公路工程招投標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題及預(yù)防措施研究

石靜

【摘要】近年來(lái)，伴隨社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路工程規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)公路工程招投標(biāo)的要求也更為嚴(yán)格。招投標(biāo)作為科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，隨著相關(guān)法律法規(guī)的推行實(shí)施，逐漸規(guī)范我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，有助于形成依法招標(biāo)的意識(shí)。與此同時(shí)，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、資金密集及建設(shè)投資龐大等因素的影響，造成公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此， 本文以公路工程招投標(biāo)為切入點(diǎn)，分析其常見(jiàn)問(wèn)題，然后提出具體的預(yù)防措施，以期提高公路工程招投標(biāo)的工作效率及質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】公路工程;招投標(biāo);常見(jiàn)問(wèn)題;預(yù)防措施

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，我國(guó)公路工程數(shù)量漸漸增多，社會(huì)對(duì)公路工程招投標(biāo)提出全新的要求及標(biāo)準(zhǔn)。公路工程作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的主要組成部分，其建設(shè)質(zhì)量直接決定交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有序性，而招投標(biāo)是最為合理的工程承發(fā)包方式，往往被視為工程施工建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。一旦忽略招投標(biāo)環(huán)節(jié)則無(wú)法選擇出施工經(jīng)驗(yàn)豐富且資源優(yōu)質(zhì)的施工單位，難以保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量[1]。同時(shí)，受多方面因素的影響，公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍存在著較多問(wèn)題亟待解決，造成不具備技術(shù)資質(zhì)的施工單位取得中標(biāo)資格，埋下工程施工安全隱患。鑒于此，本文針對(duì)“公路工程招投標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題及預(yù)防措施”進(jìn)行分析研究具有重要的價(jià)值意義。

1、公路工程招投標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題分析

1.1資格條件問(wèn)題

公路工程招投標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)范性不足或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員法律意識(shí)、專(zhuān)業(yè)水平及綜合素質(zhì)過(guò)于低下均存在造成招投標(biāo)人資格條件設(shè)定不夠規(guī)范問(wèn)題的可能性。同時(shí)，招投標(biāo)人資格條件以信譽(yù)及資質(zhì)為集中體現(xiàn)，一旦招投標(biāo)期間出現(xiàn)信譽(yù)或資質(zhì)設(shè)置過(guò)高的問(wèn)題則極易引發(fā)潛在投標(biāo)人的質(zhì)疑，甚至引發(fā)各種爭(zhēng)議性問(wèn)題，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人借用過(guò)高資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，大大增加工程施工管理的工作難度[2]。此外，招投標(biāo)期間極易出現(xiàn)投標(biāo)人設(shè)置資格過(guò)低的情況，導(dǎo)致參與投標(biāo)的低資質(zhì)建設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅度增多，無(wú)法保障設(shè)備、管理水平、人員及工程建設(shè)資金等物質(zhì)投入基礎(chǔ)。

1.2評(píng)標(biāo)辦法問(wèn)題

交通部門(mén)相繼頒布公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，明確提出“公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)以合理低價(jià)法或技術(shù)評(píng)分最低法為依據(jù)進(jìn)行評(píng)定”，而對(duì)于技術(shù)復(fù)雜且工程規(guī)模龐大的特大型公路工程則建議其采取綜合評(píng)分法，技術(shù)簡(jiǎn)單且規(guī)模小的公路工程則建議其采取最低投標(biāo)評(píng)價(jià)法。具體實(shí)踐期間常規(guī)施工難度的工程項(xiàng)目選擇綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行招標(biāo)評(píng)標(biāo)，極大程度上提升合理低價(jià)法或技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的評(píng)定難度及推行難度，極大程度上增加招標(biāo)人設(shè)定評(píng)標(biāo)因素的主觀性，反而促使評(píng)標(biāo)辦法喪失原本的合理性及公正性。此外，除對(duì)比評(píng)標(biāo)辦法外，全面了解其應(yīng)有優(yōu)缺點(diǎn)，立足于具體法律法規(guī)及工程特點(diǎn)能選擇出合理的評(píng)標(biāo)方法。

1.3違規(guī)投標(biāo)問(wèn)題

受公路工程項(xiàng)目數(shù)量漸漸增多的影響，越來(lái)越多施工單位廣泛參與投標(biāo)環(huán)節(jié)，造成工程投標(biāo)市場(chǎng)處于混亂狀態(tài)，存在引發(fā)投標(biāo)人間相互串標(biāo)圍標(biāo)或借機(jī)串通抬高標(biāo)價(jià)情況的可能性。同時(shí)，公路工程招投標(biāo)期間，招標(biāo)人與投標(biāo)人間出現(xiàn)相互串通的行為則促使工程招投標(biāo)過(guò)程喪失原本的公正性及公開(kāi)性，大大加劇腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并且串通抬高標(biāo)價(jià)時(shí)部分投標(biāo)單位可能出現(xiàn)故意壓低條件反襯其它中標(biāo)單位的行為，例如：經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及技術(shù)資質(zhì)等，反而嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作秩序[3]。此外，工程違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象的形式相對(duì)豐富多樣，嚴(yán)重?fù)p害擁有公正競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力的投標(biāo)者利益，甚至擾亂市場(chǎng)的合法性及嚴(yán)肅性。

2、公路工程招投標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題的預(yù)防措施分析

針對(duì)上述問(wèn)題，需采取有效的預(yù)防措施，這樣才能夠提高公路工程招投標(biāo)工作的效率及質(zhì)量?？偨Y(jié)起來(lái)，具體預(yù)防措施如下：

2.1加強(qiáng)市場(chǎng)秩序維護(hù)

合理運(yùn)用有效的法律手段能創(chuàng)設(shè)良好的公路工程招投標(biāo)環(huán)境，而強(qiáng)化監(jiān)督管理的工作力度無(wú)法脫離制定規(guī)范健全法律法規(guī)及制度規(guī)定的支持，方可實(shí)現(xiàn)保證工程招投標(biāo)工程規(guī)范有序完成的目標(biāo)。同時(shí)，利用法制化的管理手段，能極大程度上擴(kuò)大招投標(biāo)監(jiān)管的工作強(qiáng)度，真正意義上做到全過(guò)程監(jiān)督管理工程招投標(biāo)過(guò)程，并且加大對(duì)事后監(jiān)督的重視程度，嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo)備案的操作流程，提前備好評(píng)標(biāo)工作報(bào)告、招標(biāo)書(shū)面報(bào)告及招標(biāo)文件等信息，及時(shí)向具備招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)予以備案處理[4]。此外，不得脫離國(guó)家或省級(jí)交通運(yùn)輸單位所發(fā)布的招投標(biāo)文件，盡量做到符合具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.2推行全程監(jiān)督機(jī)制

公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不止需要具備較高的綜合素質(zhì)，更需要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。因此在實(shí)際招投標(biāo)期間，相關(guān)企業(yè)必須秉持以人為本的工作原則，將技術(shù)型專(zhuān)家人才納入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘?，持續(xù)更新專(zhuān)家?guī)斓娜藛T構(gòu)成，貫徹落實(shí)優(yōu)勝劣汰的工作原則，及時(shí)淘汰專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下且技術(shù)水平不足的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)人員，吸納更多的高素質(zhì)綜合專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘?，促使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熠呄蚪∪晟?，完全符合公路工程招投?biāo)的人才納入要求。同時(shí)，工程招投標(biāo)期間評(píng)標(biāo)專(zhuān)家肩負(fù)起自身工作職責(zé)及崗位責(zé)任感，以科學(xué)擇優(yōu)及公正公平的工作理念為參照依據(jù)，不得出現(xiàn)徇私舞弊的個(gè)人行為。

2.3創(chuàng)設(shè)優(yōu)良外在環(huán)境

公路工程招投標(biāo)期間以營(yíng)造公正公平招投標(biāo)大環(huán)境為前提條件，促使其全過(guò)程趨向公開(kāi)化及透明化。由此可見(jiàn)，相關(guān)工作人員必須靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段，搭建覆蓋全國(guó)的招投標(biāo)管理系統(tǒng)及信用評(píng)級(jí)體系，將招標(biāo)項(xiàng)目由立項(xiàng)、備案、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及公式等招投標(biāo)環(huán)節(jié)向電子化方向轉(zhuǎn)移，真正意義上做到全程監(jiān)督及全程管理。同時(shí)，為了改善公路工程招投標(biāo)外在環(huán)境，必須及時(shí)公示招投標(biāo)全過(guò)程的信息數(shù)據(jù)，積極主動(dòng)接受大眾監(jiān)督及管理，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施。此外，大力推行崗位責(zé)任機(jī)制，一旦出現(xiàn)各種問(wèn)題則及時(shí)追究相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)，再根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行懲處，以此使崗位責(zé)任機(jī)制的作用效力得到有效體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)本文探究，認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)是公路工程施工建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，而忽略招投標(biāo)環(huán)節(jié)則可能埋下工程質(zhì)量安全隱患，造成不可預(yù)估性損失。因此，地方政府及相關(guān)部門(mén)必須秉持具體問(wèn)題具體分析的工作原則，全面分析公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)存問(wèn)題，制定切實(shí)可行的預(yù)防方案，側(cè)重于維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，大力推行全過(guò)程監(jiān)管評(píng)標(biāo)模式，為建設(shè)企業(yè)及工程招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)造出風(fēng)清氣正的外在環(huán)境，對(duì)于保證工程招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行秩序及穩(wěn)定性提供強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

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