用運(yùn)行機(jī)制深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)發(fā)展

徐工集團(tuán)徐州重型機(jī)械有限公司

徐州重型機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）始建于1943年，是徐工集團(tuán)的核心企業(yè)之一，是國(guó)內(nèi)最大的研制、生產(chǎn)、銷售汽車起重機(jī)、全地面起重機(jī)的專業(yè)化制造企業(yè)。公司于2005年啟動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)建設(shè)，并于2006年3月通過(guò)評(píng)審，2009年11月、2015年10月通過(guò)復(fù)評(píng)評(píng)審，于2006年8月、2011年9月、2015年12月經(jīng)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)，獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)證書和牌匾。多年來(lái)，公司先后被評(píng)為徐州市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、徐州市首批工傷預(yù)防試點(diǎn)優(yōu)秀單位、全國(guó)機(jī)械工業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、中國(guó)機(jī)械制造工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

■狠抓機(jī)制建設(shè)，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)發(fā)展

1. 不斷深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改善主要遵循“一個(gè)融合、兩個(gè)堅(jiān)持、三級(jí)并進(jìn)”的總體推進(jìn)思路。

（1）一個(gè)融合，即安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系充分融合，以職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式為“樹(shù)干”，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為“枝葉”，將管理方法與管理標(biāo)準(zhǔn)、文件管理與現(xiàn)場(chǎng)管理有效整合、統(tǒng)一，并相互補(bǔ)充。

（2）兩個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持各部門日常自評(píng)與公司年度自評(píng)相結(jié)合。公司成立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)委員會(huì)，制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)辦法》，各部門將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化充分融入到本部門日常工作中，將考評(píng)項(xiàng)目按照專業(yè)或?qū)I(yè)相近的原則進(jìn)行分工，直至落實(shí)到具體責(zé)任人，責(zé)任人在完成日常工作的同時(shí)，完成負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目工作。通過(guò)公司年度全面自評(píng)，充分驗(yàn)證各部門、各專業(yè)以及公司總體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行效果。

（3）三級(jí)并進(jìn)，即工段級(jí)、分廠級(jí)、公司級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)齊頭并進(jìn)。公司始終堅(jiān)持以分廠、工段為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的落腳點(diǎn)，針對(duì)分廠和工段面積大、人員多的特點(diǎn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)主體、細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，率先啟動(dòng)了分廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和工段安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部創(chuàng)建工作，各分廠、工段比學(xué)趕幫超、共同提高，進(jìn)一步深化了公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平逐年提升和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

2. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化全過(guò)程管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立后，公司重點(diǎn)從三個(gè)方向入手，推進(jìn)全過(guò)程管理。

（1）頂層設(shè)計(jì)

公司在制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，始終將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提高公司整體安全管理績(jī)效、保障經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，納入統(tǒng)一規(guī)劃。按照戰(zhàn)略規(guī)劃部署，每年年初制定年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施計(jì)劃，不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。公司制訂的“十三五”規(guī)劃如圖1所示。

圖1 公司制訂的安全生產(chǎn)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃

（2）源頭控制

公司重點(diǎn)從“三建”、“四新”項(xiàng)目以及各類“變更”源頭嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，確保項(xiàng)目實(shí)施后完全符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求及設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化源頭控制工作流程如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化源頭控制工作流程

（3）過(guò)程評(píng)價(jià)

一是將各項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)融入到公司、分廠、工段、崗位四個(gè)層級(jí)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)中，通過(guò)開(kāi)展四個(gè)層級(jí)、五個(gè)專業(yè)（基礎(chǔ)管理、燃爆熱工、電氣、機(jī)械、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康）、六種類型（日常檢查、定期檢查、專業(yè)檢查、綜合檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查）隱患排查治理，同步開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化日常評(píng)價(jià)；二是不斷收集獲取國(guó)家新發(fā)布實(shí)施的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)制度文件和過(guò)程管控，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)績(jī)效。電焊工安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡如圖3所示。

圖3 電焊工安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡

■創(chuàng)新管理理念和方法

1.推行安全生產(chǎn)責(zé)任互保聯(lián)保機(jī)制

公司從2012年起至今投入近億元推行安全生產(chǎn)責(zé)任互保聯(lián)保機(jī)制，以獎(jiǎng)勵(lì)“無(wú)事故、無(wú)違章、隱患有效整改率100%”的互保聯(lián)保小組。

該項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施，有效地促進(jìn)了工段（班組）安全網(wǎng)絡(luò)單元的運(yùn)行，強(qiáng)化了員工安全自保、互保、聯(lián)保意識(shí)和自主學(xué)習(xí)安全知識(shí)的積極性。

2.推行安全管理事項(xiàng)（責(zé)任）清單管理

為落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”的要求，公司明確了總經(jīng)理15項(xiàng)、黨委副書記7項(xiàng)、分管安全副總經(jīng)理10項(xiàng)、其他分管副總經(jīng)理9項(xiàng)責(zé)任清單和各部門負(fù)責(zé)人100項(xiàng)事項(xiàng)清單以及層級(jí)圖，層層落實(shí)，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。公司各單位主要負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任清單（部分）如表1所示，公司各部門、分廠安全管理責(zé)任清單（部分）如表2所示。

表1 公司各單位主要負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任清單（部分，共15項(xiàng)）

表2 公司各部門、分廠安全管理責(zé)任清單（部分，共100項(xiàng)）

3.建立隱患動(dòng)態(tài)分析模式

公司建立了公司及分廠兩級(jí)隱患動(dòng)態(tài)分析模式，以“隱患四率”（即事故隱患排查治理率、月度隱患自查率、三個(gè)月隱患連續(xù)上升率、月度責(zé)任性隱患存在率）為重點(diǎn)抓手，每月對(duì)隱患數(shù)量分布、隱患類型分布、三個(gè)月內(nèi)隱患數(shù)量趨勢(shì)、分廠隱患自查率、責(zé)任性隱患等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以量化的結(jié)果對(duì)各分廠隱患排查治理效果作出客觀評(píng)價(jià)，發(fā)布考核結(jié)果，對(duì)超標(biāo)單位提出預(yù)警預(yù)報(bào)。同時(shí)，依據(jù)事故處理“四不放過(guò)”原則，重點(diǎn)落實(shí)責(zé)任性隱患糾錯(cuò)，真正將“隱患就是事故”的預(yù)防理念落到實(shí)處。

（1）隱患總量分布分析

分析月份各部門（分廠）、各工段隱患分布情況，此圖反映公司、分廠、工段三個(gè)層級(jí)在各類檢查中查出隱患數(shù)量。各單位隱患數(shù)量分布情況的分析如圖4所示。

圖4 各單位隱患數(shù)量分布情況的分析

（2）隱患類型分布

分析本月部門（分廠）、工段各類隱患分布情況，此圖反映公司、分廠、工段三個(gè)層級(jí)在各類檢查中所查出不同隱患類型分布。某單位月份分類型隱患數(shù)量分布圖如圖5所示。

圖5 某單位月份分類型隱患數(shù)量分布圖

（3）隱患自查率分析

分析月度內(nèi)分廠、工段隱患自查率，對(duì)隱患自查率低于70%的工段負(fù)責(zé)人、部門（分廠）負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理考核。某單位各工段自查率示意圖如圖6所示。

圖6 某單位各工段自查率示意圖

（4） 三個(gè)月隱患數(shù)量變化趨勢(shì)分析

分析三個(gè)月內(nèi)分廠及工段隱患數(shù)量趨勢(shì)，此圖反映公司、分廠、工段三個(gè)層級(jí)在各類檢查中所查出隱患數(shù)量波動(dòng)趨勢(shì)。對(duì)出現(xiàn)三個(gè)月隱患連續(xù)上升的部門（分廠）領(lǐng)導(dǎo)班子、工段負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。某單位各部門隱患數(shù)量趨勢(shì)示意圖如圖7所示。

圖7 某單位各部門隱患數(shù)量趨勢(shì)示意圖

（5）責(zé)任性事故隱患分析

責(zé)任性隱患定義為因安全生產(chǎn)職責(zé)履行不到位而導(dǎo)致的隱患（含違章）。對(duì)責(zé)任性隱患數(shù)量超過(guò)兩起的分廠或工段負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。責(zé)任性隱患全部按照事故處理“四不放過(guò)”原則進(jìn)行分析、處理。

4.持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警

公司自2014年建立安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以來(lái)，充分利用系統(tǒng)功能，每月收集預(yù)警指標(biāo)，計(jì)算預(yù)警指數(shù)，發(fā)布預(yù)警信息，提醒公司領(lǐng)導(dǎo)及全體員工注意，并采取預(yù)防措施，降低生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。2015年1月～2018年6月公司安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖如圖8所示。

圖8 2015年1月～2018年6月公司安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖

5.開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)

建立公司《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施辦法》，制定“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序”，有序推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控以及安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。公司安全管控責(zé)任分區(qū)表如表3所示，重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置的較大危險(xiǎn)因素告知卡如圖9所示，大件涂裝車間安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖如圖10所示。

表3 公司安全管控責(zé)任分區(qū)表

圖9 重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置的較大危險(xiǎn)因素告知卡

圖10 大件涂裝車間安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖

■推行“大安全”文化建設(shè)

公司將傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全管理拓展到產(chǎn)品安全、質(zhì)量安全、工藝安全、消防安全、交通安全、治安安全、飲食安全、心理安全等方面，同時(shí)認(rèn)真踐行徐工集團(tuán)《十大安全理念》和《十項(xiàng)安全規(guī)定》，構(gòu)建了具有徐工特色的“大安全”管理文化。徐工集團(tuán)《十大安全理念》和《十項(xiàng)安全規(guī)定》分別如圖11和圖12所示。

圖11 徐工集團(tuán)《十大安全理念》

圖12 徐工集團(tuán)《十項(xiàng)安全規(guī)定》

■標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問(wèn)題和建議

1.在用考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于老舊，不能很好指導(dǎo)現(xiàn)階段管理工作。目前，企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍使用2005年發(fā)布的《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，但2005年至今發(fā)布了大量的新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，原標(biāo)準(zhǔn)部分條款已失效，也不能完全覆蓋新的管理內(nèi)容和要求。建議加快新版考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有很好融入日常業(yè)務(wù)工作中。部分公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展過(guò)程與日常工作融合性不好，自評(píng)、評(píng)審工作結(jié)束后，一些項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)管理松懈或真空的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，如果將其作為項(xiàng)目抽調(diào)專人實(shí)施不切實(shí)際，必須將其融入到各部門日常管理中才能真正實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位、全天候管理。建議在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢及評(píng)審工作中，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)職能職責(zé)劃分，將標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)項(xiàng)目分解到各個(gè)部門，各部門再按照專業(yè)或?qū)I(yè)相近的原則進(jìn)行分工，直至落實(shí)到具體責(zé)任人，并融入到責(zé)任人日常業(yè)務(wù)工作中。避免出現(xiàn)為拿證而創(chuàng)建、為拿證而復(fù)評(píng)的現(xiàn)象，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立后能夠持續(xù)有效運(yùn)行。

3.企業(yè)自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組及各專業(yè)組整體能力不足。企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立、實(shí)施、保持及持續(xù)改進(jìn)的主體，承擔(dān)該項(xiàng)工作人員專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)能力的高低，直接決定體系建立和運(yùn)行的質(zhì)量。建議評(píng)審組織機(jī)構(gòu)或評(píng)審機(jī)構(gòu)在企業(yè)申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)創(chuàng)建及復(fù)評(píng)前，應(yīng)組織開(kāi)展企業(yè)自評(píng)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高自評(píng)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，確保標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展質(zhì)量。