政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革措施研究

劉海岸

摘 要 隨著政府會(huì)計(jì)制度不斷改革，將行政事業(yè)單位以往以預(yù)算會(huì)計(jì)制度為主的核算方式，逐漸轉(zhuǎn)變成為以收付實(shí)現(xiàn)制為主的核算方式。此項(xiàng)重大變革使得行政事業(yè)單位與相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員面臨了較大的挑戰(zhàn)以及壓力等。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革措施地全面實(shí)施與開展，如何積極推行政府會(huì)計(jì)新制度以及核算新標(biāo)準(zhǔn)等，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)。本文首先對政府會(huì)計(jì)制度的重要意義進(jìn)行分析，然后深入剖析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中存在的突出性問題，最后提出了政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革措施。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)制度 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度改革 問題 對策

一、引言

政府及財(cái)政部均高度重視新時(shí)期下行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)事宜，然而由于受到傳統(tǒng)財(cái)會(huì)工作理念以及行政事業(yè)單位數(shù)量龐大等方面因素的制約作用之下，行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革速度十分緩慢，改革成效的獲取以及進(jìn)一步深化等方面，也受到很多方面影響因素的深入影響與制約。通過深入分析某些行政事業(yè)單位對政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況，不難發(fā)現(xiàn)：各個(gè)行政事業(yè)單位均高度重視政府會(huì)計(jì)制度地應(yīng)用，并注重會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程的推進(jìn)。本文在充分剖析當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革過程中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了具體的推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革的具體措施。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革概述

與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，其基本性質(zhì)為社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)。行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，其作用較大。為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，能夠更好地加速行政事業(yè)單位的發(fā)展速度。此外，還能夠?qū)?yōu)化和調(diào)整行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作體系以及財(cái)會(huì)工作地開展與實(shí)施等均具有十分重要的價(jià)值。政府會(huì)計(jì)制度地全面落實(shí)是政府會(huì)計(jì)制度的一個(gè)非常重要的表現(xiàn)，且對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革提出了全新的、更高的要求。然而，也需要清晰地意識(shí)到，政府會(huì)計(jì)制度改革的持續(xù)性深化并不是一蹴而就的，很多地區(qū)在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度時(shí)是非常被動(dòng)的。基于此，目前普遍考慮的一個(gè)問題就是如何順應(yīng)政府新會(huì)計(jì)制度改革，更好地推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革進(jìn)程。

三、政府會(huì)計(jì)制度的重要意義分析

政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)信息的可比性以及完整性等方面均有所提升，從而為相關(guān)決策提供更加有效的信息。其意義表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性

政府會(huì)計(jì)制度下，已然不再根據(jù)每個(gè)行業(yè)的行政事業(yè)單位進(jìn)行分類，而是經(jīng)過對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位跨級制度之中的常見經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)加以暴露，從而使得每個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)增加，將每一種類型的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行融合，然后將計(jì)算口徑與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。這樣，會(huì)計(jì)制度就能夠統(tǒng)一，從而使得相關(guān)單位的會(huì)計(jì)信息具有可比性。

（二）會(huì)計(jì)信息的關(guān)聯(lián)性得以增強(qiáng)

新會(huì)計(jì)制度重建了會(huì)計(jì)核算方式，基本特點(diǎn)為：雙基礎(chǔ)、雙功能以及雙報(bào)告等。以原預(yù)算會(huì)計(jì)的基本情況，將政府財(cái)會(huì)引進(jìn)具體的計(jì)算方式，以權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)算，從而促使單位財(cái)會(huì)的能力顯著提升。如：增加收入、費(fèi)用與應(yīng)收賬款等，從而將壞賬準(zhǔn)備加以引進(jìn)。職權(quán)發(fā)生制計(jì)算方法可以更加準(zhǔn)確的以及客觀的反映政府部門的經(jīng)營狀況，從而為相關(guān)決策提供有效的信息途徑等。

（三）會(huì)計(jì)信息完整性得以增強(qiáng)

新會(huì)計(jì)制度不僅能夠使得資產(chǎn)負(fù)債的計(jì)算范圍進(jìn)一步拓寬，為住房、文物資產(chǎn)與預(yù)估負(fù)債等資產(chǎn)負(fù)債的計(jì)算提供了強(qiáng)有效的保障，從而更好地健全以及完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。此外，還將在建工程的計(jì)算方式完全轉(zhuǎn)變了。新政府會(huì)計(jì)制度與在建工程、基礎(chǔ)建設(shè)工程兩個(gè)方面的項(xiàng)目相結(jié)合，已然不再為獨(dú)立性的建賬以及獨(dú)立的核算，而是均歸至行政事業(yè)單位的大賬單中一道核算。

四、行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革中存在的突出性問題分析

行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革過程中，往往存在著很多方面的突出性問題，具體包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）對會(huì)計(jì)制度改革的認(rèn)識(shí)水平低下

目前，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位雖然正在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革，而且在開展財(cái)會(huì)工作過程中也在按照相應(yīng)的要求推進(jìn)，但是存在的一個(gè)突出性問題就是：大部分行政事業(yè)單位尤其是基層單位對政府會(huì)計(jì)制度及其改革的認(rèn)識(shí)水平較低，這也是阻礙行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)展的一個(gè)重要問題。思想意識(shí)層面上對于政府會(huì)計(jì)制度改革的認(rèn)識(shí)水平不夠，尤其是其具有一定的局限性，行政事業(yè)單位自然也就不能很好的參與到實(shí)際的改革進(jìn)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在開展時(shí)也往往存在很多不夠合理和規(guī)范的地方。同時(shí)，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位并未能很好的對政府會(huì)計(jì)制度改革加以規(guī)劃，思想意識(shí)方面的重視程度與實(shí)際工作中的執(zhí)行力等也未能做到相符合，由此可以看出，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革也難以推動(dòng)。

（二）財(cái)會(huì)人員專業(yè)化水平普遍較低

目前，對于大部分行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員而言，一是數(shù)量較少，而且更重要的是其專業(yè)素質(zhì)水平低下，對于新時(shí)期政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施下的一些財(cái)會(huì)制度不甚了解。即使從思想意識(shí)層面能夠?qū)ω?cái)會(huì)工作的調(diào)整及改變的認(rèn)識(shí)較好，然而這些工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平與能力均處于較低水平，若要符合當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度改革要求，難度則顯得非常大。對于一部分基層行政事業(yè)單位而言，財(cái)會(huì)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍較大，學(xué)歷普遍較低，甚至存在由非財(cái)會(huì)專業(yè)人員兼職，那么在開展相應(yīng)工作時(shí)，一是不夠?qū)I(yè)，二是工作效率和質(zhì)量均較低?；诖?，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程則難以推進(jìn)。

（三）與國際財(cái)會(huì)制度之間的差距較大

當(dāng)前，我國政府會(huì)計(jì)制度與國際（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）上的財(cái)會(huì)慣例存在著較大的區(qū)別，存在的不可比性，導(dǎo)致我國在國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)上，沒有任何發(fā)言權(quán)，或者發(fā)言權(quán)威性較差，無法做到順暢溝通與交流，那么也就不能更好地學(xué)習(xí)到國際先進(jìn)的財(cái)會(huì)制度及先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。

五、政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革措施

針對如上關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中存在的突出性問題，現(xiàn)提出如下幾個(gè)方面的具體的改革措施：

（一）強(qiáng)化培養(yǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理專業(yè)人員

對于行政事業(yè)單位來說，若要提升自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率與質(zhì)量，那么首先要做的就是要積極培養(yǎng)專業(yè)化的財(cái)會(huì)管理人員。政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極提升財(cái)會(huì)管理人員的專技水平與職業(yè)素質(zhì)，定期組織相關(guān)人員參加專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，使其能夠牢樹全新的管理理念，以更好地適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的新發(fā)展形勢。此外，應(yīng)該積極構(gòu)建一套完善的獎(jiǎng)懲制度，以最大限度地激發(fā)財(cái)會(huì)人員的工作積極性，且吸引更多的人才投入財(cái)會(huì)工作過程當(dāng)中，有效規(guī)避人才流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政府績效管理，規(guī)范和統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)模式

目前，應(yīng)該構(gòu)建一套符合我國國情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度，且基于此，加強(qiáng)政府績效管理，構(gòu)建成果與產(chǎn)出貢獻(xiàn)程度的一個(gè)考核模式，促使政府財(cái)政資金更加透明化的使用，以實(shí)現(xiàn)政府公共財(cái)政資源的科學(xué)、規(guī)范管理。

（三）積極構(gòu)建一套完善的會(huì)計(jì)信息化體系

政府會(huì)計(jì)制度若要很好地實(shí)施，那么就應(yīng)該積極構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)信息化體系，每個(gè)單位均應(yīng)該積極構(gòu)建。具體措施為：第一，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)主管相關(guān)人員應(yīng)該增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo);第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部及財(cái)政部門應(yīng)該強(qiáng)化投資力度，與軟件開發(fā)商保持密切地交流與溝通，將升級改造的具體要求加以指明，從而為政府會(huì)計(jì)制度地順利改革提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

六、結(jié)語

政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨著新的挑戰(zhàn)與壓力，往往存在著很多方面的突出性問題，諸如：對會(huì)計(jì)制度改革的認(rèn)識(shí)水平低下、財(cái)會(huì)人員專業(yè)化水平普遍較低、與國際財(cái)會(huì)制度之間的差距較大等方面的問題，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程地順利推進(jìn)與實(shí)施。對此，應(yīng)該采取積極有效的措施，強(qiáng)化問題解決，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度地高效改革。

（作者單位為武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育中心）

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