行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策分析

盧小燕

摘 要 行政事業(yè)單位在我國管理體系中隸屬于政府，作為我國行政職能的行使主體為社會(huì)公眾提供相關(guān)的基礎(chǔ)服務(wù)。與企業(yè)組織不同，其資金大多由國家直接劃撥，沒有市場競爭的壓力，經(jīng)營管理缺乏動(dòng)力，內(nèi)控制度建設(shè)沒有得到重視。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)控制度缺失的弊端日益顯露，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)的有效利用和工作效率的提高。近年來，隨著行政事業(yè)單位體制的改革，同時(shí)為了進(jìn)步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，我國行政事業(yè)單位開始實(shí)施一系列內(nèi)控措施，內(nèi)控水平也得到了很大的提升。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越細(xì)、越來越高。但是，在新時(shí)代的背景下，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制還存在著意識(shí)欠缺、制度不完善、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立等問題。本文通過分析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的必要性，進(jìn)一步分析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，基于此，對(duì)產(chǎn)生問題的主要原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施，以期對(duì)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的有效性和科學(xué)性有所助益，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位有效健康的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 問題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性

在我國，行政事業(yè)單位是一類特殊的組織群體。它們是以政府部門為主體運(yùn)用國有資產(chǎn)所設(shè)立，以社會(huì)公益為主要經(jīng)營目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)組織，特殊的性質(zhì)使得它們具有非營利性、業(yè)務(wù)單一等特點(diǎn)。行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政劃撥為主，承擔(dān)組織實(shí)施政府政策的重要職責(zé)，以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的，是我國地方政府履行責(zé)任、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)管理職能的窗口。與營利組織相比，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)相對(duì)滯后，因此在行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制制度有以下幾個(gè)重要作用。

（一）維護(hù)行政事業(yè)單位的社會(huì)公眾形象

合理保證資產(chǎn)的安全完整與資金使用效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公眾利益，可以滿足社會(huì)環(huán)境對(duì)行政事業(yè)單位深化改革的強(qiáng)烈要求，對(duì)行政事業(yè)單位的外部形象發(fā)揮出積極影響。

（二）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要方法，可以提高公共服務(wù)的效率和效果，有助于受托管理公共事務(wù)和資產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制的有效運(yùn)行不僅能夠提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展活力，還能顯著提升單位內(nèi)部管理水平，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。

（三）提高行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力

完善的內(nèi)部控制，可以合理保證單位財(cái)務(wù)信息及相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確及各項(xiàng)資產(chǎn)的安全完整，是行政事業(yè)單位預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的利器。

（四）預(yù)防行政事業(yè)單位的潛在舞弊行為

持續(xù)完善內(nèi)部控制制度，通過分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置防控方法并監(jiān)督執(zhí)行，可以大大減少行政管理系統(tǒng)的漏洞，可以保證行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)，能夠預(yù)防、發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理中存在的問題，避免貪污腐敗行為的發(fā)生。

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政撥款，建立起完善的內(nèi)部控制制度，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序開展提供良好的保證，更好的發(fā)揮財(cái)政資金在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。內(nèi)控制度的建立還能合理保證國有資產(chǎn)安全并得到有效利用;合理保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性;通過分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置防控方法并監(jiān)督執(zhí)行，有效預(yù)防腐敗，提高工作效率，保證公平性和準(zhǔn)確性。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度建設(shè)上普遍存在著不重視的現(xiàn)象，在制度落實(shí)方面還存在著不落地、不到位的問題，需要積極采取措施進(jìn)行解決。

二、我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制建設(shè)流于形式，內(nèi)控意識(shí)薄弱。

提高內(nèi)控意識(shí)，不僅是針對(duì)單位負(fù)責(zé)人，同時(shí)也應(yīng)該引起中層干部和廣大基層員工的廣泛重視。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)相對(duì)薄弱主要表現(xiàn)在：行單位負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)內(nèi)部控制建立、落實(shí)、監(jiān)督檢查的重要性和必要性的認(rèn)識(shí);員工認(rèn)為制度建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與自己無關(guān)，只要干好自己的工作就行了;有的單位沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部控制部門，而是將內(nèi)部控制看成是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)制度就是內(nèi)控制度。

（二）內(nèi)部控制制度不健全。

有些單位雖然建立了內(nèi)部控制制度，但是不科學(xué)、不完善，實(shí)用性差。有些業(yè)務(wù)流程不結(jié)合本單位實(shí)際情況，照搬其他單位，無法貫徹落實(shí);有些業(yè)務(wù)流程控制過于簡單，隨意性較大，管理透明度較差;有些不夠完善，把各業(yè)務(wù)科室的制度當(dāng)成內(nèi)控制度，沒有考慮其他關(guān)聯(lián)科室或者整個(gè)單位的管理需要求，沒有形成完整的業(yè)務(wù)流程。

（三）內(nèi)部控制缺乏獨(dú)立性

目前，由于各種主觀和客觀原因，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作都是由財(cái)政部門布置的，因此大多數(shù)單位也是由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成的。大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員身兼多職，既承擔(dān)日常的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，又承擔(dān)著內(nèi)部審計(jì)職責(zé)。既要牽頭內(nèi)控制度建立，又要開展內(nèi)控評(píng)價(jià)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，內(nèi)控評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量可想而知。

（四）缺乏高水準(zhǔn)內(nèi)控管理人員

從事審計(jì)工作的人員應(yīng)同時(shí)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)務(wù)管理等多種專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)有良好的職業(yè)道德和豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)要求很高。即使是設(shè)立了內(nèi)審部門的單位，這樣高素質(zhì)的專業(yè)人員也很少。缺少必備的專業(yè)知識(shí)，沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又不主動(dòng)提升自身的專業(yè)知識(shí)水平，不了解內(nèi)控建設(shè)的最新要求?，F(xiàn)階段，內(nèi)控人員的專業(yè)水平急需要提高。

（五）內(nèi)部控制的執(zhí)行和落實(shí)不到位，內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督流于形式

內(nèi)控制度既然制定后， 就應(yīng)該按照內(nèi)部控制的要求在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)， 但從目前的大多數(shù)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的情況來看，執(zhí)行情況卻不容樂觀。大部分行政事業(yè)單位在內(nèi)控手冊制定后，上級(jí)在布置完工作后就放置不管，無法得到有效地貫徹落實(shí)。有部分單位不會(huì)主動(dòng)按照內(nèi)控制度嚴(yán)格執(zhí)行，為了省事， 更多是按照原有的工作方法和模式開展工作。目前大多數(shù)區(qū)級(jí)預(yù)算單位由于沒有編制，無法設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)工作沒有科室負(fù)責(zé)，最后領(lǐng)導(dǎo)只能安排財(cái)務(wù)部門完成。自己監(jiān)督自己，很難發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此， 導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督評(píng)價(jià)都流于形式， 只要把上級(jí)布置的工作完成了事。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在問題的主要原因

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)及職工對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不全面

有些行政事業(yè)單位的管理人員存在這樣一種思維：行政事業(yè)單位承擔(dān)的是社會(huì)管理和社會(huì)公益事業(yè)的職能，不像企業(yè)那樣從事生產(chǎn)經(jīng)營，不是以營利為目的，因此也就不存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。恰恰是因?yàn)楹鲆曔@一點(diǎn)，對(duì)單位運(yùn)行管理存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有引起足夠的重視，降低了整個(gè)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

（二）內(nèi)控制度不完善

要想做好內(nèi)部控制工作，首先要抓好制度建設(shè)。沒有規(guī)矩不成方圓。只有制定切合本單位實(shí)際的，職責(zé)分明，涵蓋各業(yè)務(wù)流程，具備較強(qiáng)操作性的內(nèi)控制度，才能起到指引的作用?？茖W(xué)的積極的制度的建立，能降低風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，提高反腐倡廉制度化。在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中，要定期對(duì)制度進(jìn)行梳理，要不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，修訂與完善制度，提高制度的執(zhí)行力，推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。

（三）部門設(shè)置不完善， 職責(zé)分工不清晰

內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作理論上說應(yīng)該是獨(dú)立的內(nèi)審部門或人員根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行填報(bào)，但是大多數(shù)行政事業(yè)單位由于編制有限， 暫時(shí)沒有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門， 因此很多單位的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作還是由財(cái)務(wù)部門的人員完成， 使內(nèi)部控制報(bào)告缺乏客觀性。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立不僅僅涵蓋制度建立還涉及制度執(zhí)行過程中的內(nèi)部監(jiān)督管理、內(nèi)部評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)間的工作需要相互獨(dú)立。所以，在布置工作的過程中，應(yīng)該根據(jù)工作崗位的職責(zé)，合理安排人員，避免出現(xiàn)人員的職位交叉，破壞了行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的獨(dú)立性原則。

（四）缺乏專業(yè)人才

開展內(nèi)部控制工作的人員的專業(yè)技能和素質(zhì)對(duì)內(nèi)部控制工作的效果有著至關(guān)重要的影響，因此，行政事業(yè)單位要通過不斷的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高內(nèi)控人員的專業(yè)技能。確保內(nèi)控人員經(jīng)過培訓(xùn)后，能夠掌握專業(yè)的財(cái)務(wù)管理的技術(shù)知識(shí)，具備財(cái)務(wù)管理的能力，同時(shí)還要有較高的職業(yè)道德精神，從而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的質(zhì)量。

（五）內(nèi)部控制監(jiān)督的非強(qiáng)制性

在目前現(xiàn)實(shí)情況下， 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督和評(píng)價(jià)都是由單位財(cái)務(wù)部門完成， 財(cái)務(wù)部門對(duì)收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督比較到位，但是由于權(quán)限不夠，對(duì)其他業(yè)務(wù)的監(jiān)督非常有限。同時(shí)， 內(nèi)控監(jiān)督作為單位內(nèi)部的自我監(jiān)督手段， 領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視， 因此在實(shí)際執(zhí)行過程中力度有限， 就算找出問題也難以立即進(jìn)行整改， 從而導(dǎo)致內(nèi)部控制評(píng)價(jià)監(jiān)督流于形式。

四、完善內(nèi)控建設(shè)，提升管理水平

（一）營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)

第一，單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)。要樹立起對(duì)內(nèi)控工作的責(zé)任感，負(fù)起最主要責(zé)任，并加強(qiáng)內(nèi)部控制方面的專業(yè)學(xué)習(xí)。第二，加強(qiáng)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室的配合。中層干部提高自己管理能力的同時(shí)，還要起到上傳下達(dá)的作用，增強(qiáng)員工自覺參與單位日常工作、發(fā)展規(guī)劃的意識(shí)。第三，廣大員工要增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，自覺參與單位日常工作，盡可能地使自己成為活動(dòng)主角，將個(gè)人的努力融入集體中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自律，充分發(fā)揮作為內(nèi)部控制參與人的自覺性與主動(dòng)性，為內(nèi)控制度的制定和實(shí)施，盡一份心，盡一份力。

（二）完善內(nèi)部控制制度建設(shè)

單位制定的內(nèi)控制度在符合國家法律法規(guī)、規(guī)章制度和本單位實(shí)際情況的前提下，還應(yīng)涵蓋單位內(nèi)部各職能部門及各個(gè)崗位的每項(xiàng)職責(zé)，并針對(duì)業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，將內(nèi)部控制落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)過程中;保證單位內(nèi)各部門、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不同科室和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。同時(shí)內(nèi)控制度不是一成不變的，隨著環(huán)境的變化，法律法規(guī)的變更等外部和內(nèi)部因素變化的發(fā)生，需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善，使之更好地發(fā)揮監(jiān)督和控制作用。

（三）設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須保持其組織上和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性。第一，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要獨(dú)立，隸屬關(guān)系上，應(yīng)在各職能部門之上。既不能把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)附設(shè)在財(cái)務(wù)部門中，也不能附設(shè)在其他職能部門中，否則，難以客觀公正地開展工作。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提要求。如果單位一把手能直接管理內(nèi)部審計(jì)部門，審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性也會(huì)提升不少，監(jiān)督力度也會(huì)增強(qiáng)。此外，通過聘請非本單位專業(yè)審計(jì)人員成立審計(jì)委員會(huì)也是改進(jìn)內(nèi)審管理體制的有效途徑之一。第二，內(nèi)部審計(jì)工作必須由專職的審計(jì)人員擔(dān)任，不能由其他業(yè)務(wù)部門的工作人員或者其他管理人員兼任，特別是會(huì)計(jì)部門人員兼任。只有這樣，才能不受任何部門和個(gè)人的干涉，獨(dú)立的開展活動(dòng)，才能在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，獨(dú)立行使職權(quán)，完成規(guī)定的任務(wù)。

（四）選拔專業(yè)人才，強(qiáng)化內(nèi)控人員業(yè)務(wù)能力

設(shè)立了獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備了專職人員后，從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)上升到了新的高度。一名優(yōu)秀的內(nèi)審人員除了要具備必要的專業(yè)知識(shí)和技能外，還要能熟練運(yùn)用國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，同時(shí)還要擁有良好的職業(yè)道德。為了有效提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的可行性，內(nèi)部審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)重新梳理行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)情況，通過崗位設(shè)置明確內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，內(nèi)部審計(jì)人員不僅需要加強(qiáng)本專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還需要不斷更新審計(jì)領(lǐng)域的有關(guān)知識(shí)，將這些知識(shí)落實(shí)到內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作中，不斷優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的流程。另一方面，財(cái)務(wù)管理部門的人員還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與內(nèi)部審計(jì)人員共同開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，通過內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的編報(bào)工作流程，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建。

（五）建立監(jiān)督機(jī)制，開展內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)工作，保證控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

制訂了制度，不去執(zhí)行，就是一紙空文。領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格帶頭執(zhí)行制度，進(jìn)一步改善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，要對(duì)廣大職工的執(zhí)行情況進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲，做到獎(jiǎng)懲分明，真正讓行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用體現(xiàn)在管理能力和管理效益的提升上，使制度真正有效落實(shí)到位。除了內(nèi)部監(jiān)督外，事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)接受外部的審查，外部的審計(jì)單位在審查時(shí)更為專業(yè)、規(guī)范，可以彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督在專業(yè)上的不足。

各單位應(yīng)針對(duì)本單位內(nèi)部控制（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）建立和實(shí)施情況，積極開展好內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)。單位應(yīng)當(dāng)成立起擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的小組，獨(dú)立于其他業(yè)務(wù)科室。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，通過甄別各業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行分析研究，最終根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度劃分等級(jí)。從而形成一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體系，同時(shí)需要完善內(nèi)控管理工作，督促行政事業(yè)等各項(xiàng)公開工作，把風(fēng)險(xiǎn)隱患都暴露在陽光下。

內(nèi)部控制的最終目的不是要發(fā)現(xiàn)多少問題，而是在發(fā)現(xiàn)問題后如何有效地使問題得到整改落實(shí)，所以，內(nèi)部控制要有明確的整改目標(biāo)，各個(gè)工作崗位要從實(shí)際出發(fā)，相互配合，有序銜接，互相監(jiān)督，互相幫助，執(zhí)行任務(wù)切實(shí)有效。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題依然存在，建設(shè)目標(biāo)還未完成。隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，還會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)。單位需要不斷完善內(nèi)控制度，有效貫徹落實(shí);建立獨(dú)立的內(nèi)控部門，選拔專業(yè)人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德;完善單位內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)單位的健康發(fā)展。同時(shí)，內(nèi)部控制問題的解決方案還需要在工作中不斷地更新和完善。只有將內(nèi)部管理與實(shí)際工作緊密地結(jié)合，才能更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位為北京市八大處公園管理處）

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