農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)有效途徑探索

劉維理

【摘 要】積極探索農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)目標、確保農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)方案真正落地生根的重要支撐。近年來，在農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)進程中，由于對學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑的創(chuàng)新力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)程度不同程度地存在操作性不強、落實力度不夠、實效性較差等一系列問題。立足于農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的實際，以問題為導(dǎo)向，以促進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)與教育教學(xué)業(yè)務(wù)深度融合為主線，積極探索行之有效的農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑，確保農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)真正落地生根，取得實效。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué);黨組織規(guī)范化建設(shè);有效途徑

一、改進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑刻不容緩

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要加強基層黨組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。2016年，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)黨的建設(shè)工作意見》，對新時代中小學(xué)校黨建工作作出了全面系統(tǒng)的安排部署。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上進一步強調(diào)指出，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各個方面。2019年，教育部將本年度作為教育系統(tǒng)“支部建設(shè)年”，要求推動中小學(xué)校黨組織建設(shè)“全面進步、全面過硬”。近年來，農(nóng)村中小學(xué)黨組織為了深入貫徹黨的十八大、十九大和全國教育大會精神，全面落實教育部有關(guān)中小學(xué)黨建工作的新要求和新任務(wù)，以推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力解決農(nóng)村中小學(xué)黨組織軟弱渙散，黨的工作弱化、虛化、邊緣化問題，全面提升農(nóng)村黨建工作的科學(xué)化水平，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，取得了明顯成效。

同時我們也注意到，在推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)過程中，盡管每一所學(xué)校黨組織都制定了黨組織規(guī)范化建設(shè)方案，而且?guī)缀趺恳粋€規(guī)范化建設(shè)方案都稱得上是科學(xué)合理、專業(yè)規(guī)范，但在具體實施推進過程中，由于對學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)的途徑創(chuàng)新力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)不同程度地存在操作性不強、落實力度不夠、實效性較差等一系列薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。其中比較典型的表現(xiàn)主要有：（1）形式主義傾向嚴重。比如不少農(nóng)村中小學(xué)黨組織在推進規(guī)范化建設(shè)進程中，習(xí)慣性沿襲傳統(tǒng)黨建方式方法和手段，把學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)的著力點放在精裝美化學(xué)校黨員活動室、黨建文化墻、黨建文本材料的整齊劃一等這些看得見、摸得著的表面規(guī)范化建設(shè)層面上。有些學(xué)校甚至直接聘請專業(yè)文化公司，打造精美的黨建文化墻或者制作精致的黨建材料櫥窗，以此展示學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)的成果。（2）盲目跟風現(xiàn)象屢見不鮮。比如有些農(nóng)村中小學(xué)在推進黨組織規(guī)范化建設(shè)進程中，脫離農(nóng)村學(xué)校實際，也違背學(xué)校黨建工作規(guī)律和特點，盲目追求黨建工作的先進性和超前性。當下黨建工作流行做什么，就在學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)中追求什么。在這種隨波逐流的規(guī)范化建設(shè)中，我們根本難以分辨出學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)真正追求的目標到底是什么。諸如此類的問題表明，目前農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑創(chuàng)新力嚴重不足，創(chuàng)建規(guī)范化基層黨組織的方式方法和手段嚴重滯后，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的最大“瓶頸”之一。因此，進一步加大農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑創(chuàng)新力度，積極探索符合農(nóng)村學(xué)校實際的黨組織規(guī)范化建設(shè)途徑勢在必行，刻不容緩。

二、改進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)有效途徑的思考

農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)與城市中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)相比，確實有不少共同之處，但也有許多不同的特點。因此，推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)，可以學(xué)習(xí)借鑒城市中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗，但是不可生搬硬套，而應(yīng)立足于農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)實際，以解決農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的實際問題為導(dǎo)向，走出一條獨具農(nóng)村學(xué)校特色的建設(shè)之路。

（一）以完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制為抓手推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

長期以來，在校長負責制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，農(nóng)村中小學(xué)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，歷來都是校長是學(xué)校的“一把手”，而黨支部書記是學(xué)校的“二把手”甚至是“三把手”。學(xué)校的一切管理事務(wù)基本上是校長一人說了算，黨支部書記沒有多少話語權(quán)。這樣的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)黨組織軟弱渙散的重要根源之一。因此，推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)，首先應(yīng)當進一步改進和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。具體措施如下：一是落實學(xué)校黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進入、交叉任職”政策，建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)推進的學(xué)校工作機制，明確學(xué)校黨政主要負責同志的職責，推動班子成員按照分工積極主動執(zhí)行集體決定，防止責權(quán)不清、黨政不分;二是建立和完善學(xué)校議事決策機制，防止學(xué)校重大決策由個人或少數(shù)人說了算;三是把學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，與教育教學(xué)工作同部署、同推進、同考核。

（二）以抓好黨建專題培訓(xùn)為抓手推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

針對農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者在工作中出現(xiàn)的對學(xué)校黨建工作“抓什么、如何抓”認識不明、職責不清等突出問題，應(yīng)著力啟動實施農(nóng)村中小學(xué)黨建專題培訓(xùn)工程。通過扎實有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，首先要讓農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者在思想上真正認識到：加強農(nóng)村中小學(xué)黨建工作，是新時代全面從嚴治黨戰(zhàn)略向基層延伸的必然要求和迫切需要，從而使他們從思想認識上真正明確新時代加強學(xué)校黨建工作的重要性和緊迫性;其次要讓農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者深刻認識并正確處理學(xué)校黨建與教育教學(xué)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，真正明確學(xué)校黨建與教育教學(xué)工作內(nèi)容各有側(cè)重、工作職責各有不同，但工作目標完全一致：都是為學(xué)校落實“立德樹人”這一根本任務(wù)而工作。為此要建立學(xué)校黨政分工合作、協(xié)調(diào)推進的工作機制，積極探索黨建工作與教育教學(xué)工作的結(jié)合點，促進學(xué)校黨建工作與教育教學(xué)工作深度融合，共同發(fā)展;第三要讓農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者真正明確學(xué)校黨建工作“抓什么、如何抓”的問題，從而使農(nóng)村中小學(xué)校長和黨支部書記及黨務(wù)工作者徹底擺脫職責不清、任務(wù)不明的誤區(qū)，認真履行好《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》中提出的“三點八項職責”，扎實推進學(xué)校黨組織的政治、思想、組織、作風、紀律和制度“六位一體”建設(shè)，切實把黨建文件精神真正落到實處。

（三）以建章立制為抓手推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

實踐證明，在推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)過程中，不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子黨建責任擔當?shù)穆鋵崱Ⅻh員隊伍的教育管理規(guī)定的落地，還是“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員及黨員活動日的有效開展，僅僅依靠開會動員、說教灌輸，或者將其寫進文件里、掛在墻壁上都是遠遠不夠的。只有把學(xué)校每一項黨建工作轉(zhuǎn)化為行之有效的規(guī)章制度，并且嚴格落實到位，才能確保農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)成果真正落地生根。具體措施如下：一是在推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)過程中，各個學(xué)校黨支部應(yīng)當根據(jù)黨章黨規(guī)等規(guī)范性文件及上級黨組織的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校黨建工作實際情況，制定并出臺關(guān)于學(xué)校黨支部規(guī)范化建設(shè)的規(guī)章制度，將學(xué)校黨支部機構(gòu)設(shè)置、工作職責、學(xué)習(xí)教育、管理服務(wù)、群眾工作、黨員發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督、活動陣地、臺賬管理等方面的黨建工作任務(wù)，逐一細化分解為可操作、可考量的工作標準，并進一步具體化為規(guī)范的工作流程圖，以扎實細致的建章立制工作，為推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)打造堅實可靠的長效機制;二是充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極探索農(nóng)村中小學(xué)黨建宣傳新陣地、交流新平臺、黨員教育管理新載體、黨組織凝聚力量新渠道、黨建信息收集新方式、工作數(shù)據(jù)分析新手段，探索建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上課堂，推動每個黨支部建立一個覆蓋支部全體黨員、務(wù)實管用的網(wǎng)絡(luò)互動平臺。

（四）以打造示范典型為抓手推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

實踐證明，打造示范典型是推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)強有力的抓手。為此，在農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)過程中，應(yīng)當以促進學(xué)校黨建工作與教育教學(xué)業(yè)務(wù)深度融合、共同發(fā)展、共同提高為主線，進一步創(chuàng)新和完善學(xué)校黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機制，打造示范典型，引領(lǐng)帶動農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)。具體操作如下：一是建立黨員德育工作責任區(qū)和設(shè)立黨員德育示范崗，要求每名黨員教師在自己的責任區(qū)內(nèi)，積極選培優(yōu)秀三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀少先隊員和優(yōu)秀共青團員，并引導(dǎo)他們在德育工作中充分發(fā)揮示范帶頭作用，引領(lǐng)全體學(xué)生努力提升品德修養(yǎng)水平，切實提高學(xué)校德育工作質(zhì)量;二是建立黨員教師思想政治工作責任區(qū)和設(shè)立黨員示范崗，積極探索學(xué)校黨建工作與教師思想政治教育工作深度融合的切入點，建立“三聯(lián)一帶”教師思想政治工作機制：要求每名黨員教師聯(lián)系一個薄弱班級、聯(lián)系一名非黨員困難教師、聯(lián)系若干家庭貧困學(xué)生，通過黨員與聯(lián)系對象開展形式多樣的幫扶帶動活動，充分發(fā)揮黨員干部在做好學(xué)校教師思想政治教育工作的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用;三是建立黨員教師教學(xué)工作責任區(qū)和設(shè)立黨員示范崗，積極探索學(xué)校黨建工作與教育教學(xué)業(yè)務(wù)深度融合的切入點，建立黨員名師工作室，由黨員骨干教師帶頭上公開課、示范課等，形成黨員名師在學(xué)校教育教學(xué)業(yè)務(wù)中的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

（五）以壓實黨建責任為抓手推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)

壓實黨建責任，構(gòu)建科學(xué)有效的責任體系是推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的重要保障。為此，一是要科學(xué)構(gòu)建推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)的主體責任體系，細化主體責任清單，推動主體責任落實到崗到人;二是要把推進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)納入學(xué)校黨組織重要議事日程，做到年初有部署、年中有檢查、年末有考核;三是要落實上級黨組（黨委）成員對口農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)聯(lián)系點制度，上級黨組（黨委）成員帶頭開展調(diào)查研究，對農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)情況進行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)中存在的問題。并適時召開農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)推進會，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗做法。四是建立健全農(nóng)村中小學(xué)校黨組織規(guī)范化建設(shè)述職評議考核制度，強化對農(nóng)村學(xué)校黨組織書記的工作責任考核。按照“規(guī)定動作+創(chuàng)新動作+滿意度”的原則，制定完善農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)考核辦法，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)考核機制，充分發(fā)揮考核機制的導(dǎo)向、激勵和約束作用，促進農(nóng)村中小學(xué)黨組織規(guī)范化建設(shè)有序開展，全面進步。

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