行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)措施

唐秀蓮

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?全面預(yù)算管理 ?內(nèi)部控制 ?重要性 ?不足 ?措施

一、全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位項(xiàng)目應(yīng)用的重要性

在行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理則是通過(guò)對(duì)所有項(xiàng)目費(fèi)用支出和進(jìn)賬的明細(xì)進(jìn)行匯總處理，得出相關(guān)數(shù)據(jù)，各個(gè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠?qū)λ许?xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度和項(xiàng)目結(jié)果有大概預(yù)測(cè)，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以結(jié)合預(yù)測(cè)信息提前做出相應(yīng)部署，最大限度減少損失，提高預(yù)算監(jiān)督管理的效果，同時(shí)由于行政事業(yè)單位部門(mén)多，通過(guò)全面預(yù)算管理可以及時(shí)了解各個(gè)部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展走向，為行政事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮重大作用，因此在行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理有利于促進(jìn)預(yù)算管理的整體質(zhì)量以及節(jié)約成本，提高預(yù)算資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理應(yīng)用存在的不足

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)落后

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理提出了更高要求，行政事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)所有資金項(xiàng)目管理類(lèi)目增多，全面預(yù)算管理也變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)今的時(shí)代潮流，無(wú)法對(duì)如此龐大繁冗的信息進(jìn)行快速預(yù)算并直接做出相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表，現(xiàn)今社會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)就是效率競(jìng)爭(zhēng)，目前來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)落后，無(wú)法及時(shí)提供相關(guān)預(yù)算報(bào)表，另外有些行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)進(jìn)行信息化建設(shè)，但是真正接受和使用信息化工作的還是少，都是流于表面形式。

（二）行政事業(yè)單位人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中，全面預(yù)算管理的工作人員專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平高低不同，而且由于行政事業(yè)單位部門(mén)旁多，項(xiàng)目多，在實(shí)際項(xiàng)目跟進(jìn)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員由于缺乏對(duì)各個(gè)部門(mén)所審批項(xiàng)目的了解，導(dǎo)致在具體審批過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，在項(xiàng)目實(shí)際撥款中出現(xiàn)差錯(cuò)，造成資源浪費(fèi)或資源不足，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不開(kāi)的情況。整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行十分被動(dòng)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)前期全面預(yù)算管理制度不完善

進(jìn)行全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)的基礎(chǔ)條件，然而在現(xiàn)實(shí)中，還有很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)全面預(yù)算管理工作給予足夠重視，在行政事業(yè)單位中很多領(lǐng)導(dǎo)都是技術(shù)性人才，缺乏全面預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，很多情況下，都是更加重視行政事業(yè)單位中技術(shù)發(fā)展，對(duì)于如何提高管理水平，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的審核預(yù)算，申報(bào)資金，審核資金等環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)失誤，行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力不足等情況，對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制建設(shè)埋藏了很多隱患，沒(méi)有及時(shí)對(duì)各項(xiàng)實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果和最終實(shí)際結(jié)果嚴(yán)重不符，影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施，給單位造成損失。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)缺乏創(chuàng)新

在實(shí)際行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，全面預(yù)算管理模式相對(duì)來(lái)說(shuō)還是處于落后地位，還是存在不足之處，使得全面預(yù)算管理在具體實(shí)施時(shí)總是出現(xiàn)效果不理想，數(shù)據(jù)得出偏差值，造成領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)項(xiàng)目分析不得當(dāng)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)做出錯(cuò)誤的預(yù)判，無(wú)法真正發(fā)揮全面預(yù)算的職能和監(jiān)管作用，歸根結(jié)底還是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，各個(gè)部門(mén)之間相互配合程度不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行全面預(yù)算過(guò)程中有的部門(mén)沒(méi)有及時(shí)上交數(shù)據(jù)，而領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)著急要數(shù)據(jù)，就導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異，偏離真實(shí)準(zhǔn)確，影響工作效率。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理解決措施

（一）完善預(yù)算資金監(jiān)管體系

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，資金管理是全面預(yù)算管理中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，因此，必須建立相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，制定監(jiān)管體系，對(duì)全面預(yù)算工作進(jìn)行科學(xué)合理的把控，尤其是資金管理方面，結(jié)合行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)項(xiàng)目進(jìn)行的實(shí)際情況，嚴(yán)格說(shuō)測(cè)算項(xiàng)目使用的資金數(shù)量，最大限度保障所有資金都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)資金斷流，運(yùn)轉(zhuǎn)不開(kāi)的情況，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目使用資金的情況進(jìn)行及時(shí)追蹤，完善信息共享機(jī)制，同時(shí)還要加強(qiáng)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)，利用信息化，設(shè)置網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，積極引導(dǎo)所有工作人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察，以防出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員日常工作的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作人員專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，定期組織各個(gè)部門(mén)對(duì)自己項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，提高全面預(yù)算管理工作人員對(duì)項(xiàng)目了解程度，這樣以后能更加方便工作人員提高自己工作的準(zhǔn)確率，了解項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，需要注意的事項(xiàng)，能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行全面預(yù)算，提高準(zhǔn)確率，提高所有財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理人才儲(chǔ)備工作，提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)前期全面預(yù)算管理工作體系的內(nèi)部控制建設(shè)

由于全面預(yù)算管理工作涉及的數(shù)據(jù)較多，涉及行政事業(yè)單位中各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目資金情況，應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算管理工作體系，促進(jìn)所有部門(mén)積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)采集數(shù)據(jù)，同時(shí)可以建立相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建議各個(gè)部門(mén)可以設(shè)立專(zhuān)員和財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員進(jìn)行工作對(duì)接，為了提高全面核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)確定責(zé)任制度，責(zé)任細(xì)化到個(gè)人和直管領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員也要明確自己的職責(zé)和工作內(nèi)容，防止出現(xiàn)之前工作項(xiàng)目重復(fù)，混亂的狀況，加強(qiáng)前期全面預(yù)算管理工作體系的內(nèi)部控制建設(shè)，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作更加完善，提高財(cái)務(wù)部門(mén)工作效率，提高全面預(yù)算管理各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作中的創(chuàng)新

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，關(guān)于全面預(yù)算管理工作應(yīng)積極創(chuàng)新工作方式和工作觀念，提倡信息公開(kāi)，信息透明，所有工作人員都在陽(yáng)光下作業(yè)，可以利用信息技術(shù)手段，在網(wǎng)絡(luò)上建立門(mén)戶網(wǎng)站，可以自行在網(wǎng)站上查找財(cái)務(wù)信息和查詢項(xiàng)目審批流程，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)最大限度減少審批流程，節(jié)約時(shí)間成本，減少審批人，提高全面核算工作效率，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)的全面核算管理職能健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位項(xiàng)目應(yīng)用的重要性和不足之處進(jìn)行分析，已經(jīng)明確行政事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理的必要性，行政事業(yè)單位為了提高預(yù)算管理水平，完善預(yù)算資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員日常工作的培養(yǎng)，加強(qiáng)前期全面預(yù)算管理工作體系的內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作中的創(chuàng)新，通過(guò)以上方式轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理方式，保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行，推動(dòng)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]盧金鳳.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)措施分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（20）：248+250.