學好用好“兩山論” 走深走實“兩化路”為鞏固脫貧攻堅成果夯實生態(tài)基礎

闞吉林

習近平總書記在陜西調(diào)研時強調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。在山西調(diào)研時習近平總書記再次強調(diào)，要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，明確了“四治”要求。近年來，重慶市城口縣深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，堅定學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，依托得天獨厚的生態(tài)自然資源、生態(tài)氣候資源、生物多樣性資源、生態(tài)紅色民俗旅游資源、生態(tài)產(chǎn)品資源，探索“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展路徑，統(tǒng)籌脫貧攻堅與生態(tài)保護雙贏，著力把綠水青山自然財富、生態(tài)財富轉(zhuǎn)變成社會財富、經(jīng)濟財富，為鞏固脫貧攻堅成果夯實生態(tài)基礎。

一、著力重保護強治理，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的思想共識深入人心

習近平總書記指出，要像保護眼睛一樣保護自然，像對待生命一樣對待環(huán)境。城口地處長江上游，是長江上游重要生態(tài)屏障，發(fā)展最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的命脈在生態(tài)，最大的責任也在生態(tài)，我們把維護長江上游生態(tài)安全擺在壓倒性位置，牢固樹立“一盤棋”思想，聚焦“三大保護區(qū)”（大巴山國家級自然保護區(qū)、九重山國家級森林公園、巴山湖國家級濕地公園）、“三大水源保護地”（羊耳壩水庫、三合水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)集中供水水源地）和“四大重點區(qū)域”（任河、前河、縣城、工礦區(qū)），強化“上游意識”，擔起“上游責任”，統(tǒng)籌抓好“建”“治”“管”“改”各項措施，不斷夯實綠色發(fā)展本底，為走深走實“兩化路”積蓄勢能。一是突出“建”。加強大巴山國家級自然保護區(qū)、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地公園建設。大力實施國土綠化行動，落實319萬畝天然林管護責任，實施營造林42.07萬畝，恢復治理礦區(qū)面積1000余畝，治理水土流失面積773.27平方公里。二是聚焦“治”。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進水污染防治、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、土壤污染防治、農(nóng)村面源污染防治，建成城鎮(zhèn)污水處理廠23個，實施125個行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成“六改三建一美化”村容戶貌整治2.35萬戶，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全年超過340天。三是從嚴“管”。全面落實“河長制”，創(chuàng)新推進“路長制”，壓實生態(tài)環(huán)保政治責任。堅決淘汰高污染高能耗高排放落后產(chǎn)能，先后關(guān)閉煤礦和非煤礦山29宗，淘汰土法焙燒窯53口。堅決打擊河道非法采砂取石，關(guān)停78家非法采石（砂）場。四是持續(xù)“改”。有序推進生態(tài)文明體制改革，重新組建生態(tài)環(huán)境局，優(yōu)化調(diào)整環(huán)保職能職責，將生態(tài)環(huán)境保護責任納入各級各部門“三定”方案。聚焦中央環(huán)保督察反饋意見、中辦二次回訪和市第五環(huán)保督察組督察反饋意見，完成問題整改105個。

二、著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展路徑逐漸成熟

城口“九山半水半分田”，劣勢十分明顯，但獨特的生態(tài)資源卻為城口留下了好山好水好生態(tài)，成為生態(tài)文明新時代經(jīng)濟社會發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢。城口是中國生態(tài)氣候明珠和國家森林旅游示范縣，已經(jīng)成為都市人最向往的地方，這為綠水青山變成金山銀山帶來了戰(zhàn)略機遇。城口立足生態(tài)資源優(yōu)勢，順勢而為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)、全域發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、升級發(fā)展綠色工業(yè)，緊扣農(nóng)文旅商融合發(fā)展，增強一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動效能，逐漸構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟體系，促進縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞生態(tài)、山地和特色構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，建立“3+X”現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，不斷壯大畜牧、干果、中藥材三大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確定城口山地雞、生豬、中蜂、食用菌、特色雜糧、核桃、中藥材七大扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2019年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到14.3億元，增加值9.06億元，農(nóng)產(chǎn)品商品化率達到65%，糧經(jīng)比由2014年的66∶34下降到56∶44。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅持“重點景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)”的全域旅游發(fā)展思路，突出“巴山原鄉(xiāng)·生態(tài)城口”旅游品牌，打好巴山、生態(tài)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、人文、紅色“六張牌”，著力打造旅游發(fā)展升級版，加快建成全市特色旅游目的地、自駕游旅游目的地、全國知名山地休閑度假旅游目的地。東部以亢家寨5A級景區(qū)、亢谷國家級旅游度假區(qū)為核心，打造東北部“巴山原鄉(xiāng)”人文、康養(yǎng)特色旅游帶。西部以九重山國家5A級景區(qū)為核心，打造西南部“天地九重”山水、體驗特色旅游帶。緊扣以農(nóng)促旅、以文興旅、以旅強農(nóng)的融合發(fā)展路徑，打造平溪農(nóng)耕生態(tài)園、九重花嶺等農(nóng)業(yè)景觀走廊帶4條，串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游景觀景點41處。挖掘培育生態(tài)文化旅游品牌，打造山神漆器等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗類項目16個，開發(fā)錢棍舞、彩船舞系列文化產(chǎn)品36個。以亢谷、九重山重點景區(qū)輻射帶動鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展，規(guī)劃建設大巴山森林人家集群片區(qū)6個、已建成3個，發(fā)展大巴山森林達到1600家，接待床位2萬余張。吸引社會資本投入農(nóng)文旅開發(fā)項目，通過旅游節(jié)會推介等方式銷售特色農(nóng)特產(chǎn)品1.5億元。截至2019年底，接待游客人數(shù)372萬人次，綜合收入7.3億元，較2015年增長100%、152.6%。三是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。始終堅持生態(tài)和安全“兩條底線”，嚴格產(chǎn)業(yè)禁投清單和工業(yè)項目準入規(guī)定，推動兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，禁批高污染高能耗項目12個。全力把“綠色生產(chǎn)”理念融入產(chǎn)品設計、工藝制作、包裝策劃等環(huán)節(jié)，推進“機器換人”，圍繞錳鋇產(chǎn)業(yè)加快傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)過程智能化改造，著力培育高附加值綠色工業(yè)產(chǎn)品，累計引進錳鋇深加工新技藝13項，完成錳鋇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線智能化技改4條。引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家，建成休閑食品生產(chǎn)線10條，5000噸中藥飲片項目和1000噸城口老臘肉加工標準化生產(chǎn)線成功投產(chǎn)，縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工達到40余個品種，產(chǎn)值約2億元。加強功能食品開發(fā)，引進重慶市三品功能食品研究院，先后與久益農(nóng)業(yè)、雞鳴茶業(yè)、九重山實業(yè)、任河水產(chǎn)等企業(yè)合作開展功能食品研發(fā)。目前，三品功能食品研究院在城口完成了精制魚油提取、虹鱒魚魚肝醬加工的研究，開展了林蛙養(yǎng)殖環(huán)境研究及營養(yǎng)價值確定，啟動了野生核桃油和雞鳴茶功能茶研發(fā)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)。全力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)招商，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為導向，重點圍繞生態(tài)旅游、特色效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域招商引資，通過搭建招商平臺、拓展招商范圍、創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化營商環(huán)境引入社會資本投入到城口生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈。今年以來，共策劃編制招商項目67個，簽約項目32個，簽約金額135.13億元。建成億聯(lián)商貿(mào)城、秦巴山貨交易市場等重點項目，新增商貿(mào)企業(yè)1600余戶，培育電商市場主體629個，電商服務點覆蓋率達到81%，谷源森露在OTC成功上市，實現(xiàn)上市企業(yè)零突破。

三、著力強動力增活力，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)

城口始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在更加重要的位置，堅持決不走“先污染后治理”的老路，也不走“守著綠水青山苦熬”的窮路，更不走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長”的歪路，而是不斷探索和積極開辟“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新路，生態(tài)優(yōu)勢得以凸顯，發(fā)展優(yōu)勢更可持續(xù)。

（一）在生態(tài)保護上再發(fā)力、再提升

統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，精準施策，精準發(fā)力，確?？傮w生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。強化生態(tài)空間管控。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴格生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，強化重點生態(tài)區(qū)、重點流域、重點行業(yè)資源環(huán)境承載能力管控，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)布局，深入推進“多規(guī)合一”。強化自然保護區(qū)建設管理。統(tǒng)籌處理好重點生態(tài)功能區(qū)保護與發(fā)展的關(guān)系，切實建設和管理好大巴山國家級自然保護區(qū)、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地公園，落實好天然林管護責任，保持生物多樣性。強化增綠植綠。實施好新一輪退耕還林、長江防護林等工程，抓好河道兩旁、重點景區(qū)、森林人家集群片區(qū)、廢棄工礦區(qū)、主干通道沿線綠化，消除公路沿線“天窗”。強化生態(tài)脆弱區(qū)修復治理。統(tǒng)籌抓好廢棄工礦區(qū)、水土流失區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、荒漠化和石漠化地區(qū)綜合治理及修復，持續(xù)增強水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)功能。

（二）在污染防治上再發(fā)力、再提升

集中優(yōu)勢兵力打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役，集中解決存在的突出環(huán)境問題。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，把好水污染“源頭關(guān)”“入口關(guān)”“處理關(guān)”，嚴格保護飲用水水源地，防治城市黑臭水體，持續(xù)提升城鄉(xiāng)污水處理能力，著力解決好“水臟”“水渾”問題。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面執(zhí)行建筑施工揚塵控制規(guī)范，開展工地揚塵、渣土運輸揚塵專項治理，嚴禁在城區(qū)、人口集中區(qū)焚燒有毒有害物質(zhì)，對“散亂污”企業(yè)集中改造提升一批、集約布局一批、關(guān)停運轉(zhuǎn)一批。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，編制農(nóng)用地分類清單。持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，完善廢舊地膜回收處理制度。打好農(nóng)村面源污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動計劃，持續(xù)實施村容戶貌改造工作，完善農(nóng)村垃圾收運處置體系，深化農(nóng)村“廁所革命”。嚴禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖，實施好生豬污染治理工程，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

（三）在綠色發(fā)展上再發(fā)力、再提升

聚集高質(zhì)量發(fā)展目標，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜走好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路、因勢利導打造發(fā)展升級版，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。推動生態(tài)資源價值化。開展全域生態(tài)資源普查，建立生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化體系，搭建生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，開展全域生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)劃、統(tǒng)一營銷推介、對接財政金融項目，推動生態(tài)資源市場化商品化價值化。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。持續(xù)壯大干果、中藥材、畜禽三大主導產(chǎn)業(yè)，抓實“七大產(chǎn)業(yè)扶貧行動”，拓展特色林業(yè)經(jīng)濟，推進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)“接二連三”，做大“大巴山硒谷”區(qū)域公用品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和附加值。全域發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅持全域旅游發(fā)展思路，突出“巴山原鄉(xiāng)·生態(tài)城口”旅游品牌，打好巴山、生態(tài)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、人文、紅色“六張牌”，打造旅游發(fā)展升級版，加快建成全市特色旅游目的地、自駕游旅游目的地、全國知名山地休閑度假旅游目的地。轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色工業(yè)。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單、工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定，突出抓好工業(yè)招商引資，引進龍頭企業(yè)和先進生產(chǎn)工藝，推動傳統(tǒng)錳鋇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“拳頭產(chǎn)品”。大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品原材料利用率，延長生態(tài)產(chǎn)品價值鏈。推進大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)智能化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)智能化在農(nóng)業(yè)、旅游、金融、物流、商貿(mào)等重點行業(yè)和領域的應用，打造“數(shù)字特色小鎮(zhèn)”，推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

（四）在風險防范上再發(fā)力、再提升

城口是典型的水環(huán)境敏感區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)、水土流失重點防治區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，必須提高防范化解生態(tài)風險的意識和能力。嚴防地質(zhì)災害風險。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級地質(zhì)災害監(jiān)測體系，加強動態(tài)監(jiān)管巡查，穩(wěn)步推進地災治理，定期組織群測群防員、受威脅群眾、村社干部等開展地質(zhì)災害應急演練。嚴防工業(yè)污染風險。堅持防患于未然，寧可百日緊，不可一日松，實施“一企一策”方針，加強涉污染企業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管，強力督促企業(yè)落實環(huán)保主體責任，加大環(huán)保投入，對環(huán)保不達標的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)、限期整頓改造，堅決守住環(huán)保底線。嚴防生態(tài)領域輿論風險。充分保障群眾對生態(tài)文明建設的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極回應群眾關(guān)切，加強輿情研判，做好正面引導，堅決防范生態(tài)領域熱點問題演變?yōu)榫W(wǎng)絡輿情，影響地方形象、破壞發(fā)展環(huán)境。

（五）在生態(tài)治理上再發(fā)力、再提升

統(tǒng)籌用好各種手段，不斷提高生態(tài)治理能力。用好法治手段。加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，加強環(huán)保法制宣傳。嚴格環(huán)保執(zhí)法，開展“零容忍、出重拳”專項行動，保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。用好科技手段。把大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)運用到生態(tài)保護中，圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)等領域建設生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，依托“雪亮工程”，建設河道流域、道路交通和重點區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)“智能環(huán)?！焙汀霸诰€監(jiān)控”。用好市場手段。積極爭取中央、市級財政支持，依托資源優(yōu)勢，積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，大力發(fā)展綠色金融，積極撬動金融資本、社會資本投入生態(tài)環(huán)保領域。

作者：中共重慶市城口縣委書記

責任編輯：馬 健