國內(nèi)合作共建產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行機(jī)制研究

摘 要 合作共建產(chǎn)業(yè)園又稱產(chǎn)業(yè)合作園，是近年來新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其通過異地合作實(shí)現(xiàn)資源、要素的跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國的產(chǎn)業(yè)合作園普遍存在著運(yùn)行機(jī)制的問題，如產(chǎn)業(yè)合作園運(yùn)行過程中的責(zé)權(quán)利劃分等問題。本文以三個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園為例，總結(jié)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園運(yùn)行機(jī)制中的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提了一些經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞 合作共建 產(chǎn)業(yè)園 運(yùn)行機(jī)制

一、引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。產(chǎn)業(yè)合作園是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的特有模式，合作建園的初衷是通過制度空間的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各要素的有效聚集，比如產(chǎn)業(yè)聚集、資本聚集等等，并通過產(chǎn)業(yè)合作園的建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，成也蕭何敗也蕭何，合作建園解決了生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集聚問題，但是又產(chǎn)生了新的問題，即我國的產(chǎn)業(yè)合作園普遍存在著運(yùn)行機(jī)制的問題，如產(chǎn)業(yè)合作園運(yùn)行過程中的責(zé)權(quán)利劃分等問題。限于篇幅限制，本文針對(duì)運(yùn)行機(jī)制的研究僅從產(chǎn)業(yè)合作園的決策機(jī)制（事）、約束機(jī)制（權(quán)）、發(fā)展機(jī)制（錢）、激勵(lì)機(jī)制（人）四個(gè)方面來表述。

隨著各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，我國近年來出現(xiàn)了大量的產(chǎn)業(yè)合作園，以高新區(qū)為依托，通過異地合作實(shí)現(xiàn)資源、要素的跨區(qū)域流動(dòng)，如上海和江蘇等地做了大量探索。異地合作園區(qū)能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，帶動(dòng)不同地區(qū)共同發(fā)展。本文將以三個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園為例，介紹國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園運(yùn)行機(jī)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

二、中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行機(jī)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一座國際產(chǎn)業(yè)合作園，是由中國和馬來西亞政府牽頭，利用欽州港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)所建立的一座產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其目的是為了促進(jìn)兩國之間港口貿(mào)易的快速發(fā)展，并且想借此建立中馬物流園區(qū)。

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)為了提升自身的管理水平，不斷創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在：第一，管理方法創(chuàng)新。該園區(qū)成立之后，就建立了工作質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)—入園企業(yè)滿意率100%，并以此標(biāo)準(zhǔn)作為績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，該標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在：首先，管理架構(gòu)行政化。根據(jù)傳統(tǒng)政府職能來設(shè)置園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)是有自治區(qū)和欽州市各職能部門相關(guān)人員共同組成，能夠?yàn)橹旭R欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決各種行政問題。其次，園區(qū)管理職能經(jīng)濟(jì)化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是整個(gè)園區(qū)運(yùn)行的基本出發(fā)點(diǎn)，任何行政職能設(shè)置和管理均圍繞著這一核心進(jìn)行，在本級(jí)政府部門授權(quán)之下，園區(qū)享有一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，比如享受部分外商投資項(xiàng)目審批權(quán)、建設(shè)工程報(bào)建權(quán)等等。最后，對(duì)園區(qū)干部實(shí)行企業(yè)化管理。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無到有的過程，成立之初的工作人員來自于欽州市下轄縣，是從各地挑選的優(yōu)秀公職人員，具有比較高的素質(zhì)和工作能力。園區(qū)建立了績效考核制度，每季度和每年度對(duì)干部的績效情況進(jìn)行全面考核，并把績效考核結(jié)果和干部薪酬與晉升掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性和主動(dòng)性[1]。

三、江蘇省南北產(chǎn)業(yè)合作園運(yùn)行機(jī)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

另一種松散型合作模式通常指的是在上級(jí)政府主導(dǎo)之下，以比較松散的合作方式，蘇南和蘇北開展合作。

在區(qū)域?qū)用?，園區(qū)主要問題的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)主要是在雙方政府和開發(fā)區(qū)的共同參與之下進(jìn)行的，大多數(shù)情況是由蘇北政府牽頭，蘇南政府參與，但后者的參與度比較低，這種合作方式比較松散;在園區(qū)層面，雖然此種合作模式也成立了委員會(huì)和投資公司，但是企業(yè)管理比較松散，與封閉管理的合作園有所差異，具體體現(xiàn)在：第一，園區(qū)雖然成立了管委會(huì)和投資公司，但是權(quán)力仍然在蘇北開發(fā)區(qū)手中，園區(qū)缺少獨(dú)立性和自主性，事事都要依賴于蘇北開發(fā)區(qū);第二，園區(qū)缺乏獨(dú)立性。獨(dú)立性的缺失不利于園區(qū)工作效率的提升，特別是在編制、財(cái)政和考核等方面缺少獨(dú)立性，導(dǎo)致行政管理效率低下;第三，南北合作程度不高，特別是蘇南參與度低，通常沒有派出專門人員參與其中，也有部分兼職人員參與到此種模式的合作中[2]。

四、京津冀城市群合作共建園運(yùn)行機(jī)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于2015年正式出臺(tái)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式成為國家層面的戰(zhàn)略。在各級(jí)政府和市場(chǎng)的推動(dòng)之下，京津冀城市群利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞著三地合作需求，開展了跨區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)各方協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀合作戰(zhàn)略當(dāng)前尚處于發(fā)展的初級(jí)階段、工作才剛剛起步，但其未來的發(fā)展意義重大，科技企業(yè)會(huì)因此而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，有可能對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政收入造成沖擊，比如秦皇島與中關(guān)村海淀園，因?yàn)閮烧叩亩愂辗殖芍两駴]有形成定論，沒有獲得國家層面的政策支持，因此推廣過程中存在的各種問題和阻力[3]。北京市遠(yuǎn)郊部分科技園區(qū)前身屬于工業(yè)開發(fā)區(qū)，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型期，對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求非常旺盛，北京市政府部分高科技產(chǎn)業(yè)主要流入了這些地區(qū)，很難向津冀兩地轉(zhuǎn)移。除此之外，京津冀城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等存在著巨大差異，融合度不高，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，不利于區(qū)域整體競爭和實(shí)力提升。比如中關(guān)村科技企業(yè)在北京注冊(cè)，能夠借助于北京的世界城市品牌優(yōu)勢(shì)實(shí)踐發(fā)展，但如果中關(guān)村科技企業(yè)在津冀地區(qū)注冊(cè)，就會(huì)削弱此種優(yōu)勢(shì)，不利于產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度的提高。同時(shí)，津冀兩地的行政管理水平和企業(yè)服務(wù)意識(shí)與北京的差距也較大。

五、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園運(yùn)行機(jī)制比較

產(chǎn)業(yè)合作園前期開展正式的合作共建均以政府推動(dòng)為開端，其運(yùn)行機(jī)制主要有以下特點(diǎn)：第一，在決策機(jī)制方面，由發(fā)達(dá)地區(qū)或更先進(jìn)的一方占主導(dǎo)，如中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園。在制度制定上，對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域的利益等充分進(jìn)行考慮，制定的制度讓發(fā)達(dá)地區(qū)享有更多的利益，從而會(huì)使得發(fā)達(dá)一方有著更強(qiáng)烈的合作熱情。第二，在約束機(jī)制方面，產(chǎn)業(yè)合作園由兩方共建，合作框架協(xié)議靠各自自覺主動(dòng)推進(jìn)，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制和約束機(jī)制。第三，在發(fā)展機(jī)制方面，合作園區(qū)的發(fā)展原動(dòng)力，來自于所得利益的共享。但是當(dāng)前現(xiàn)有的園區(qū)發(fā)展不平衡，最大的制約因素就是利益共享機(jī)制還沒有得到有效構(gòu)建，如京津冀城市群合作共建園。現(xiàn)有的合作園區(qū)大部分為跨區(qū)域合作，因?yàn)椴粚儆谝粋€(gè)行政區(qū)域，所以會(huì)相繼出現(xiàn)諸如稅收、GDP收入統(tǒng)計(jì)方面等問題。第四，在激勵(lì)機(jī)制方面，如中國一馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建了績效考核體系，考核的主要依據(jù)為工作目標(biāo)完成情況，考核結(jié)果和薪酬待遇直接掛鉤，將干部薪酬和園區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，激發(fā)干（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）部的工作熱情。

六、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園運(yùn)行機(jī)制經(jīng)驗(yàn)啟示

以提升工作效率為宗旨，進(jìn)一步構(gòu)建完善的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)合作共贏發(fā)展機(jī)制進(jìn)行有效探索，使園區(qū)的管理建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升，通過總結(jié)以上產(chǎn)業(yè)合作園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，啟示如下：一是產(chǎn)業(yè)合作園最重要的是理順管理權(quán)限。要遵循兩項(xiàng)原則，一項(xiàng)原則是“小政府、大社會(huì)”，另一項(xiàng)原則是“精簡、效能、統(tǒng)一”，對(duì)合作園區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限、職能等進(jìn)行明晰。同時(shí)，賦予管委會(huì)一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從而使管委會(huì)具有自己新的優(yōu)勢(shì)。二是對(duì)財(cái)稅進(jìn)行合理安排。財(cái)政稅收上，管委會(huì)要及時(shí)進(jìn)行研究，要制定有效的收支計(jì)劃，加大財(cái)政稅收管理力度，對(duì)于財(cái)稅超額部分，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理配置，確保園區(qū)財(cái)政稅收能夠高效合理運(yùn)作。三是優(yōu)化管理服務(wù)。對(duì)園區(qū)行政審批制度進(jìn)行深入改革，對(duì)行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，將現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)備運(yùn)用到行政審批等工作中，使行政服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，使企業(yè)辦理各種手續(xù)時(shí)候更加便捷，效率更高。提升管理水平，在工作中要求行政服務(wù)管理和國際接軌，使服務(wù)更優(yōu)，標(biāo)準(zhǔn)更高。轉(zhuǎn)變管委會(huì)職能，以服務(wù)為主，管理為輔，打造服務(wù)型政府，使園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率更高、更優(yōu)。

我國的產(chǎn)業(yè)合作園經(jīng)過幾十年的不斷變化發(fā)展，不變的是前進(jìn)的腳步，變化的是發(fā)展的思路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、形成產(chǎn)業(yè)比較競爭力、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要空間組織形式和先進(jìn)要素聚集平臺(tái)。隨著新一輪區(qū)域發(fā)展格局的演進(jìn)和國際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運(yùn)行機(jī)制方面，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)運(yùn)行機(jī)制的研究是一個(gè)長期且復(fù)雜的問題，涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等諸多學(xué)科，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)合作園在發(fā)展中，因?yàn)楹献鞣绞降牟煌?，?huì)出現(xiàn)不同的新問題。所以，對(duì)產(chǎn)業(yè)合作園的研究注定不是一個(gè)短期過程。相信通過以后不斷的探索和實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)合作園的運(yùn)行機(jī)制將日臻完善，能夠給園區(qū)帶去源源不斷的活力，使其永葆生機(jī)。

（作者單位為電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

[作者簡介：王文姝（1985—），女，四川三臺(tái)人，研究方向：戰(zhàn)略人力資源。]

參考文獻(xiàn)

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