武進(jìn)區(qū)“黨建觸網(wǎng)、雙網(wǎng)融合”引領(lǐng)基層社會(huì)治理的動(dòng)因分析

陸茹英

2013年，武進(jìn)全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，通過(guò)劃片包干，定崗定責(zé)，聯(lián)系到戶，做到社區(qū)民意及時(shí)了解，矛盾糾紛及時(shí)化解。武進(jìn)的網(wǎng)格化集成管理探索，形成了以黨建引領(lǐng)、社會(huì)治理、綜合執(zhí)法、為民服務(wù)為核心，涵蓋社會(huì)治安、公共安全、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、民生服務(wù)、綜合執(zhí)法、政務(wù)代辦、綜合管理八大類事項(xiàng)的“四梁八柱”格局，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)社會(huì)治理“紅色”根基，為深化社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出要“做實(shí)網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細(xì)化治理?！痹诖吮尘跋?，武進(jìn)將網(wǎng)格化的理念從社會(huì)治理領(lǐng)域引入基層黨建工作，圍繞“黨建觸網(wǎng)、雙網(wǎng)融合”，積極探索創(chuàng)新符合網(wǎng)格化治理需求的基層黨組織設(shè)置形式、工作方式方法以及作用發(fā)揮的載體和機(jī)制，從而形成基層黨建與社會(huì)治理的統(tǒng)籌兼顧、相互依賴、互相配合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局。具體而言，武進(jìn)“黨建觸網(wǎng)、雙網(wǎng)融合”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理的動(dòng)因如下。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)的“多元化”與治理結(jié)構(gòu)的“社會(huì)化”

現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征首先是“多元化”，多元社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)治理結(jié)構(gòu)“社會(huì)化”。截止2019年，武進(jìn)共有各類社會(huì)組織2841家，其中，區(qū)級(jí)社會(huì)組織316家，社區(qū)社會(huì)組織2525家，正式登記的社會(huì)組織1775家。這些社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理，有效轉(zhuǎn)移了政府部分職能，發(fā)揮著愛(ài)心幫扶、矛盾化解、居家養(yǎng)老、群防群治、文化體育、心理疏導(dǎo)、公益慈善等各個(gè)方面發(fā)揮積極作用，武進(jìn)的社會(huì)治理社會(huì)化水平顯著提升?；鶎由鐣?huì)的多元化變動(dòng)，社會(huì)治理主體社會(huì)化趨勢(shì)，黨組織、政府、人民群眾、市場(chǎng)組織、各種民間組織在參與社會(huì)治理的同時(shí)，也代表著不同群體的多元化利益訴求。要把共建共治共享要求維護(hù)好，更好地滿足群眾利益，增強(qiáng)老百姓的獲得感、幸福感、社會(huì)安全感，確保這種治理的方向，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、治理主體的“社會(huì)進(jìn)場(chǎng)”與責(zé)任主體的“模糊缺失”

治理主體“社會(huì)進(jìn)場(chǎng)”之后，尚未能形成共建共治共享的生動(dòng)局面，卻因目前社會(huì)的發(fā)展階段現(xiàn)實(shí)制約，存在多元主體參與治理但無(wú)序，而責(zé)任主體“模糊缺失”的困境。

從武進(jìn)的實(shí)踐來(lái)看，首先，基層社會(huì)治理的各主體發(fā)展并不成熟。企事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任履行還不夠到位，社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理的機(jī)制、辦法、載體還需不斷創(chuàng)新，一些社區(qū)（村）登記備案的社會(huì)組織有十幾支之多，但多為“自拉自唱”的文體娛樂(lè)隊(duì)伍，大多數(shù)居民自覺(jué)參與到社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，自我管理和自我服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。第二，基層社會(huì)治理過(guò)程中多元主體伙伴關(guān)系并未得到良好的開發(fā)與維系。少數(shù)部門（板塊）甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展基層社會(huì)治理未能真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和屬地責(zé)任，層層甩鍋;基層社會(huì)治理資源的條塊分割、部門壁壘與大量社會(huì)資源閑置浪費(fèi)情況同時(shí)存在。再次，基層社會(huì)治理多元主體的協(xié)作精神不強(qiáng)。對(duì)于需要多個(gè)部門的協(xié)同和共治問(wèn)題，仍然存在部門職責(zé)界定不夠具體明確的現(xiàn)象，部門齊抓共管的合力有待加強(qiáng)。多元合作的社會(huì)治理并不是沒(méi)有主心骨的治理，必須發(fā)揮好基層黨組織在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)、服務(wù)、整合、凝聚作用。

三、“網(wǎng)格化”的社會(huì)治理模式與“條塊化”的基層組織形式

基層社會(huì)的網(wǎng)格化管理啟動(dòng)較早。隨著全區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理全面推行，基層管理體制呈現(xiàn)扁平化和網(wǎng)格化、治理重心下移的特征。但長(zhǎng)期以來(lái)黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)置，以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。這種“條塊化”的黨組織設(shè)置與“網(wǎng)格化”的基層治理難以兼容。受限于地域、行政管理方式、行業(yè)，各類不同類型的基層組織之間相互封閉，和其他組織缺乏溝通協(xié)作，網(wǎng)格化的基層治理難以對(duì)接“條塊分割”的組織設(shè)置，“上下阻隔”、“對(duì)接不暢”，無(wú)法形成基層齊抓共管、綜合治理的格局。

四、“脫嵌”的基層社會(huì)治理與“空轉(zhuǎn)”的基層黨建困境

目前，由行政推動(dòng)的基層治理平臺(tái)主要有兩個(gè)層次，在街鎮(zhèn)層面的共治平臺(tái)有黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)等;下沉到居民區(qū)的自治平臺(tái)有居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等，目的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種延伸依托權(quán)力自上而下、組織動(dòng)員的方式深深嵌入到社會(huì)治理的方方面面。

與此同時(shí)，在新的社會(huì)空間卻存在基層黨組織與社會(huì)組織的“脫嵌”。原有各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及群眾自治組織等重新“洗牌”，出現(xiàn)了許多基于業(yè)緣、趣緣的新興組織。但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)新興領(lǐng)域開展黨建工作認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，主觀上沒(méi)有主動(dòng)介入，黨組織的權(quán)力未能有效延伸和滲透到這些組織中，從而造成基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他社會(huì)組織“脫嵌”。由此帶來(lái)的問(wèn)題主要有：社會(huì)組織在一定程度上所承擔(dān)的利益代表與精英聚集的功能導(dǎo)致其與黨組織爭(zhēng)奪群眾基礎(chǔ);社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和管理方面提出更高的民主與法制的訴求;某些地區(qū)因合法利益表達(dá)渠道不暢通，非正式、地下的組織出現(xiàn)對(duì)群眾的吸引給黨的執(zhí)政活動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。故而，在面對(duì)新生社會(huì)空間時(shí)，過(guò)去依托行政權(quán)力延伸滲透的基層黨組織建設(shè)，由于缺少實(shí)質(zhì)性的抓手，很容易出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”“停轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

綜上，多元共治的基層社會(huì)治理體系、網(wǎng)格化的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、隨著社會(huì)治理主體的“社會(huì)進(jìn)場(chǎng)”卻責(zé)任主體缺失、新興社會(huì)組織參與社會(huì)治理但對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)“脫嵌”，對(duì)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新提出了新的要求。武進(jìn)全力推進(jìn)的“紅網(wǎng)格”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，將黨的建設(shè)同基層社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，在網(wǎng)格化治理中不斷強(qiáng)化基層黨建水平，在整合社會(huì)資源，更有效發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)基層社會(huì)治理水平的全面提升方面取得了一定成效，為有效解決基層黨組織“力量不凝聚、陣地不固定、作用不明顯”等問(wèn)題提供了新思路。

基金項(xiàng)目：

本文系：2019年度江蘇省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題項(xiàng)目，課題編號(hào)XT1998-15