構(gòu)建林區(qū)黨建一體化問(wèn)題和對(duì)策

高鳳亮

隨著改革的深入和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，2016年10月，呼倫貝爾市第四次黨代會(huì)按照自治區(qū)黨委“積極構(gòu)建以林業(yè)單位黨組織為支撐點(diǎn)、黨建聯(lián)席會(huì)為紐帶、街道社區(qū)黨組織為依托的點(diǎn)線面結(jié)合的林區(qū)黨建一體化格局”的要求，提出“一片林、一家人、一條心”發(fā)展理念和林地黨建一體化的具體思路。林地雙方按照習(xí)總書記“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”和自治區(qū)黨委構(gòu)建林區(qū)黨建一體化的要求，堅(jiān)持“雙向開放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 相互促進(jìn)”原則， 整合黨建資源，創(chuàng)新教育方式，健全活動(dòng)載體，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，著力構(gòu)建堅(jiān)持將地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)、和諧穩(wěn)定建設(shè)與本地區(qū)各項(xiàng)工作相互融合，相互促進(jìn)的方針，構(gòu)建新型“黨建一體化”機(jī)制，把黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到具體實(shí)踐中去，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序、高效開展，形成林地大黨建格局。

一、林地黨建一體化存在的瓶頸問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府與駐地內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)局在黨組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、體制上條塊分割，在林地黨建一體化建設(shè)上還存在著一些瓶頸問(wèn)題。

一是現(xiàn)行管理體制障礙的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)形成條塊分割的“單位黨建”模式，地企黨建工作囿于各自領(lǐng)域，互動(dòng)較少，在黨建手段、組織制度以及組織聯(lián)動(dòng)方面出現(xiàn)斷層。二是缺乏統(tǒng)籌地企黨建工作機(jī)制的問(wèn)題。個(gè)別基層黨組織存在建設(shè)空白點(diǎn)，地區(qū)黨建聯(lián)創(chuàng)、場(chǎng)所聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦等方面溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制亟需完善。三是存在共建共管能力不足的問(wèn)題。目前森工企業(yè)主要是管理在崗黨員。街道，社區(qū)管理離退休黨員。各司其職，存在街道，社區(qū)不接收企業(yè)離崗黨員，造成林區(qū)大批離崗黨員無(wú)法過(guò)正常的組織生活和失聯(lián)黨員增加的局面，地企雙方在共同管理流動(dòng)黨員、口袋黨員、失聯(lián)黨員上沒(méi)有十分有效的辦法。四是黨建信息不對(duì)稱的問(wèn)題。目前地企黨建信息的互動(dòng)交流不多，特別是流動(dòng)黨員信息化管理工作尚未完全推開，地企黨組織聯(lián)誼、黨員教育培訓(xùn)方面發(fā)揮的作用不明顯，在整合黨員教育網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行信息資源共享過(guò)程中，地企黨建結(jié)對(duì)共建工作在深度和廣度方面還有待于進(jìn)行加強(qiáng)。五是在活動(dòng)開展上存在形式化，流程化問(wèn)題。地企在抓黨建活動(dòng)載體中僅限于文體、會(huì)議，需要處理好豐富內(nèi)涵與拓展外延的關(guān)系，既不能搞那些了無(wú)新意、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的教條主義和務(wù)虛動(dòng)作，也不能搞那些表面熱鬧而實(shí)際缺乏效果的形式主義和“花架子”。 六是支撐保障不足問(wèn)題。地企雙方均存在黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足的問(wèn)題，不能保證黨建工作的經(jīng)常性，不僅制約了黨建工作的力度和效率，同時(shí)還會(huì)影響到黨組織的社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作。

二、林地黨建一體化的對(duì)策方法

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。面對(duì)國(guó)有林區(qū)改革、商品林全面停伐、發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，把轉(zhuǎn)變林區(qū)人的思想觀念放在第一位，共同帶領(lǐng)職工轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)“第一責(zé)任”，把政治功能當(dāng)成管黨治黨的關(guān)鍵。把強(qiáng)化服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)作為重點(diǎn)，消除“最后一公里”的隔閡，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)。

（二）理順管理體制。一是創(chuàng)新制度建設(shè)。推行林地聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度和雙向溝通機(jī)制，定期共商林地共建事務(wù)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，在黨建共建的基礎(chǔ)上，拓展共建內(nèi)涵，真正做到共駐共建。二是創(chuàng)新交流平臺(tái)。開展“比黨建管理”、“比黨建亮點(diǎn)”、“比為民辦實(shí)事成果”。推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)由垂直式、單向式向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的社區(qū)化、協(xié)作化、社會(huì)化、一體化。三是履行工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室履行職責(zé)，具體推進(jìn)企地黨建一體化工作。以街道和社區(qū)為主體建立不同層面的聯(lián)合型黨組織，由轄區(qū)林業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任委員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)。四是完善工作機(jī)制。通過(guò)不斷形成和完善共建項(xiàng)目管理、監(jiān)督、考核、交叉任職、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)制度，形成規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，保證組織架構(gòu)發(fā)揮作用。

（三）嚴(yán)格黨員屬地管理。目前，加強(qiáng)黨員管理，增強(qiáng)黨員的理想信念和黨性認(rèn)識(shí)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，是黨組織重點(diǎn)工作之一，但在具體工作開展中還存在瓶頸的地方。一是企業(yè)退休黨員黨費(fèi)繳納不及時(shí)。由于部分黨員退休后離開了原工作單位，因此不能按時(shí)繳納黨費(fèi)或不愿繳納黨費(fèi)，長(zhǎng)期下去導(dǎo)致他們對(duì)繳納黨費(fèi)意識(shí)淡薄;二是正常組織生活難以維繼。黨員退休后逐漸由參加原單位的組織生活改為參加社會(huì)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)，特別是能主動(dòng)參加社區(qū)組織的老年人活動(dòng)，導(dǎo)致不愿正常參加組織生活，長(zhǎng)期下去黨員的信念就會(huì)動(dòng)搖。解決以上問(wèn)題，就要按照黨章的規(guī)定，創(chuàng)新載體，完善退休黨員屬地管理，讓他們?cè)趨⒓由鐣?huì)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)的同時(shí)，積極主動(dòng)的參加屬地的組織生活。

（四）以活動(dòng)為載體推進(jìn)林地黨建一體化。一是創(chuàng)新制度建設(shè)?？赏菩辛值芈?lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度和雙向溝通機(jī)制，定期共商林地共建事務(wù)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，在黨建共建的基礎(chǔ)上，拓展共建內(nèi)涵，真正做到共駐共建。二是創(chuàng)新交流平臺(tái)。開展“比黨建管理”、“比黨建亮點(diǎn)”、“比為民辦實(shí)事成果”。林地兩家結(jié)對(duì)共建將各自黨建工作中的突出做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、為民辦實(shí)事成果進(jìn)行歸納總結(jié)，相互借鑒學(xué)習(xí)。并通過(guò)對(duì)比學(xué)習(xí)，及時(shí)找到自身存在差距及不足，定期完善整改。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體。比如基層黨組織與下轄村、社區(qū)、單位黨支部首批結(jié)對(duì)共建，以“共強(qiáng)一個(gè)基礎(chǔ)，共育一支隊(duì)伍，共創(chuàng)一項(xiàng)活動(dòng)，共解一個(gè)難題，共幫一名群眾”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”為共建任務(wù)，促進(jìn)地企雙方黨組織之間的良性溝通，達(dá)到了互相促進(jìn)、共同提高的結(jié)對(duì)共建目標(biāo)。四是以平安建設(shè)為切入點(diǎn)。建立了“聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)調(diào)、聯(lián)控”機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)退休老黨員、老干部的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老同志的參政議政積極性，讓他們成為社區(qū)志愿者的主干力量，同抓共管社區(qū)治安，對(duì)于可能存在的安全隱患、信訪問(wèn)題，地企之間動(dòng)員各方面力量，全方位、多層面開展好排查，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

林地雙方將進(jìn)一步探索“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”新途徑，推進(jìn)黨的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，進(jìn)一步打造林地黨建大格局。