蘭陵縣人民調(diào)解創(chuàng)新實踐與啟示

關(guān)鍵詞 人民調(diào)解 創(chuàng)新 矛盾 蘭陵縣

作者簡介：孫忠志，中共蘭陵縣委黨校，講師。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.171

近年來，山東省蘭陵縣積極創(chuàng)新工作理念和方法，探索建立了一系列人民調(diào)解工作方法體系，在化解矛盾糾紛、維護(hù)全縣社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

一、蘭陵縣人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展概況

蘭陵縣作為一個具有140余萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，信訪部門受理的各類案件日益增多，特別是不按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴的案件越來越多，信訪主體呈多元化趨勢。

雖然早在2008年蒼山縣（2014年1月更名為蘭陵縣）成立了人民調(diào)解中心，該中心為防范和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，由于受無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員、無經(jīng)費、無辦公場所和辦公設(shè)施等各種主客觀因素的影響，縣人民調(diào)解中心一直未能真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

為充分發(fā)揮人民調(diào)解中心在維穩(wěn)工作中的主導(dǎo)作用，蘭陵縣正式啟動了“蘭陵縣人民調(diào)解中心”建設(shè)工作。2013年12月23日，蘭陵縣成立了新的人民調(diào)解中心。2014年1月，蒼山縣更名為蘭陵縣，新的縣人民調(diào)解中心隨之以蘭陵縣人民調(diào)解中心的名義掛牌。在隨后短短幾個月的時間，人民調(diào)解中心處置了一系列民間糾紛，化解了一大批信訪疑難糾紛，其工作成績贏得了蘭陵縣委、縣政府重視和信任。為大力改善人民調(diào)解中心的辦公條件，縣委、縣政府決定將在行政辦公大樓北面教育大廈一樓劃撥1000余平方米作為縣人民調(diào)解中心的辦公用房，使其辦公條件能夠滿足實際工作需要。

2015年2月4日，縣委、縣政府組織18個單位負(fù)責(zé)人在新建的縣人民調(diào)解中心開會，對全縣人民調(diào)解工作進(jìn)行專題部署，從司法局抽調(diào)18名，縣法院、住建局各抽調(diào)2名，公安局、檢察院、交警大隊、人社局、民政局、教育局、衛(wèi)計局等部門各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員安排到調(diào)解中心各調(diào)解室擔(dān)任調(diào)解員，調(diào)解中心的工作模式基本形成。

二、蘭陵縣人民調(diào)解工作創(chuàng)新實踐的做法及成效

（一）整合資源，打造服務(wù)平臺

1.整合服務(wù)平臺。蘭陵縣針對全縣調(diào)解資源分散，各自為戰(zhàn)，群眾調(diào)解不方便的實際，成立蘭陵縣人民調(diào)解中心，規(guī)劃建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所，內(nèi)設(shè)1個綜合法律服務(wù)中心、1個法律援助中心、11綜合調(diào)解室和5個專業(yè)調(diào)解室。綜合調(diào)解室主要負(fù)責(zé)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)批示的案件和突發(fā)案件，專業(yè)調(diào)解室主要負(fù)責(zé)對各類專業(yè)性糾紛的調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以司法所為基礎(chǔ)，整合信訪及群眾工作、綜治等單位力量，成立了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心，全縣1024個村居社區(qū)全部成立了調(diào)解組織。

2.整合服務(wù)隊伍。蘭陵縣人民調(diào)解中心按照每個綜合調(diào)解室2-3名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，共配備了42名工作人員。為加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解對接深度和廣度，從公安局、法院、檢察院等部門抽調(diào)4名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、調(diào)解水平高的正式工作人員，安排到各調(diào)解室專職從事矛盾糾紛調(diào)處工作

3.延伸服務(wù)觸角。全縣百人以上的企業(yè)全部成立調(diào)委會，百人以下的設(shè)立調(diào)解小組，配備專兼職調(diào)解員。結(jié)合蘭陵實際，在各類蔬菜市場、行業(yè)協(xié)會，在上海、蘇州等外出經(jīng)商務(wù)工人員集中地區(qū)，以主管單位、流動黨委為依托，全部建立健全調(diào)解組織，實現(xiàn)了調(diào)解工作全覆蓋。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，提升服務(wù)效能

1.創(chuàng)新“三接三免三調(diào)三轉(zhuǎn)”四個“三”工作服務(wù)機(jī)制。三接：接辦全縣人民群眾主動要求調(diào)解的糾紛;接辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和縣直各單位、法院、檢察院轉(zhuǎn)交的調(diào)解案件;接辦縣領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的各類疑難矛盾糾紛案件。三免：免費法律咨詢;免費調(diào)解矛盾糾紛;對于調(diào)解不成功，符合法律援助條件的，免費給予申請法律援助。三調(diào)：對雙方當(dāng)事人都到場和距離較近的糾紛案件直接在中心大廳調(diào)解;對路途遙遠(yuǎn)或一方當(dāng)事人不能到場的或復(fù)雜矛盾糾紛走鄉(xiāng)入戶調(diào)解;對本地人員在外地發(fā)生的糾紛應(yīng)群眾要求開展異地調(diào)解。三轉(zhuǎn)：對縣領(lǐng)導(dǎo)批示交辦或其他職能部門轉(zhuǎn)交的案件，調(diào)解結(jié)束后將結(jié)果和卷宗轉(zhuǎn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或其他職能部門，以便領(lǐng)導(dǎo)和部門掌握情況，避免重復(fù)接訪;對涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解案件，將類型、數(shù)量及分析情況等轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展工作提供參考;對調(diào)解不成功引導(dǎo)走訴訟程序的，將調(diào)解材料轉(zhuǎn)相關(guān)司法部門。

2.創(chuàng)新人民調(diào)解評議工作模式，借助輿論壓力化解疑難案件。對于長年上訪、責(zé)任難認(rèn)定、沒有明確法律依據(jù)的疑難信訪積案，蘭陵縣人民調(diào)解中心積極創(chuàng)新人民調(diào)處評議制度，結(jié)合媒體監(jiān)督，利用輿論壓力促使矛盾糾紛的成功調(diào)處。人民調(diào)解中心創(chuàng)新人民調(diào)解評議制度，變“調(diào)解”為“調(diào)處”，形成調(diào)處評議現(xiàn)場會的基本框架，以促使糾紛的解決。

3.實施調(diào)解室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接包案。按照“工作對口、上下聯(lián)動”的原則，蘭陵人民調(diào)解中心每個調(diào)解室負(fù)責(zé)指導(dǎo)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解?？h人民調(diào)解中心直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心，行使糾紛的直接調(diào)處、分流、督辦、回訪、應(yīng)急指揮等職能，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心在縣調(diào)解中心統(tǒng)一管理下開展工作。

（三）蘭陵縣人民調(diào)解工作創(chuàng)新實踐的成效

蘭陵縣人民調(diào)解中心針對蘭陵縣的實際情況，積極創(chuàng)新調(diào)解形式和機(jī)制，為群眾解難，為政府排憂，得到了廣大群眾的一致好評，樹立了縣委、縣政府的良好形象，為蘭陵縣營造了和諧發(fā)展的良好氛圍，為“平安蘭陵”建設(shè)筑牢了穩(wěn)定的“第一道防線”。

近年來，蘭陵縣人民調(diào)解中心先后被臨沂市委市政府評為“臨沂市普法依法治理工作先進(jìn)集體”、被臨沂市委政法委和市人社局授予“優(yōu)秀政法單位”榮譽稱號、被蘭陵縣委縣政府記“平安蘭陵建設(shè)三等功”。2017年8月12日，臨沂市委書記王玉君到蘭陵縣人民調(diào)解中心調(diào)研指導(dǎo)工作時對蘭陵縣的人民調(diào)解工作給予了充分肯定。

三、蘭陵縣人民調(diào)解工作存在的問題

（一）人民調(diào)解隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

全縣各級調(diào)委會成員高中以上學(xué)歷的僅占30%，一些基層老人民調(diào)解員基本處于“無編制、無級別、無待遇”狀態(tài)，一定程度上挫傷了他們的工作積極性。同時，由于工作性質(zhì)的特殊性以及編制、待遇等方面的限制，高學(xué)歷、有年齡優(yōu)勢的大學(xué)畢業(yè)生，往往不愿意參與人民調(diào)解，人民調(diào)解員隊伍亟待充實新生力量。

（二）社區(qū)（村居）一級缺乏專職型調(diào)解人員

社區(qū)（村居）調(diào)解人員往往由村居委會副主任、治保主任等兼任，開展調(diào)解工作是村官身份強(qiáng)于調(diào)解員身份，模糊了調(diào)解委員會的地位和作用，影響了調(diào)解效果。同時，他們大多缺乏專業(yè)的法律知識和調(diào)解經(jīng)驗，無法勝任專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛的調(diào)處工作。

（三）對多元聯(lián)調(diào)機(jī)制認(rèn)識不足

有的行政機(jī)關(guān)和社會調(diào)解組織對多元聯(lián)調(diào)機(jī)制認(rèn)識不到位，缺乏參與積極性。人民群眾訴前調(diào)解和司法確認(rèn)意識淡薄，有的認(rèn)為訴前調(diào)解、案外調(diào)解不可信，不愿接受調(diào)解，有的對訴訟程序與人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)程序認(rèn)識不清、混為一談，且缺乏司法確認(rèn)的意識。

四、蘭陵縣人民調(diào)解工作創(chuàng)新實踐的啟示

（一）將人民調(diào)解和各部門優(yōu)勢相結(jié)合，方可形成化解各類矛盾糾紛的合力

近年來，蘭陵縣人民調(diào)解工作之所以能夠成功化解各類民事糾紛，有效調(diào)處疑難信訪案件，妥善排除群體事件隱患，真正發(fā)揮人民調(diào)解的作用，主要是人民調(diào)解中心在具體工作中，注重借助外力，做好結(jié)合文章，將人民調(diào)解和各部門優(yōu)勢相結(jié)合，建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會，完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，基本實現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度、調(diào)解活動、協(xié)議書效力確認(rèn)“四個銜接”，整合調(diào)解資源，建立了人民調(diào)解長效機(jī)制。

要充分做好人民調(diào)解和各部門優(yōu)勢相結(jié)合的文章，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作與其他行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作的銜接配合，整合各種資源，形成化解矛盾糾紛的合力，使各類糾紛得到及時有效的化解。

（二）調(diào)解與普法相結(jié)合，積極宣傳，可以讓群眾更好地了解人民調(diào)解

將人民調(diào)解與普法、依法治理相結(jié)合，在調(diào)解中普法，普法中調(diào)解，可以起到“教育一人，宣傳一片”的效果。近年來，蘭陵縣人民調(diào)解中心將成功調(diào)處的土地糾紛、家庭糾紛、房屋糾紛等典型案件在山東電視臺《熱線村村通》《一切為了群眾》《生活幫》和臨沂電視臺《百姓調(diào)解》《生活面對面》《平安臨沂》等節(jié)目播出70余期，對廣大群眾產(chǎn)生了積極的教育意義。蘭陵縣通過多形式、多渠道面向全社會廣泛深入宣傳，使廣大群眾對人民調(diào)解有更深入的了解，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。

各級人民政府和有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部要從維護(hù)社會長治久安的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義。要多方位宣傳人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的作用及好處，使全社會形成一種了解、信任人民調(diào)解工作的氛圍。

（三）工作實踐與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，有助于推動人民調(diào)解工作的高效運轉(zhuǎn)

蘭陵縣人民調(diào)解中心在工作實踐中始終堅持不斷探索新的調(diào)解工作機(jī)制，形成了 “三接三免三調(diào)三轉(zhuǎn)”、調(diào)解評議工作新模式、調(diào)解室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接包案等一系列創(chuàng)新工作模式，但是，創(chuàng)新機(jī)制的設(shè)想與形成來源于人民調(diào)解工作的實踐，是在調(diào)解工作實踐中遇到的“難題”倒逼而激發(fā)的，是與調(diào)解工作實踐緊密相結(jié)合的，因而具有強(qiáng)大的生命力，產(chǎn)生了良好的效果。

當(dāng)前，我們的人民調(diào)解工作機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞調(diào)解工作實踐，以有效化解矛盾糾紛為主線，從制約調(diào)解工作運行的某些羈絆和阻滯因素的分析入手，致力于創(chuàng)新人民調(diào)解工作新途徑、新方法、新機(jī)制，為化解社會矛盾找到新的立足點和突破口，以更好適應(yīng)人民調(diào)解工作的新形勢、新要求。

（四）嚴(yán)格遴選考核與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合，是提高人民調(diào)解隊伍的工作水平的重要途徑

要培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬的人民調(diào)解員隊伍，就要從嚴(yán)格人員遴選考核、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力素質(zhì)等方面著手，全面提高人民調(diào)解員隊伍的綜合素質(zhì)。

首先，要嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”;其次，要嚴(yán)格落實調(diào)解工作考核，完善調(diào)解員績效考核機(jī)制，把考核結(jié)果作為調(diào)解員獎懲的重要依據(jù)，充分調(diào)動其工作積極性。另外，要建立、落實好調(diào)解員縣、鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)使每個調(diào)解員不斷補充更新知識，進(jìn)而增強(qiáng)調(diào)解隊伍的法律素養(yǎng)、政策水平和理論基礎(chǔ)。

今后，要積極探索考核與培訓(xùn)人民調(diào)解員的新機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解員對矛盾糾紛的化解能力和對突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急處置能力，切實提高人民調(diào)解隊伍的工作水平和服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)“平安社會”建設(shè)夯實堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石恒堂.改革創(chuàng)新人民調(diào)解制度的幾點思考[J].中國司法，2018（8）.

[2]曾多.創(chuàng)新和發(fā)展新時期人民調(diào)解工作的幾點思考[J].決策與信息·下旬刊，2015（9）.

[3]趙義玉，王娟，杜鑫.創(chuàng)新管理機(jī)制推進(jìn)人民調(diào)解工作[J].法制博覽，2012（5）.