財政風險管理視角下的政府會計改革研究

李艷紅

摘要：十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法執(zhí)政能力。國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。財政是國家治理的基礎，政府部門的財政管理顯得尤為重要。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，有關政府部門的財務會計改革發(fā)展方向研究成為社會各界普遍關注和討論的話題，尤其是在新的財稅法實施的新時代背景下，由于受到我國傳統(tǒng)政府會計制度因素的影響，使得政府部門在進行財務管理過程中依然存在的諸多問題亟待解決，對此本文首先從有關政府部門債務存在的風險概述入手，其次分析政府部門實施會計制度改革對于地方政府債務控制的重要意義和作用，而后在分析當前我國政府部門在實際的財務會計管理執(zhí)行過程中存在的主要問題，最后針對問題給出健全政府會計制度、降低政府債務風險的有效措施，促使政府管理效率的不斷提升，從而為提高政府管理水平奠定良好的基礎。

關鍵詞：政府會計;權(quán)責發(fā)生制;政府綜合財務報告

中圖分類號：F8106 ???文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）08-0175-02

一、有關政府部門債務存在的風險概述

在社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展時代背景下，政府部門債務的風險主要表現(xiàn)在以三個方面：第一，政府建設項目投資規(guī)模較大，導致的到期債務無法完全支付的風險。目前我國政府部門投資建設項目的規(guī)模較大，工程周期相對較長，資金投資較高，政府部門的投資很難在短時間內(nèi)取得相應的投資回報和效率，這就很容易導致政府的債務不斷激增，一旦出現(xiàn)項目建設質(zhì)量與資源配置不了科學的問題，政府部門需要面臨舉債無法支付的巨大風險。第二，債務資金的使用效率不高，可能使償債資金不能從債務資金的使用收益中得到有效獲得的風險。也可以是指由于債務資金的管理效率不高所可能導致的債務資金不能有效使用的風險。從我國地方政府對政府債務的管理和使用情況來看，因缺乏科學的管理方法和使用手段，地方政府債務的效率風險是較高的。第三，政府債務的積累不僅會造成政府公信力的下降，同時也會影響和加大政府財政風險，當?shù)胤秸荒軆斶€到期債務時，其可能挪用其他財政支出資金、增加稅費或進一步舉債、向上級政府轉(zhuǎn)嫁債務等，從而引發(fā)其他財政支出項目資金缺口、增加社會不穩(wěn)定因素等風險，嚴重情況下可能會對地方政府財政管理工作造成難以彌補的損失。

二、政府部門實施政府會計制度改革對于地方政府債務控制的重要意義和作用

1有助于提高政府部門的財務預算會計效率

目前，有關政府部門的財務會計工作，大部分都是圍繞著財務預算和財務會計結(jié)算審核工作來開展的。然而在實際的政府會計制度實施過程中，依然存在著政府財務預算完成情況與實際的預算會計相差甚遠的問題，如果這一問題不加以及時的解決，長此以往就會導致政府部門負債情況的反映與政府負債差距較大，公信力和影響下降等諸多問題。而開展和推廣政府會計制度的改革，能夠有效降低政府部門的財務管理風險，促使各部門在財會制度規(guī)定的范圍內(nèi)實施和開展財務管理工作，降低政府部門的財會項目投資風險，進而達成提高政府財會工作效率目標。

2有助于提升地方政府會計改革效率

基于我國政府會計制度的特點，使得我國政府部門在進行和實施財務會計制度措施的過程中與西方國家政府部門的會計制度之間有較大的差異，相比之下，我國政府部門在進行政府會計制度管理的過程中更加注重整體規(guī)劃研究工作，這其中不僅包含政府財政風險管理、預算會計實際執(zhí)行的情況，同時包括后續(xù)財務結(jié)算報告的審核落實情況，尤其是對政府投資建設的大型工程項目，更是要在前期階段做好財務會計預算編制報告，并能夠根據(jù)投資建設項目的實施情況來改變和調(diào)整財務會計方案，以此來確保政府財務會計制度的有效落實和實施。與此同時，在政府財務會計制度實施的過程中也需要政府部門加強對于財務績效的考核工作，減少和解除政府部門因為受托責任因素的影響，而加大政府債務負擔，促使政府部門加快財務會計制定的落實工作，從而進一步提升我國政府會計改革效率，確保民眾共享改革發(fā)展成果。

3有助于反映政府債務的風險和規(guī)模，防范財政風險，促進政府財務管理水平的提高

目前從我國政府部門所對外披露的政府財務信息報告的情況來看，大部分的財務會計報告都是圍繞政府部門的資金流動審核、監(jiān)督工作開展的，側(cè)重于反映預算收支執(zhí)行情況，對于政府財務會計其他方面，如資產(chǎn)負債、成本費用等信息的監(jiān)督和管理涉獵、披露的并不是很多，而且內(nèi)容相對滯后，不能完全適應當前改革的需要，不利于促進政府財務管理水平的提高財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。此外，在政府的承擔債務的規(guī)模中，雖然有些地方政府已經(jīng)負債累累，但是由于金融貸款機構(gòu)，對于政府的償債能力并不是很了解，間接地導致金融機構(gòu)決策失誤，若政府部門無法償還銀行的到期債務，則會導致銀行遭受巨大的經(jīng)濟損失。政府會計改革后，建立以權(quán)責發(fā)生制為核心的政府會計核算體系，一是在核算中構(gòu)建“財務會計與預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，適度分離政府預算會計和財務會計功能，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。二是政府財務報告包括政府綜合財務報告和政府部門財務報告，除全面準確反映政府會計主體財務狀況、運行情況外，還對政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本予以反映，為加強地方政府性債務管理提供了信息支撐和決策參考。促使政府財務管理實現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛越。

三、當前我國政府部門在實際的財務會計管理執(zhí)行過程中存在的主要問題

1財務會計制度不完善

隨著社會主義基本經(jīng)濟制度的不斷完善，經(jīng)濟不斷的發(fā)展，傳統(tǒng)模式下的收付實現(xiàn)制的財務會計管理制度不能反映政府會計信息的準確性、全面性、相關性、及時性以及可比性。尤其是政府負債真實信息，如果政府部門不能加以及時的確認并做適當?shù)谋O(jiān)管措施，可能會引發(fā)更為嚴重的政府財政危機。從目前我國政府財務會計管理制度的整體來看，雖然我國已經(jīng)針對政府會計監(jiān)管制度做出了一定程度的改革和調(diào)整，但是從市場經(jīng)濟發(fā)展角度來講，我國的政府會計制度不論在理論制度的推廣上，還是在實踐財務管理應用上都存在諸多的不完善之處，需要結(jié)合政府財務管理需求對政府會計制度進行切實的改革和完善。

2政府負債信息不明確

當前大部分地方政府部門對實際的政府財務信息進行公開，往往僅限于財務收支內(nèi)容的公開，而對于政府實際的財務負債情況則很少涉及，民眾也對此知之甚少。與此同時，我國地方政府在財務會計制度實施和推廣的過程中存在嚴重的負債信息不明確、財務信息公開透明程度不高的問題，這不僅會影響和降低政府在民眾心目當中的公信力，同時也會增加政府的財務負債負擔，導致政府財務管理風險的難度加大，不利于我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

3對政府負債存在的危機和風險的揭示程度不夠

基于政府財務會計信息報告的披露的需求，政府財務會計報告一般都會在信息披露的過程中顯示出政府上一季度或者上一年度財務負債收支情況，民眾則可以通過公開的財務信息數(shù)據(jù)來了解政府部門的真實債務狀況，從而對政府財務管理起到一定的監(jiān)督作用。然而從實際的政府財務信息報告的披露的來看，大多數(shù)的地方政府在財務負債信息公開方面存在公開不全面的問題，這不僅不利于政府財務會計報告的審計績效評估，同時可能會導致政府部門的財務風險管理的難度加大，甚至造成嚴重的政府財政危機。

4缺乏科學完善的政府績效評價體系

現(xiàn)階段，我國地方政府在負債財務管理上還存在對于收支項目公開程度不高的問題，尤其是在投資建設項目預算會計和實際的支出上更是模糊不清，而造成這些嚴重問題的主要原因在于政府部門在財務會計管理上缺乏科學的績效評價體系，政府財務報告信息不能及時地對社會公布，民眾無法真實了解地方政府債務情況，從而導致政府部門的財務負債的預算成本增加，從而致使政府的投資建設工程項目的風險大大增加。

四、健全政府會計制度，降低政府債務財務風險的有效措施

1完善和健全政府會計權(quán)責管理制度

當前為了進一步解決政府部門在原收付實現(xiàn)模式下實施的財務管理過程中存在的諸多弊端和問題，就需要有關政府部門結(jié)合實際的社會經(jīng)濟發(fā)展需求，不斷地做好政府會計權(quán)責制度的管理完善和健全工作，將收付實現(xiàn)制度模式下的政府財務負債公開不清晰、透明度不高的問題逐漸解決，通過財務信息報告來向民眾及時地公開分享政府財務收支情況，將政府財務負債資產(chǎn)把控在政府部門可承受可控制管理的范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)降低政府財務管理風險目標。

2做好政府財務預決算管理及政府財務報告工作，不斷健全政府財務會計管理體系

在新時代的政府會計改革的時代背景下，我國地方政府部門在進行財務會計管理的過程中依然存在財務信息不及時不全面、財務信息公開透明度不高的問題，嚴重影響和制約著我國政府部門財務管理效率的提升，為了改善這一問題，就需要地方政府在實際的會計制度改革的過程中不斷健全政府財務會計管理制度，做好政府的預算管理、決算管理及收支管理業(yè)務，嚴格監(jiān)管財務核算的每一環(huán)節(jié)，進而有效提升我國政府部門的財務管理工作水平。

3結(jié)合實際需求，借鑒和學習國外先進的會計管理改革經(jīng)驗

西方發(fā)達國家不論是在面對金融危機的經(jīng)驗，還是在對政府財務風險危機把控上都有著值得我們?nèi)ソ梃b和學習的經(jīng)驗，但與此同時，我國在學習和借鑒國外先進的會計風險管理經(jīng)驗的過程中不能盲目地采用拿來主義，而是需要結(jié)合我國政府財務會計管理的實際需求，在學習先進管理經(jīng)驗的基礎上制定適合我國社會經(jīng)濟發(fā)展需求的財務會計管理制度，明確地意識到政府財務報告的重要作用，確保每一份財務報告能夠反映政府財務信息的真實性和全面性，進而達到提高我國政府財務會計管理工作效率的目標。

五、結(jié)語

綜上所述，在新時代財務會計改革的時代背景下，我國政府部門財務管理過程中存在的諸多問題和弊端不斷暴露出來，如果不加以及時解決和完善將導致政府投資建設項目風險大幅增加，嚴重影響和降低政府在民眾心目中的公信力，對此就需要政府在實際的政府會計制度改革的過程中做好財務制度的完善工作，借鑒和學習國外先進的會計管理經(jīng)驗，構(gòu)建科學完善的績效評價機制，從而為我國社會經(jīng)濟的快速可持續(xù)健康發(fā)展打下堅實的會計管理制度基礎。

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作者簡介：

李艷紅，供職于三門峽市消費者權(quán)益維護中心。