，三級(jí)制以下單位逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

上海電氣在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中充分認(rèn)識(shí)到其重要意義：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀的具體實(shí)踐；二是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《決定》等法律法規(guī)的自律體現(xiàn)；三是實(shí)現(xiàn)上海電氣“爭(zhēng)國(guó)內(nèi)第一、創(chuàng)世界一流”的跨越式發(fā)展目標(biāo)的安全保障；四是關(guān)系每位員工的生命安全和切身利益，以滿足廣大員工安全、文明生產(chǎn)愿望的需要；五是企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)機(jī)制。

2010年，在集團(tuán)“十二五”起始年，上海電氣全面實(shí)施安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流企業(yè)，全面對(duì)標(biāo)安全法律法規(guī)要求，全面對(duì)標(biāo)上海電氣發(fā)展目標(biāo)，確立了以“人的生命高于一切”的安全價(jià)值理念，并全面建立了以“SEC—LOVE”（上海電氣關(guān)愛生命）為主線的現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)新型安全生產(chǎn)管理體系，建立了上海電氣安全發(fā)展的目標(biāo)：2006年重點(diǎn)放在企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)和建立安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理方面；2007年重點(diǎn)放在相關(guān)方安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)措施以及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面；2008年重點(diǎn)放在危險(xiǎn)源辨識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備方面和奧運(yùn)安保重點(diǎn)方面；2009年重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)組織建設(shè)、安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員培養(yǎng)方面;2010年重點(diǎn)放在全面的危險(xiǎn)源辨識(shí)、班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新興企業(yè)和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)等方面。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)化的重要載體，在上海電氣新的安全戰(zhàn)略目標(biāo)中，確立為提升上海電氣安全品牌、安全文化建設(shè)、一流企業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)，2010年2月，上海電氣全面建立了由集團(tuán)管控的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與維護(hù)機(jī)制，全面改變了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作格局。

■建立目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制

為了能讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作真正成為企業(yè)安全品牌升值、企業(yè)安全能級(jí)提高、從業(yè)人員安全能力提升的有機(jī)載體，2010年，上海電氣建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)和工作清單，以每年不少于10～15家的創(chuàng)建目標(biāo)推進(jìn)，同時(shí)建立了創(chuàng)建15家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

1.機(jī)制創(chuàng)新，責(zé)任到人，目標(biāo)到位

上海電氣的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，由集團(tuán)副總裁、安全管理者代表組織推進(jìn)，集團(tuán)同時(shí)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)成為企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施“六個(gè)先行”、“五個(gè)介入”機(jī)制。

（1）“六個(gè)先行”：組織先行，構(gòu)建安標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；教育先行，強(qiáng)化安標(biāo)意識(shí)；制度先行，保障安標(biāo)開展；投入先行，提高安標(biāo)質(zhì)量；指導(dǎo)先行，保證安標(biāo)效果；監(jiān)管先行，防止安標(biāo)“回潮”。

（2）“五個(gè)介入”：創(chuàng)新組織，管理先行介入；創(chuàng)新制度，責(zé)任先行介入；創(chuàng)新培訓(xùn)，教育先行介入；創(chuàng)新方法，指導(dǎo)先行介入；創(chuàng)新監(jiān)管，整改先行介入。

上海電氣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“雙機(jī)制”的運(yùn)行，以及實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效考核機(jī)制，極大的推進(jìn)了企業(yè)、班組、崗位“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。100多家企業(yè)，250多個(gè)工種崗位，3萬(wàn)多員工參加了崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

2013年，上海電氣157家生產(chǎn)性企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)標(biāo)。3347個(gè)班組開展班組安全標(biāo)準(zhǔn)化和崗位標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，共評(píng)選出安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿班組20個(gè)，安全標(biāo)準(zhǔn)化示范班組100個(gè)，安全標(biāo)準(zhǔn)化示范崗100個(gè)。

2.抓住特點(diǎn)，不斷對(duì)標(biāo)，逐步突破

2010年5月，時(shí)任上海電氣董事長(zhǎng)就提出“以新的思路、新的舉措，把安全生產(chǎn)提高到新的水平”。2013年，上海電氣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化完成了推進(jìn)創(chuàng)建和全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，同時(shí)，上海電氣的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)展到建設(shè)工程管理安全標(biāo)準(zhǔn)化和物業(yè)管理安全標(biāo)準(zhǔn)化。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化后的工作與突破成為上海電氣安全發(fā)展的主要方向，以開展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理為重點(diǎn)的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)考評(píng)醞釀而生。

上海電氣生產(chǎn)性企業(yè)多，行業(yè)跨度大。在安全生產(chǎn)管理上，存在著大型企業(yè)突出，中小型企業(yè)相對(duì)弱勢(shì)，安全生產(chǎn)的要求不一、安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不一、群眾基礎(chǔ)不一，安全生產(chǎn)投入不平衡以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平不一等特點(diǎn)。在上海電氣所有企業(yè)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的情況下，如何進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量，促使上海電氣在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面尋得發(fā)展的內(nèi)涵，成為重要的共識(shí)。

一是深度對(duì)標(biāo)。針對(duì)上海電氣的安全特點(diǎn)，集團(tuán)組織了安全專業(yè)團(tuán)隊(duì)去大企業(yè)調(diào)研和對(duì)標(biāo)，組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家團(tuán)隊(duì)對(duì)照GBT 33000—2016 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，逐項(xiàng)提煉標(biāo)準(zhǔn)思想和要求，努力突破標(biāo)準(zhǔn)化體系、組織運(yùn)行、本質(zhì)化要求、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)防等在企業(yè)運(yùn)行的簡(jiǎn)單化過(guò)程，形成了集團(tuán)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效工作任務(wù)需求清單。

二是補(bǔ)足短板。在全面對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)上，上海電氣在集團(tuán)層面上，完善了公司安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃將安全發(fā)展的要求和內(nèi)涵與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的短板有機(jī)的結(jié)合在一起，系統(tǒng)性地提出全面安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)任務(wù)和要求以及工作清單。在安全生產(chǎn)制度和責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患排查治理、職業(yè)危害治理、安全投入保障、相關(guān)方安全風(fēng)險(xiǎn)管控、小股東企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全培訓(xùn)與職業(yè)健康教育、安全生產(chǎn)組織與資源配置等方面，建立了2015年至2016年工作要點(diǎn)和方案。

上海電氣同時(shí)也高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，五年來(lái)，在中國(guó)機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)等單位的大力支持下，擁有了一支近450人的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，近百家企業(yè)的分管安全領(lǐng)導(dǎo)接受培訓(xùn)，近千名班組長(zhǎng)接受崗位教育。

三是加力機(jī)制。上海電氣不斷對(duì)標(biāo)，持續(xù)加力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的踐行與考核機(jī)制，2015年在全面優(yōu)化上海電氣安全生產(chǎn)管理體系和制定安全生產(chǎn)績(jī)效考核時(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全重大事故同時(shí)被列為“一票否決項(xiàng)”，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為上海電氣“LEC—LOVE”安全管理體系的主要運(yùn)行項(xiàng)，運(yùn)行管控機(jī)制在業(yè)內(nèi)得到了積極創(chuàng)新發(fā)展。

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)由重結(jié)果達(dá)標(biāo)向重過(guò)程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由外在表象向內(nèi)在實(shí)質(zhì)達(dá)標(biāo)的轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)面達(dá)標(biāo)向全方位達(dá)標(biāo)的轉(zhuǎn)變。形成了企業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)互為支撐的安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體系。

（2）在集團(tuán)層面，達(dá)標(biāo)目標(biāo)全覆蓋、對(duì)標(biāo)檢查抓運(yùn)行、班組達(dá)標(biāo)樹典型、崗位達(dá)標(biāo)做示范已經(jīng)形成強(qiáng)有力的工作態(tài)勢(shì)。

（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)管控化上實(shí)施以下措施：

①實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化年檢。集團(tuán)每年制定年檢計(jì)劃，每年10月始，由第三方實(shí)施年檢工作集團(tuán)對(duì)企業(yè)安標(biāo)年檢實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)和指導(dǎo)。

②實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化向非生產(chǎn)性企業(yè)拓展。集團(tuán)在生產(chǎn)性企業(yè)100%安全達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，向出租物業(yè)、商業(yè)地塊、建設(shè)工程等非生產(chǎn)性領(lǐng)域和企業(yè)按工貿(mào)類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展達(dá)標(biāo)工作。

③實(shí)施業(yè)內(nèi)自我摘牌和掛牌督辦。我們要求安全標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)決做到：考評(píng)隊(duì)伍不散、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不降、運(yùn)行管理不放、績(jī)效考核不松。對(duì)年檢和發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)管理缺失的企業(yè)實(shí)施自我摘牌和掛牌督辦制度，2015年以來(lái)對(duì)8家企業(yè)予以摘牌和掛牌督辦，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化再創(chuàng)建。

④創(chuàng)建工作不松懈。為了提升上海電氣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整體能級(jí)，集團(tuán)積極開展一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建和復(fù)評(píng)工作。2017年，上海汽輪機(jī)廠、鍋爐廠、發(fā)電機(jī)廠、三菱電梯有限公司、電機(jī)廠、電站輔機(jī)廠等6家企業(yè)通過(guò)一級(jí)企業(yè)復(fù)評(píng)評(píng)審，上核公司、海立電器公司和吳江變壓器有限公司通過(guò)一級(jí)評(píng)審。

⑤開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理星級(jí)考評(píng)活動(dòng)。上海電氣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理星級(jí)評(píng)審，是上海電氣不斷發(fā)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是抓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理的重要抓手。2015年研發(fā)考核標(biāo)準(zhǔn)后，做了大量實(shí)驗(yàn)，在2017年全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理星級(jí)評(píng)審與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)考評(píng)同步進(jìn)行，公司策劃在《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)下，深度推動(dòng)集團(tuán)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化管理運(yùn)行工作，補(bǔ)齊安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理短板。

■體會(huì)和發(fā)展思考

上海電氣的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在踐行中發(fā)展，在實(shí)踐中提升，秉持“人的生命高于一切”的理念，以“暢享安全、綠色制造、共創(chuàng)未來(lái)”為使命，在“中國(guó)制造2025”的引領(lǐng)下，努力豐富安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和要求，促進(jìn)上海電氣的健康發(fā)展和安全發(fā)展。

我們的體會(huì)是：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化極大地改善了企業(yè)安全生產(chǎn)的格局，企業(yè)安全生產(chǎn)組織和運(yùn)行的健康化程度不斷地提升，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化豐富了安全文化成果。

上海電氣生產(chǎn)安全死亡事故連續(xù)5年為0，其他事故總的降幅（以2013年為基點(diǎn)）達(dá)到68%；一批優(yōu)秀企業(yè)被國(guó)家和上海市命名為“安全文化示范單位”；研發(fā)編制了安全生產(chǎn)制度、安全風(fēng)險(xiǎn)管控模型、職業(yè)危害管控模型、機(jī)械工廠安全標(biāo)志應(yīng)用匯編、機(jī)械工廠安全生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書、機(jī)械行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)手冊(cè)、集團(tuán)企業(yè)安全文化建設(shè)模型（彩虹模型）等大批安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)、實(shí)用工具書，研發(fā)和實(shí)踐了大量的企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，極大促進(jìn)了集團(tuán)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)用管理和超前管理。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升了安全管理團(tuán)隊(duì)水平和能力以及協(xié)同管理的能力，加大了安全生產(chǎn)投入和隱患治理力度。我們的思考如下：

（1）上海電氣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際，對(duì)標(biāo)新時(shí)代企業(yè)發(fā)展的要求，加快優(yōu)化和應(yīng)用上海電氣企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效機(jī)制，以安全生產(chǎn)責(zé)任指南為底線，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為藍(lán)線，廣泛應(yīng)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）上海電氣將積極探討安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)管理體系、隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制、安全文化建設(shè)以及與職業(yè)健康管理體系、環(huán)境管理體系、質(zhì)量管理體系的深度融合和運(yùn)行，加快發(fā)布實(shí)施《上海電氣安全生產(chǎn)管理手冊(cè)》，形成安全生產(chǎn)價(jià)值理念、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力、安全生產(chǎn)目標(biāo)與績(jī)效、安全生產(chǎn)集團(tuán)管控化、全面安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的共同機(jī)制，豐富安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)自主、自覺、自修復(fù)的“生態(tài)化”管理格局。